主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
一、发展现状
随着中央加大“三农”投入、取消农业税和发放种粮补贴等一系列惠农强农政策的实施，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农村发生了较大的变化。2011年，全镇粮食总产1.52万吨，转移劳动力9700人，实现劳务收入7700万元，农民人均纯收入预计实现6392元。全镇现代农业呈现出以下特点：一是基地和园区建设初具规模。基本形成了以生猪、水产、小家禽、蚕桑、肉兔、水果六大产业为主的基地建设，全镇常年出栏生猪3.5万头，养殖100头以上的生猪大户18户；水产养殖面积达4200多亩，水产总量42多万公斤；小家禽常年出栏30万只，小家禽养殖大户8户；桑园面积达10218亩，年销售收入700多万元；肉兔常年出栏6万只；水果产量达到50万公斤。以春天村蚕桑基地为龙头，“桑-草-牧-沼”循环经济示范园建设已具雏形。二是大户带动作用明显。全镇现有种养殖大户180户，其中生猪养殖大户16户，水产养殖大户6户，种植大户4户，其它大户15户。三是农业产业化水平有明显提高。2011年，农业产业化预计人平增收200元。四是农业服务机制进一步健全。成立了水产协会、蚕桑协会、肉兔协会和富农种养殖有限公司，建立健全了种养殖大户带头人奖励和扶持制度、技术服务制度、农经信息发布等制度。
二、存在问题
1、农业产业结构单一，产业化程度不高。目前该镇农业产业结构主要以种植业为主，二三产业比重相对较小，且缺乏农业龙头企业的支撑，农业的工业化程度较低。种植业中以粮为主，占农业生产总值的60%以上。特色产业发展相对缓慢，现有的比较有特色的养殖业以及蚕桑，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条。
2、农业基础设施薄弱，抗御自然风险的能力不强。长期以来形成的耕地规模小，田块不规则，田间路状况差等，农业机械化水平低。近年来，虽然实施了一些农业项目，农业基础条件得到了一定改善，但目前“靠天吃饭”的现状依然未能根本解决，抵御自然灾害能力较弱。
3、村庄规划建设相对滞后，农民居住环境较差。村庄建设大多为自然形成，缺乏统一规划和有序管理，村庄布局凌乱，道路、沟渠配套、房屋建设标准不一，农户住宅大部分为普通的砖瓦房，还有40%农宅为年久的土坯房。虽然实施了城乡环境综合治理，但在农村大多数地方没有固定的垃圾堆放和处理场所，农村环境卫生脏、乱、差现象还比较突出。
4、土地流转不畅，适度规模种植难。一是土地承包时以人口为基数进行平均分配，各农户经营的土地零星、分散，一户三、五亩，散落七、八块。二是农业生产的比较效益低，农民大多数选择“不种”也“不放”。也不愿意将土地交给别人经营，根深蒂固的种粮保吃饭观念，使农村的土地流转异常艰难，农业的规模效益难以显现。
5、农民科技素质较低，劳动效率低。农村青壮年劳动力大量外出，“386199”部队人员在农村占绝对多数。据调查，镇农村主要劳动力受教育程度情况是小学占30%，初中占50%，高中占18%，文盲占2%，其中常年从事农业生产的90%为初中以下文化。种田能手、农村致富带头人不到全镇总人数的2%。
6、农业科技服务体系不健全，服务在退化。基层农业技术服务体系机构改革后，技术人员由12人减少到3人。由于资金、人力等制约，很难开展有效技术服务；针对农业的适用性新技术、新品种开发力度不够，推广力度不大。农资销售缺乏有效监管，假种子、假化肥、假农药坑农害农事件时有发生；农资价格形成体系不健全，涉农补贴涨，农资跟着涨，农业生产成本近年来大幅上升。
7、农业结构调整的资金不足。一些种养加大户资金短缺的问题比较突出，对种养加大户、业主扶持政策不能及时兑现或全部兑现，农业保险推广不畅，引进优良品种、发展名优特新产品、开拓农产品市场等推广资金更是严重不足。
8、农业产业化配套政策需进一步完善。表现为“说的多、干的少”，在税收、土地、融资、用水用电等方面还有一些优惠政策没有真正落实到位，政府支持现代农业的资金因投入分散，扶持效果受到影响。
三、发展建议
(一)立足镇情，创新思路
坚持以市场为导向，以科技为支撑，以基地建设为依托，运用工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段，努力实现从调整结构向稳定和优化结构转变，从数量型向质量型、分散型向规模型转变，从单一强调扩面增容向突特色、重实效转变，使农业结构真正做到“调得动，稳得住，能壮大”，按照“蚕桑强镇，幸福复龙”的发展定位，优化农业区域布局，着力打造“一区两带”，即“西牛春天现代农业示范区”和“复(龙)马(林)义(兴)稻鱼桑畜经济带”、“周边山区林竹经济带”。充分利用复龙换流站的品牌效应，积极开拓二、三产业。逐步形成“一村一品”、“一镇一业”，实现农业增效，农民增收，农村发展。
(二)突出重点，优化布局
