以济南市历城区为例

乡村赋能旨在通过调动乡村内外各种资源，发挥其优势作用，共同推进乡村振兴战略深入实施。近年来，乡村赋能工程在推动乡村经济高质量发展上发挥着积极作用，改变了农产品传统销售模式，促进农村一二三产业深度融合，助力实现乡村振兴战略。山东省济南市历城区通过实施产业赋能、智慧赋能、文化赋能等工程，推动乡村振兴发展。针对乡村赋能实践中出现的新情况新问题，历城区要转变理念，合理发挥政策职能作用；要坚持市场导向，完善乡村产业体系建设；要激发社会力量共同参与，为乡村赋能提供智力支撑。

乡村赋能是指以乡村现有条件为基础，政府协同企业和个人等可利用的外部资源给予乡村发展能量，从而最大限度地激发出乡村发展的动力，促进各项事业实现高效发展来推动乡村振兴战略的落实。乡村赋能工程是新时代深入实施乡村振兴战略，以促进农业增效和农民增收为核心目的，以乡镇为实施单位，以农户赋能为核心根基，以产品供应化和渠道多元化为两大抓手，通过农业精细化发展和树立乡镇区域农产品品牌在产品供应能力方面赋能，通过“天南地北家乡人”信息库、企业家专属定制通道以及乡镇名人代言为农民赋能销售能力，进而为农民增收增效提速赋能，实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。

乡村赋能工程对全面推进

乡村振兴的现实意义

通过赋能改变农产品传统销售模式。在传统的种植经济模式下，种植户多采取以零售和批发给经销商为主的销售模式，由于种植户和买家所获得信息的不对等，种植户无法第一时间了解农产品的市场行情，经销商赚取中间差价，种植户实际收益却很少。而基于农村电商平台，农产品从种植户手中被放在平台直接进行销售，可以回避掉批发商在中间交易环节赚取利润的环节，同时也能够使种植户直接了解到农产品在市场上的接受度，帮助种植户选择好种植产品的种类，有效提高种植户的经济收入。

通过赋能促进农业产业提质升级。在现代化农业发展的推动下，依靠现代通信技术，可以打通农产品生产与消费之间的信息渠道，降低生产成本，提高产品质量。乡村赋能工程能够对自身独有的区域性农产品进行筛选整合，根据市场行情和自身特点挑选出具备地区特色的农产品。而基于乡村赋能工程创新发展的态势把完整的农业生产链上的生产、加工、销售等各个环节打通，以加快农业产业提质升级的信念来促进农业生产标准化、农业供应链规范化及农产品销售渠道广泛化的实现，切实根植赋能农业发展的思想理念，来促进济南市历城区各乡镇农业产业发展实现全面转型升级，助力乡村振兴发展。

通过赋能增强基层党组织的战斗力和凝聚力。乡村赋能工程能够积极有效开展，有赖于基层党组织指导作用的充分发挥。好的干部队伍和农村党员在其中发挥了至关重要的作用，更能体现基层党员干部服务于人民群众的初心，构建融洽的干群关系。在不断改善乡村居民生活条件与环境的同时，还能为基层党组织树立良好的团结意识，并增强组织向心力，从而形成工作合力，推动乡村振兴战略各项工作的落实。

通过赋能提升乡村基层群众文化素养。在乡村赋能工程开展过程中，依靠文化和智慧赋能等措施，增强了对乡村居民的文化教育与素质教育，基层群众的文化素养得到有效提升。乡村赋能工程注重加强对乡村居民的文化教育与素质教育，通过扎实开展形式多样、内容丰富的乡村教育教学工作，提高农民的思想认识和科学文化知识，使乡村居民的思想观念能够突破传统旧观念的束缚，紧跟时代发展潮流，掌握运用现代科学技术。

历城区

乡村赋能工程的实践模式

历城区作为济南市东部的经济、文化及政治中心，无论是自然资源还是生态资源都比较丰富，自古以来就非常适合种植农产品，历城核桃、唐王大白菜、历城红玉杏、玉龙雪桃、富硒紫薯、张而草莓、柳埠香椿、南山合柿、石磨煎饼、华山莲藕、红灯樱桃、山鸡蛋、蜂蜜等，已成为历城区的旅游热销产品。丰富的农副产品为乡村赋能工程提供了重要的基础保障。

