奋力建设山水园林低碳宜居城市

广元市苍溪县县长   何海生

近几年，苍溪县抢抓灾后恢复重建机遇，围绕“三化”联动思路，坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域经济崛起的龙头，以“建设低碳山水园林宜居城市”为目标，转变城市发展模式，从内涵和外延上全面提升城市建设水平，带动了建筑业发展，增加了地方财政收入，增加了农民收入，带动了三产服务业的发展。两年多来，全面改造老城、合力打造新城，启动实施项目26个，累计投入3.9亿元。其中城区新竣工商住楼12万平方米、在建43万平方米、即将开工7万平方米，建成高层商住楼8栋，在建10栋，一座山水园林低碳宜居城市正在嘉陵江畔快速崛起。

一、立足“成都、重庆、西安等大城市远郊县城”定位，高起点编制城市规划

创新规划理念。准确把握广南高速公路、兰渝铁路、嘉陵江渠化工程等一批重点项目建设对苍溪区位的改变和县城发展的带动，以规划确立发展优势，突出苍溪地理、文化、资源特色和低碳理念，将城市性质定位为广元副中心城市、四川省重要的天然气能源化工基地、红色旅游及梨乡文化为特色的山水生态宜居城市。邀请英国伯明翰城市大学建筑规划学院、加拿大毕路德公司等国内外知名设计团队专家指导城市建设规划；借鉴遂宁市五彩缤纷路、桂林市“两江四湖”等地的建设经验，着力提高城市规划建设的档次与品位，努力建设川北一流精品城市。

突出规划特色。积极跟进县域经济发展和走向调整，充分挖掘苍溪置县1700多年的历史文化内涵，聘请省城乡规划设计研究院专家对城市总规进行了修编。县城将突破江水分割、地势狭窄、可用面积少等局限，以嘉陵江“一江”为主轴，完善左岸老城区、建设右岸新区“两区”，规划开发亭子口、苍溪航电、沙溪航电形成幅员57.1平方公里的“三湖”，北延、东拓、西跨、南跃，形成“一江两岸，十里风情”的华美城市景观。

严格规划控制。依据县城总体规划，对滨江路等重点路段进行景观规划，对重要建筑规划设计方案严格把关，实行全程规划控制，着力塑造独具梨乡特色的城市形象，构建了包括总体规划、详细规划、城市景观设计及各专业规划在内的完整规划体系。将县城规划区内所有项目的规划建设审批权，全部收归县政府统一管理。对于违反城市规划的，坚决依法查处，2010年依法强制拆除违法建筑1万平方米。

二、做活“新区与老城”两篇文章，大力推进城市建设

拓展城市发展框架。围绕城市建设规划，在嘉陵江县城段左右两岸，改造旧城区滨江河堤，新建杜里坝、肖家坝、赵公坝、回水坝等滨江河堤；在县城现有一座桥梁基础上，规划建设古梁村—胡家梁大桥、红军渡—江南大桥、江岸御园—杜里坝大桥、梨博园—火车站大桥“四桥”，加强新老城区间的呼应和联系，构建“一江两区三湖四桥”城市发展主骨架。结合广南高速公路、兰渝铁路建设，构建城市交通体系。依托城市发展主骨架，在县城段嘉陵江下游建设天然气工业园和紫云工业园，在县城四周建设红军渡·西武当山国家4A级景区、梨文化博览园国家3A级景区、嘉陵第一庭园、苍溪红心猕猴桃植物园“四园”，形成“一城居中、众园拱卫”的“花朵型”城市发展框架。

做好改造旧城文章。根据地理位置和建设现状，强化城市功能配套，对老城区滨江路、红军路等四纵四横主干线和桂花路、汉古街等33条背街小巷路面、供排水设施等进行全面升级，对停车场、交通信号灯等设施进行有效完善。改造街道路面8万平方米、供排水管网3.3公里，新建交通隔离带3.2公里、停车场（点）105个，设立交通信号灯、监控系统99组（处）。加快棚户区改造，将涉及751户近3000人、下岗失业人员聚集的麻纺厂片区和历史遗留问题众多的红十字医院片区、游乐园片区改造作为重点，快速推进棚户区改造工程，已有560户居民回迁住进新房。同时，规划建设10座20层左右的高层建筑，提升老城形象。

做好新区扩张文章。依托县城总规修编，高标准启动江南新区概念性规划、庙垭火车站片区修建性详细规划等新区重要地块、重要节点规划编制。坚持集中财力办大事，将灾后重建项目尽量向新区倾斜，夯实基础设施，壮大城市骨架。建成杜里坝河堤、江南干道二期等新区控制性工程。坚持配套工程先行，在江南新区先行启动江南水厂和输气、供电、供排水管线等市政设施建设，开工建设县中医院及农贸市场、长途汽车客运站、县体育馆等公共服务设施，为新区拓展奠定基础。