全镇在发展农业产业化上要围绕“一区两带”的思路，按照“十二五”优势产业布局规划，重点突出：在产业发展上要突出七大产业，即土里头发展蚕桑业，水里头发展稻鱼和小家禽，家里头发展生猪和肉兔，山边发展林竹和牛羊，力争5年后蚕桑、稻鱼、小家禽、生猪、肉兔、林竹、黑山羊分别达到12000亩、4000亩、40万只、4.2万头、8万只、1万亩、6000头的目标。在基地和园区建设上要力争建成2个种植基地、4个养殖基地、1个农业产业化园区。“两个种植基地”即10000亩优质稻种植基地、10000亩蚕桑基地；“四个养殖基地”要以红星水库为龙头，建设小家禽、水产养殖基地，生猪养殖基地、肉牛养殖基地；“一个园区”即加快“桑-草-牧-沼”循环经济示范园。在大户发展上，要以基地和园区建设为带动，大力发展种养殖大户，在政策、资金、技术等方面重点扶持小家禽、水产、蚕桑、生猪养殖大户；加大招商引资力度，鼓励外来企业、经营业主、养殖大户来镇投资，建立土地股份全作社，按照“利于发展、保障利益”的原则，采取先确权到户、后持股入社、再按股分红的办法，解决用地与利益的矛盾冲突，促使土地经营权向经营大户、效益项目流转。通过基地(园区)带大户，大户带散户，促进农业产业结构优化。在产业链条上，要按照“公司+农户”、“基地+农户”、“合作社+农户”等产业化经营模式，积极引导创办专业协会和中介组织，推广订单农业，同时要在农业产前、产中、产后服务方面，拓宽思路，狠下功夫。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。
(三)完善机制，整体推进
1、以“山水田林路”为重点，加强农业基础设施建设。一要积极对上争取资金，推进土地开发整理、标准农田建设、农业综合开发和扶贫开发等项目建设，改变现有的田地条块分割的耕作模式，在适度规模经营的基础上推行。二要实施水利基本建设“三大战役”。即水库除险加固“战役”、灌区渠系配套“战役”及山平塘清淤扩容“战役”。重点加强支渠配套建设，确保灌溉用水到田间。对现有286口山平塘制定清淤扩容实施计划，改善排灌条件，改善田间道路，做到田成块、树成行、渠成网、旱能灌、涝能排，不断提高农业抗灾能力，创造适合农业机械操作的硬件环境，加快现代农业发展。三要加强农业机械的开发和推广力度，在研发、生产更多维修便捷、经济实用的中小型农业机械的同时，加大对农机具的购置补贴，提高农机普及率。四要道路交通优化。特别是要围绕农业产业园区、产业带，推进公路建设，为产业发展奠定坚实的基础，使产业“围着公路转，公路围着产业建”。全面完成换流站经义兴至九歌堰断头路建设，继续实施通畅工程和通村通组公路建设，结合“一事一议”财政奖补项目，“十二五”期间，新建社道50公里，便民路50公里，村道硬化率达80%以上(重点打通四大出口，即复—义—云、伏义、复田，米—冠—太—庆)，优化路网结构，解决好村与村断头路问题，彻底改善全镇交通运输条件；进一步落实村级公路养护责任，使全镇村级公路得到全面养护，条件成熟的村开通客运线路。五要深入推进城乡环境综合治理，巩固“五乱”治理成果。实施“一建五改”，改观农村“脏、乱、差”现象。培植生态绿化带，打造“美丽乡村”、“幸福农家”。六要发展农家乐观光休闲小旅游。打造高寺坳至双槽水库沿线绿色长廊，指导鼓励农户发展庭院经济，在双槽水库周围建成集参观换流站和生态、观光、休闲、垂钓、认养(种)、餐饮旅游为一体的农家乐1—2个。
2、加强农业科技推广和农村适用技术培训。一要稳定充实基层农业推广队伍，提高农业推广人员素质，完善运行机制，搞好农业推广工作,促进农业科技成果转化。二要创新服务机制，采取上门为农户提供技术服务，或由农户选择服务对象等形式，解决农业科技“推而不广”和“推需分离”的问题，争取利用1—2年时间使60%的农民接受培训，掌握1—2门农业实用新技术，使每户农民都能有一名熟悉自家致富项目所涉及科技知识的明白人。三要以培养农村科技带头人、农业科技示范户和农业科技致富能手为重点，大力培育“土专家”、“田秀才”，使他们成为发展农村经济、实施科技致富的带头人。四要创新人才激励机制和培养机制，鼓励农业技术人员，通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业，使农技人员真正成为农村发展的领头人。
3、积极引导农村剩余劳动力转移。一要大力发展乡镇企业，积极引进和培育劳动密集型、技术含量低的中小民营企业，争取部分农村剩余劳动力就地(近)消化。二要对农民开展多种形式的职业教育和技术培训，提高他们的科学文化素质，从而提高劳务价值，为农民“走出去”务工创造条件。三要加强对农民出外务工的信息引导和组织管理，确保农民工有序流动，顺利增收。四要取消对农民工进城务工的各种不合理政策，在就业、医疗、养老、劳保、子女入学等各种层面给予农民以平等的“国民待遇”，为农民进城“留得住”提供便利条件，最终实现彻底改变农民身份的目标。五要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台，鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”，在本地投资搞产业发展开发，带动一方经济发展。
4、进一步转变政府职能，强化服务意识。一是基层干部要真抓实干，不能把抓典型停留在树几个形象工程上，更不能外出参观，看了激动，听了感动，回来不动。二是大力整顿经济发展环境，加大执法检查，执法监督的力度，打击坑农害农行为。三是逐步建立和运用农业预警系统，严格农产品质量安全市场准入制度，加速推行农产品流通领域标准化管理。
作者系宜宾县复龙镇党委委员、副镇长 罗开明