产业赋能。历城区依托乡村赋能电子商务平台，通过对农产品供应端和农产品销售链各方面的助力，有效推动了农民致富增收，实现了对农业产业的赋能。

一是品牌化运营，打造产品供应体系。政府组织成立了区域品牌研发小组，统一规划运营品牌管理，统一注册品牌商标，逐步建成有保护、有授权以及有导入的品牌体系。成立乡村赋能信息服务有限公司，设立统一标准的供应链条，严格把控质量和检测，建立产品追溯体系，将同类产品进行统一定价，挑选后进行统一的品牌包装，通过固定的渠道配送入店，交易过程中通过协议物流进行配送，专业的团队跟踪售后服务。

二是搭建电商系统，开展电商培训。利用大数据信息平台将乡村信息集合分析，帮助农户在乡村赋能电子商务平台的店铺实现精准决策，展示产业资源情况、电商销售情况以及旅游资源等。乡村赋能电子商务平台操作方便、功能齐全，为每个行政村逐一开设手机微店铺，生成独立二维码，一村一店，一店一码，便于优化升级。

三是拓展移动社交，精准营销渠道。拓展社交营销渠道，依托多个平台的系统化支持，高效整合农产品供应资源。发动天南地北家乡人朋友圈，实现农产品的精准上行，最大限度拓宽农产品销售渠道。精准对接并深度挖掘企业消费需求，一对一提供定制化产品。

智慧赋能。智慧赋能重点在于借助乡村之外的能贤智慧为乡村振兴等各项乡村经济发展政策提供智力支撑和帮助。

一是深挖“朋友圈”。在智慧赋能模式中，构建家乡人联谊会的方式是历城区政府主要采取的聚合在外家乡人力量的方式，以此引导更多在外的家乡人能够关注并参与家乡建设，通过发动在外的历城人为家乡代言的方式对产品进行推广，为家乡发展贡献智慧，为农户进行智慧赋能。

二是激发人才智慧。通过定期举办家乡人才文化节，定期发布党和国家关于乡村振兴的政策以及赋能动态、创业商机等资讯，帮助农民群众开阔视野、解放思想，获得更多致富信息。同时通过搭建百姓与区党委书记、区长微信建言通道，扫码就可直接向镇党委书记、镇长建言献策，为家乡发展出谋划策，赋能家乡人智慧。

文化赋能。文化赋能主要是发挥文化教育引领功能，提高农民文化素质和认知水平，推进乡风文明，为农业农村发展提供思想引领和文化支持。

一是凝聚思想共识。通过搭建乡镇自媒体宣传党和国家的政策主张，凝聚社会思想共识。通过这种方式把党和国家的政策传播到乡村，引导乡村农民的思想舆论，同时也倾听百姓的声音，广泛收集反馈的社会问题，在自媒体平台为乡村农民答疑解惑，丰富了乡村农民的文化生活，提高了精神风貌，在文化方面凝聚乡村力量。

二是建立村镇微信群管理制度。由各乡镇基层政府及党政干部组织每家每户进入到群聊中，以村群管理的方式不定期地向群内传播有关省内地区乡村发展的政策内容，通过不断对农村居民进行文化输出的方式来净化其传统的思想观念，以此来带动农村居民个人素质的提高，帮助农民解放思想、开阔视野，获得更多致富信息，依据增强农村精神文明建设的方式来助力乡村振兴发展中城乡思想一体化的实现。

历城区推进

乡村赋能工程中的问题

政府认识不统一，职能发挥成效不佳。乡村赋能工程在区政府比较受重视，但具体到乡镇、村一级的工作热情就降低了，工作中呈现出“上热下冷、逐级减弱”的趋势，工作难以形成合力。有些基层干部认为乡村赋能工程“就是帮助企业做生意”，农户和村集体得不到什么帮助，从心理上不认可、在思想上抵触、于工作中应付。在实际操作过程中，仅仅满足于完成上级下达的工作任务，不能开发创新思维主动布局工作，更不可能主动靠上去为农户服务。政府规划引领作用不够突出，乡村赋能工程操作性不强。各乡镇政府对乡村赋能工程的具体实施事项干涉过度，难以促进工程项目依据市场为导向来实现多样化赋能。

乡村基础设施建设落后，物流体系尚不完备。乡村赋能工程具体项目的落地需要构建区、乡、村三级完善的物流配送体系。当前，由于运输成本及人力资源短缺、乡村道路复杂等问题，无法将每个包裹都准确无误地配送至收件人手中，而大多数等待发货的快递需要送至附近的乡镇网点及现有的村级网点，难以做到上门取件。物流收发“最后一公里”难题没有彻底解决，快递终端未整合导致配送效率低，农民在电子商务平台上发货慢，买家购物体验较差，赋能项目的发展步履艰难。

