汇东南湖郡小区俯瞰

　　冬日的暖阳和煦如春，绵延35万余平方米的南湖公园柳绿花红、鱼翔浅底，如织的游人徜徉在青山碧水间，脸上洋溢着甜甜的笑意……

　　而南湖之美仅是锦绣盐都的一个绿色焦点。作为新型城镇化起飞之年的2012年，自贡市围绕加快“两化”互动、建设“五个自贡”、构建区域中心城市，唱响了“全域、全局、全程”推进新型城镇化进程的战歌；建立了经济繁荣度、环境优美度、生活舒适度、社会文明度、公共安全度、资源承载度6个方面的新型城镇化指标体系；书写了区域协调发展更加突出，城乡一体化进程不断加快，“两化”互动格局基本形成，城乡环境面貌进一步改善的新篇章。

　　目前，“双百”特大城市——自贡已悄然崛起。在新型城镇化推进的道路上，盐都人民有目共睹，盐都大地处处为证。

　　展翅起飞

　　创新思路推动新进程

　　今年是新型城镇化开局之年，如何推进新型城镇化进程？这是一道涉及面广、阻碍重重的难题。自贡市思路清晰，立竿见影，层层破题。

　　党的十八大报告明确指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　今年，自贡市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快“两化”互动、统筹城乡发展、建设“五个自贡”的总体部署，以构建区域中心城市为主线，以“灵秀山水、精致盐都”为主题，以加快“两化”互动、统筹城乡发展为路径，推动城市从规模扩张走向品质提升、从功能城市走向文化城市、从工业文明走向生态文明，实现健康的自然生态、高效的经济生态、和谐的社会生态。

　　这一年，市委、市府先后四次组织党政代表团赴省内外先进城市考察学习，邀请国内外知名专家来市举办了四期“城市大讲堂”和系列专业培训，借鉴国内外先进经验，结合实际。在全新的理论思路指导下，以高速公路为主的区域骨干路网建设取得重大突破，城市环线全线贯通，“市区一刻钟、市域半小时、川南一小时、成渝两小时”快速通达基本实现，外联内畅的综合交通体系基本构建，区域优势进一步显现。以城带乡、城乡统筹纵深推进，1+2+9+23+N梯次鲜明、功能互补的城镇体系结构趋于完善，中心城市、县城、小城镇、新农村建设协调推进，城镇化率达到44.22%，比2011年提高1.88个百分点，高于全省平均水平，现代城镇体系基本构建；城乡基础设施建设明显改善，城市综合管理水平得到提升。创建国家园林城市强力推进，森林覆盖率达30%，城市建成区绿地率达33.8%，绿化覆盖率达38.8%，城市人均公园绿地面积达8.8平方米，城市人均道路面积达10平方米，生活污水处理率88%，生活垃圾无害化处理率100%，城乡面貌焕然一新；中心城市建设取得重大进展，东北部、东南部、南部、西部新城建设有序推进，城市建成区面积达到100平方公里，聚居人口超过100万人，实现由大城市向特大城市的跨越。

    项目建设

　　老工业城市焕发青春　

　　“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”党的十八大报告指明了新型城镇化进程道路。

　　新型城镇化进程要落到实处，离不开重大项目建设和产业发展的支撑。

　　强化项目建设，城镇功能明显增强。围绕构建综合交通枢纽，继成自泸赤高速公路、两湖大桥、东环线竣工通车后，乐自高速公路、东盐都大道、北环路拓宽改造进展顺利；围绕提升资源能源保障能力，220千伏乐德、王渡变电站竣工投运，小井沟等水利工程进展顺利，农村集中供水工程开工建设63处，燃气用户新增11070户；围绕推进市政、公共设施配套建设，板仓等5个污水处理厂和53个乡镇污水处理设施建设加快推进，垃圾焚烧发电项目进展顺利，应急避难场所建成62个、78.43万平方米，完成12所义务段学校标准化建设，市五医院川南精神卫生大楼建成投入使用，新建农民体育健身工程30个。

　　着力特色塑造，城镇品质不断提升。建设完成营造林14.01万亩，南湖等3个公园建成并向市民开放，完成10个城市节点绿化和10个社区绿化健身小广场，城市新增绿地249公顷，国家园林城市创建通过省级考核验收；全面保护古街、古建筑和近现代工业遗迹、非物质文化遗产，工业博物馆、中华井盐文化博览园加快筹建；推进大安旧城、东兴寺片区、西山路片区有机更新，保留城市记忆，延续历史文脉；邀请美国易道、清华大学等国内外知名设计团队，建立CIS城市形象系统，精心设计、整体打造龙汇街等一批特色风貌示范街和南湖国际社区等精品小区。