三、坚持“城市创森、风貌塑造、工业园区、乡村旅游”四个结合，全方位提升城市形象

坚持与森林城市创建相结合。把绿化作为城市建设的重要内容，坚持“一街一景”，“补绿、增红、添黄”，分别将肖家坝干道、国道212线红军渡景区段、北门干道等城市主干道打造成银杏大道、红叶大道、桂花大道等各具特色的景观街道。栽植各类大树3300多株，新增城市绿地6万平方米，建成区绿化覆盖率达到38.1%。在搞好城区绿化的基础上，不断强化城市生态功能，对异地迁建单位的原地，原则上用于建设生态休闲小广场或配套停车场等公用设施；坚持“以绿地促效益、以生态聚人气”，鼓励近郊农民种植花卉苗木，发展生态休闲旅游。建成生态休闲广场15个，培育生态休闲旅游大户120多个。建成健身路径8条。

坚持与城市风貌塑造相结合。把风貌塑造作为提升城市品位的突破口，打造省级环境优美示范县城，对城市环境进行彻底规范。拆除建筑附作物9万平方米，规范架空管线10公里；对梨乡、金穗等城区主要农贸市场进行了标准化改造；在县城四大进出口设立了停车、洗车场；规范改造日处理8000吨的县城污水处理厂，新建日处理100吨的生活垃圾处理场，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达72.7%、81%。坚持建筑物、功能区小环境与城市大环境相协调，按照统一设计、统一风格、统一实施的原则，对建筑物及附属物进行装饰，改造商业铺面4700间、店招店牌及门柱15万平方米、空调外机5400余处，“美容”外墙立面135万平方米。

坚持与工业园区建设相结合。充分发挥用工业对城市建设的助推作用，将工业园区建设纳入城市总体规划，统一安排部署。在嘉陵江县城段下游规划建设10.9平方公里天然气工业园和2.3平方公里紫云工业园，引进入驻了钻井液、防腐管材维修、有机食品加工等项目，“十二五”末，两大园区主营业务收入都将达到50亿元以上。

坚持与乡村旅游发展相结合。抢抓成功创建全省首批乡村旅游示范县机遇，在加快建设城周“四园”基础上，大力提升城市接待能力。按四星级标准建设了苍溪国际大酒店、唐韵大酒店、梨博园接待中心，建成了五星级农家乐龙源乡村旅游大酒店。

四、创新“投入、管理、保障”三个机制，高速度加快城市发展步伐

创新投入机制。把城市基础建设与土地开发利用紧密结合起来，坚持“基础先行、市场运作”，推进土地精细化整理，提升净地出让份额，运用市场机制控制地价、房价，提高土地收益。在新区建设中，机关单位尽量规划在背街小巷，黄金口岸全部对外；河堤建设时砂石尽可能挖出来，用于新区基础建设，防止河堤建成后城市回填掩埋。制定加快房地产开发优惠政策，调动社会资本、民间资金参与城市建设，滨江首座、龙江世纪等开发项目高档次推进。

创新管理机制。大力完善市场体系建设，健全城镇设施功能，在疏导上下功夫，启动了麻纺厂市场建设，打造了龙王沟建材一条街、北门沟农资市场一条街等特色商贸功能区，实现集贸入场经营、行业分区集中连片。组建成立了城市管理综合执法局，完善相关管理制度，从严堵上下功夫，对滨江路、五星花园等车流人流量大的路段、路口，实行全方位监管，推进城市管理制度化、规范化。

创新民生保障机制。坚持城市发展与民生保障相结合，加快经济适用房、廉租住房等保障性住房建设，大力解决城市低收入群体住房困难问题。创新保障房建设机制，县城凡修建商品房3000平方米以上的，强制配建10%的经济适用房和5%的廉租住房；单独修建拆迁安置房、经济适用房和廉租住房的，周边环境必须好于群众原住地。将背街小巷治理、九曲溪污染整治纳入民生工程重要内容，制定时间表，整合项目资金，责任落实到人，努力为城市建设营造和谐的发展环境。

今后五年，我们将进一步加快城市建设步伐，力争使县城建成区面积和城区人口在现有基础上实现再翻番，再造一个新县城，核心建成区达到15平方公里、常住人口达到15万人，基本建成设施配套、功能完善、环境优美的山水园林低碳宜居城市。