农业产业链条不健全，赋能缺乏品牌化和标准化。历城区多数乡村处于济南市的偏远郊区，农产品生产方面整体规模较小，无法形成集聚效应。在乡村赋能工程实施推进中，缺少本地区优势和特性的挖掘，特别是在农产品开发方面不重视特色农产品的建设，从而丧失了自身优势。用于农业发展中的财政收入不足，缺乏先进的配套农业基础设施，农产品品质没有优势。

乡村振兴人才短缺，智慧赋能成效不佳。乡村振兴是一项需要社会各方力量聚合努力的工程。2018年以来，历城区组织开展的“天南地北家乡人联谊会”只有两次，这就无法增强本地人才与在外家乡人才的凝聚力，乡村赋能借助外部智慧的效果不佳，也影响了历城区政府公共服务职能的发挥。

深入推动

乡村赋能工程的优化路径

提高认识，转变理念，合理发挥政府主导职能。一是转变管理理念，提高赋能意识。加强对政府内部人员的管理，引导基层干部积极作为，转变传统的思想观念，增强其工作方面的创新意识。为实现乡村赋能工程的全面覆盖，需要因地制宜，依据促进现代化农业发展的方式来不断优化农业产业体系。提高农业产业化规模化发展水平，积极推进农业生产加工技术创新与升级，基于乡村赋能工程开展的创新工作形式来加强农业产业化建设，朝着现代化农业方向发展，以此来不断创新完善农业生产经营体系。

二是建立农产品质量标准体系。为确保乡村赋能工程顺利开展，一定要明确赋能的实际目标，始终依据推动农业现代化创新发展为准，并重视其产业结构的升级。要重视网络信息化技术的运用，并结合地区农业发展的特点与各项优势产业来构建极具地区特色的品牌形象。依据农产品质量标准体系的构建来实现农产品在种植、生产及销售方面的一体化运营，通过构建标准体系促进农业提质升级。

三是创新宣传方式，加大宣传力度。各级政府要加大对乡村赋能工程的宣传，特别是在地区公共品牌的宣传方面，还需借助专业力量进行提质升级，利用社会资源与政府影响力双管齐下，注重利用新媒体创新宣传方式，丰富宣传手段。除此之外，还要加强对政府内部人员的管理，引导基层干部积极作为，转变传统的思想观念，增强其工作方面的创新意识。

以市场为主导，不断完善乡村产业体系。一是打造特色农产品品牌。依靠引进先进的科学技术与更多的资金来促进特色品牌的创建，使其价值有所提高，且以市场为主导来增强特色农产品品牌的市场认同度。以特色产品的推广与营销为出发点，结合历史文化及生态环境，将地区的人文风情体现在特色农产品中。

二是完善产品供应链。在全面推进乡村振兴中，促进农业创新发展的关键就是借助乡村赋能工程来提高农产品竞争力，凸显其特色来促进农产品质量的提升与特色品牌形象的构建。以市场发展为风向标，密切关注消费者的实际需求，通过信息赋能实现农产品生长全周期和加工全过程可追溯、可查询，完善农产品供应链，充分实现产品赋能。

三是构建基于客户的服务体系。从客户角度考虑，为消费者提供更好的消费体验与优质服务。重点依据增强平台操作的便捷性来满足客户相关需求，可通过技术分析与营销策划的方式来优化交易流程，提供便利服务，提高客户体验感。

激发社会各界人才潜能，为乡村赋能提供智力支撑。一是激发基层党组织和党员干部的引领作用。发挥基层党组织的引领作用，明确各乡村党委成员的职责，可以通过定期开展专业培训的方式来增强村委党员干部对乡村赋能工程的了解，使村干部充分意识到相关工作开展的重要性，以此来带动党员干部参与乡村赋能工程实施的主动性，通过发挥党组织引领效能的方式来助力乡村振兴。

二是激发本地人才自身动力。结合乡村赋能工程开展的特性来制定有关人才引进的工作机制，并与高职院校以合作的方式来引进高新技术人才，积极鼓励本地人才参与到本地乡村建设中，依据多项人才福利机制的构建，避免本地人才大量流出。可通过住房、医疗等政策方面的微调对本地人才提供相应的福利，且为人才发展构建良好的环境，使他们能够在自己的家乡看到光明的未来，这样才能激发本土人才的动力，使他们愿意留守家乡，为家乡的全面振兴贡献智慧和力量。

三是激发在外家乡人积极参与。为实现社会人才潜力的全面性激发，不仅要重视对本地人才的使用，还应加强对在外家乡人的激发。可通过引导在外家乡人积极参与乡村振兴工作，借助他们的资金与人脉推广家乡农业品牌，宣传家乡政策和优势，从而实现智慧赋能。

常颖 中共济南市委党校副教授