　　突出民生保障，人居环境大幅改善。保障性住房建设项目全年开工16个、12350套，占省下达目标111.7%，城镇人均住宅建筑面积达28.9平方米；新农村综合体建设项目竣工158个，6个农民集中居住区开工30.8万平方米，农村D级危房改造竣工6355户、38万平方米； “五十百千”环境示范工程，自贡市实现1市1区4乡镇45村庄喜夺“优美示范”称号；市容环境卫生管理在全省率先实施中心城区商业业态功能管理，基本完成市级、全面启动区级数字城管平台；实施缓堵保畅工程，升级改造10个、新建8个红绿灯，改造交通节点4处，新增停车泊位4689个；在板仓社区探索建立了 “三委一体”、“三位一体” 社区和物业管理工作模式。

　　推进制度创新，综合要素配套完善。在深化户籍制度改革方面，出台“户籍制度改革试点工作意见”，城区聚集人口新增12.45万人。在构建城乡社会保障体系方面，城镇职工基本养老保险参保60.5万人，新农保和城镇居民养老保险参保77.13万人，新增城镇就业3.56万人，城镇登记失业率控制在4.2%。在强化土地保障方面，获得省政府批准调规626.76公顷，落实用地计划指标668公顷，解决了南岸科技新区等重大项目用地问题；加大征地拆迁力度，共实施征地566.8公顷，拆迁农房3832户，拆迁房屋53.3万平方米，保证了项目落地。在强化资金保障方面，改革了财政资金管理办法，全市新成立9家小额贷款公司和7家融资性担保公司，助推重大项目建设。

    　再接再厉

　　构建完善发展新格局

　　结合十八大报告精髓和中央经济工作会议精神，市委书记雷洪金在加快推进新型城镇化进程领导小组会上强调，在推进新型城镇化建设进程中要把握城市建设的重点，突出规划引领，突出产业支撑，突出功能完善，突出品质提升，突出精细设计、施工，突出城市管理，构建完善新型城镇化发展格局。

　　2013年，自贡市将再接再厉，着力突出“四大重点”实现城镇化率达到46.5%，提高2.28个百分点；中心城区建成面积达到105平方公里、聚居人口达到105万人，荣县进入中等城市行列；城市建成区绿地率达到34.2%，绿化覆盖率达到39.1%，人均公园绿地面积达到9.5平方米；城镇人均住宅建筑面积达到30平方米，建成国家园林城市。

　　突出以城带乡，构建梯次分明的城镇体系。做强做优中心城区。按照“东拓西调、南优北控”的城市空间发展策略，全面启动东部新城建设。统筹推进东北部、东南部、南部、西部新城开发建设。精心建设两县县城。将荣县、富顺两县城作为加快新型城镇化进程的副中心。分类发展重点城镇，连片推进新村建设。

　　突出生态打底，构建城乡一体的生态系统。构建城乡一体大绿地系统，着力构建起“一心、一带、多园、多楔”的城市园林绿地系统。全力维护城市生态安全。实施“蓝天、清水、绿地、宁静、利废”五大行动。

　　突出文化传承，构建特色鲜明的城乡风貌。坚持真实载体与历史环境并重、物质与非物质文化遗产并重的原则；坚持 “减密、增绿、留空、修复”的原则。坚持开放设计、顶层设计、整体设计，广泛邀请国内外知名设计团队、知名专家参与自贡市城市规划设计。坚持标准第一、质量第一，注重细节、精雕细琢，建设一批具有较高艺术水准、彰显城镇文化的精品街道、精品小区、精品建筑、精品雕塑。

　　突出人文关怀，构建体贴入微的生活都市。加快基础设施建设，着力构建全省次级综合交通枢纽，推进“一环四线”高速公路网和“三线四向”铁路枢纽建设，加快客货运枢纽站建设；加快推动功能升级，搬迁新建科、教、文、体、卫基础设施。完善社会保障体系。继续推进旧城棚户区改造，进一步加大保障性住房建设力度，全年新建廉租住房700套、公共租赁房3450套、经济适用房500套，新开工城市棚户区居民住房改造4650户，发放廉租住房租金补贴14000户；打造500米生活圈。以社区为基本单元，以回归居民幸福生活为目标，规划建设社区生活服务单元，营造后街经济，建设汇东西区邻里中心，均衡布局农贸市场，便捷社区居民日常生活，同时提供公共和社区管理服务，着力营造邻里交往空间，促进邻里交流，亲和邻里关系。（自贡日报 ）