主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
一、基本情况
“十一五”期间，党中央和国务院高度重视农业，在政策上给予优惠、资金上大力扶持。县委、县政府抓住机遇，加强对农业工作的领导，全县农村以金色烤烟、白色生猪、绿色林业和蚕桑，黑色乌骨鸡为代表的“四色产业”已开始形成，珍稀食用菌、优质猕猴桃、优质辣椒、优质木薯、优质马铃薯、茵红李等特色产业正在兴起，特色色效益农业不断壮大。已建成4万亩优质烤烟基地、3.4万亩蚕桑基地、12万亩优质稻米种植基地、5万亩纯黄玉米种植基地、9.6万亩马铃薯基地、1万亩优质双低油菜种植基地、10万亩蔬菜基地、2万亩水果基地、2万亩优质茶叶基地、5.5万亩水产养殖基地、57个乌骨鸡、生猪优质养殖基地，被列入全省烤烟生产重点县和现代烟草农业试点县、产粮重点县、马铃薯标准化生产建设基地县、马铃薯良种繁育基地县。现有农业产业化龙头企业48余家，其中市级重点龙头企业9家，其中销售收入过2亿元的企业1家，专合组织总数达到168个，带动效益日渐突出；古宋烟叶、僰王牌大米和野生菜籽油、龙神园花椒、刘抄手、赵氏泡菜等农副产品的品牌特色和市场地位日渐凸显。
二、存在问题
1、特色农业的基设施滞后，发展后劲不足。
2、产业基地不大。农业产业“亮点不少但规模不大”。区域内有优质粮油基地、特色蔬菜基地、名优水果基地和高效养殖基地多个分布零散，但都没有形成大面积成片种(养)植产业规模不大，实力不强
3、特色效益不显。农产品生产“多而杂”，生产能力过于分散，以大路品种多主，特色品种少，科技含量低，缺乏市场竞争力。兴文特色产业多但很散，都不成规模，不成气候，同时特色农产品产品基本停留在初加工的基础，没有实力和能力进行精深加工，产品附加值不高，没有市场竞争力。
4、政策支撑不强。由于政府扶持力度有限，对特色产业优惠政策和措施不多，因此，仅依靠有限的项目资金扶持，把兴文的特色产业做大做强，做出品牌，做出规模难度极大。龙头企业和专合组织发展受到税收、土地、规划、环境保护等政策的制约。政府投入带动农民、企业、金融机构参与特色效益农业发展的长效机制尚未形成。
5、农产品的品牌意识不强。兴文有很多的特色优势农产品，由于诸多方面的原因，没有申报相关品牌标识，认证，办理相关认证手续。
6、服务体系不全。兴文县各类综合市场、专业市场、集贸市场布局不尽合理，农村营销专业合作经济组织运作不够规范，各类农产品经纪人素质参差不齐，农业生产服务侧重产中，忽视产前、产后，现代流通服务体系和农业信息网络建设有待加强。
7、联结机制不紧密。“公司+协会+基地+农户+市场”的产业化经营格局还没有形成，“小龙头”难以拖动“大基地”，农产品加工率低。龙头企业和广大农户的的利益联结机制单一，没有形成农业产业化链条上的利益共同体；农民专业合作经济组织大多以技术服务、信息服务、生产资料采购等初级合作内容为主，广大农民现代特色农业的意识不强，特色的种、养技术掌握不够，自身缺乏造血功能。
三、对策和建议
针对兴文县特色效益农业存在的以上问题，提出以下建议：
(一)、夯实基础增强后劲。一是加强特色产业基地的基础设施建设、特别是水、路、电、气、房配套，土地标准化整理，信息化建设，以满足现代特色效益农业发展的需要。重点要加强特色农业的水利基础设施保障体系建设，在新坝水库规划建设的区域内集中规划特色农业示范基地。二是现阶段认真抓好小型农田水利建设，建管并重，大力发展节水灌溉，抓好水利工程建设和维修，确保生产用水。三是加大通村通畅路和致富路建设，路网要延伸到基地，确保生产运输。四是加大农机推广力度，加强耕地保护和土壤改良，实现减工降本，提质增效之目的。五是加强农民技术培训，将兴文农业方面已获得的有关认证，如“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”的规范技术向广大农民培训，扩大养殖规模、种植面积，提高产品品质，加强产业基地建设。
(二)整合资源加大投入。农业是弱势产业，投入不足，需要扶持和呵护，随着工业化、城镇化的推进，农业现代化也需要加速发展，要以抓工业的理念抓农业。从中央到地方对“三农”工作非常重视，无农不稳，无工不富，工业反哺农业，城市支持农村。为此应加大对农业的投入，尤其是特色效益农业基地建设，农业产业化龙头企业和专合组织。要树立扶持龙头企业和专合组织就是扶持农民的理念。发挥企业联市场，企业带农户的引领作用。既要摒弃闭关自守，停滞不前，自我满足的小农经济意识，又要反对同行妒忌，相互抵毁，两败俱伤的奸商行为。要有大局意识，产业意识，为民意识。兴文的特色农业，应该造福于兴文人民。要做大做强产业。必须坚持保持“企业+专合组织+农户”的发展模式。我们工作的着力点，就是加强各环节的联系和服务，帮助指导特色农业发展模式的链条顺利运转，良性互动，互相促进。
(三)创建品牌拓展市场。特色效益农业的产品，是为卖而生产，要争得市场，获得利润，就要有市场占有份额。因此，首先是要打造品牌，独具特色，做到人无我有，人有我精，其次就是要拓展市场，加大营销网络的培育，有品牌可独占鳌头，暂无名气可借船出海。特色农业的企业要敢为人先创建品牌、创建名牌，县级有关部门要服务指导企业，创造条件争创品、名牌，并采取有利措施加大宣传，逐步提高知名度，把兴文的特色农产品，推向市场，让更多的人了解兴文。
(四)科技创新提升产业。坚持标准化生产、品牌化经营、基地化管理、产业化发展的发展思路，转变产业发展方式。基地要壮大，产业要发展，科技的力量是不可低估的，要增强科技意识，树立创新理念，除常规的新品种、新技术、引进试验、示范推广外。还应对新的开发管理模式进行探索，开发新品种、新技术结合地方资源优势，进行研发创新，形成地方特色品种，培育优势产业。鼓励自主创新。县政府及县级有关部门要强化科技创新，切实为特色农业产业发展服务，将党和国家扶持农业的政策落到实处，在农业技术、市场信息、基地建设、产业发展等方面，多给予支持，促进特色产业又好又快发展。
(五)突出重点注重特色。坚持实事求是、因地制宜的原则，把自然条件、产业基础和市场前景结合起来，实事求是地确定和发有竞争力的优势特色产业和当家拳头产品。特色就是效益，农业受自然气候影响较大，农产品生产更受时间季度制约，所以一定要选择市场前景好，产品质量高的产业，本县除烤烟、蚕桑、马铃薯、乌骨鸡外，应在反季节蔬菜开发，猕猴桃、竹荪、珍稀菌等方面加大开发力度。在已取得竹荪亩产值3.2万元(纯收入1.6万元)，猕猴桃亩产值1.5万元(纯收入0.8万元)的佳绩的基础上，探索开发更加高产优质、高效的特色农产品，为农民致富增收寻求捷径之路。
(六)创新机制优化环境。一是创新土地流转机制。建立土地承包经营权流转市场，在确保粮食总量不减、耕地面积不减、耕地性质不变的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，促进土地集约化、规模化经营，提升土地产值和经济效益；二是创新投入机制。整合各类扶农支农资金，实行以奖代补政策，调动社会力量参与农业生产的积极性，探索基础设施市场化管理和商业化运作的新机制，把基础设施建设与调整农业结构、发展特色农业开发相结合，力求经济效益、社会效益与生态效益的统一。同时，积极协调金融部门，加大对特色效益农业信贷支持力度，简化贷款手续，帮助解决农户融资难的问题；三是发展农业保险。探索农业再保险和巨灾风险分散机制，健全政策性农业保险制度，建立科学长效的农业生产救灾机制，为特色农业发展建立一道风险防范网，保障农民利益，维护农村社会稳定。
(七)完善政策，壮大主体。龙头企业和专合组织是市场的主体，是推动特色效益农业发展的动力。一要做强龙头企业。要打破所有制、部门、行业和行政区域界限，把“民营资本、金融资本”吸引到农业领域，发展特色种养业和农产品加工业。二要增强农业专业合作组织内部活力。下大力气扶持省、市、县级重点农民专合组织，引导他们积极向农户提供产前、产中、产后配套服务，增强专合作组织的凝聚力和经济实力；三要完善利益联结机制。鼓励龙头企业和专合组织通过提多种方式强化与农民的利益联结，使销售前移、产销衔接，实现利益互补。积极探索农民以土地使用权、生产技术等生产要素入股，采取股份制、股份合作制等多种形式，形成龙头企业、专合作组织、优质特色产业基地和农户有机联结的产业链，建立真正的利益共同体，实现农民增收和企业增效。
(八)健全网络，搞活流通。一要加大农村集贸市场建设力度。引入市场机制，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，在有条件的乡镇、村社，建立中心市场，规范零售市场，完善农贸市场；二要进一步培育营销专业合作经济组织和各类农产品经纪人，繁荣农村市场，形成城乡结合、内外结合的农产品和农资市场网络体系，妥善解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性；三要探索建立健全覆盖基地村、社、农户的市场信息采集、发布平台,形成方便、快捷、高效的信息服务体系。在条件成熟时，开展主要农产品和农资产销形势预测预报。
兴文县委农工办 任敏
