日前，《盐边县北部地区跨越式发展规划（2013-2020）》正式出台。根据规划，到2015年北部地区生产总值达到42亿元，人均生产总值达到2.8万元，城镇化率达到15%；到2020年与全市同步实现全面小康。

　　□记者 李刚

　　经历二滩水电站建设，盐边县形成了南北两个区域的发展格局。多年来，受多种因素制约造成的南、北发展不平衡，使北部地区成为全县乃至整个攀枝花市的发展“短板”。

　　盐边北部地区幅员面积2612平方公里，共有11个乡镇。近年来，市委、市政府高度重视盐边县北部地区发展，当地基础设施得到较大改善，特色农业初见成效，生态环境持续改善，城乡居民收入稳步提高。2011年，北部地区生产总值21.97亿元，人均地区生产总值1.5万元，地方财政收入1.58亿元；农民人均纯收入6601元。

　　为推动盐边县北部地区跨越式发展，加快构建盐边县重要的经济增长极，盐边县将南北差异化发展战略列入“五二七五”发展战略，分别制定南、北部发展战略，并于日前正式出台《盐边县北部地区》跨越式发展规划（2013——2020）》。

　　重点突出

　　构建进出运输快速通道

　　“基础设施滞后制约着盐边县北部地区发展。”盐边县委书记杨林坦言。

　　盐边县北部地区对外交通的主干道仅有省道216线，且弯多坡陡，建设标准低、路面窄。同时，水利设施滞后，农业生产缺水问题十分突出，当地农户靠天吃饭的局面未能根本改变。此外，由于历史欠账较多，北部地区的教育、卫生、文化等社会事业不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，与构建“五个盐边”的蓝图相比还有很大差距。

　　根据《规划》，盐边县将加快推进攀枝花至稻城高速公路攀枝花段建设，构建攀枝花进出盐边县北部地区的运输快速通道。升级改造75公里环湖路，全面完成渔门至惠民等18个乡公路建设项目；建设村级道路404.345公里；启动鳡鱼大桥新建工程，切实解决群众“出行难”问题。

　　在农业基础设施建设方面，盐边县将加快推进沙坝水库、星秀坪水库和小河沟水库等重点水利工程建设；加大对国胜河、永兴河、惠民河等流域的河道治理力度；大力建设“五小”水利设施；积极探索太阳能提灌站建设。此外，还将建北部农产品物流交易中心，县政务服务中心北部分中心；对北部学校、医院进行升级改造，提升基础教育和医疗卫生设施水平。

　　凸显特色

　　四大产业“剑指”17亿

　　盐边县北部地区水系发达，光热资源丰富，日照充足，昼夜温差大，农作物具有反时令生长的特点。水产、烤烟、蚕茧、芒果、枇杷、蔬菜、茶叶、核桃等农副产品特色突出，该区域因此成为盐边县重要的农产品生产基地。

　　1997年，为了支援二滩水电站建设，盐边县原健康镇部分农户后靠安置到淘水村，村民人均“熟田熟地”面积锐减，淘水村成了“亩产不过千斤粮，收入不过千把元”的穷村。2006年，淘水村村支两委抓住全市深入实施“一村一品”的机遇，结合当地地理、气候特点，制定了芒果产业发展规划。今年9月14日，当地芒果种植大户何青录家的芒果亩产达到3000斤。

　　盐边县发展和改革局局长翁发军告诉记者，该县农业资源优势目前还没有完全转化为产业优势，产业规模不大、产品结构单一，农产品精深加工不足。

　　为此，《规划》提出，突出产业支撑，大力推动北部产业发展。立足“市场引导、龙头带动、规模种养”的发展思路，坚持“一村一品、一乡一业”的发展要求，加强特色农业发展的规划、引导，按照“一事一议”、竞争立项、民办公助和以奖代补的方式，合理规划、落实项目，发展北部特色产业，使产业发展成为增加农民收入的重要载体和支撑。不断优化畜、果、渔、茶、桑、菜等主要产品区域布局，推进万亩枇杷基地、万亩芒果基地等项目建设，做好早春蔬菜和早（晚）熟水果等，推进差异化发展。力争2020年水产品、特色水果、优质烤烟、林业生物产值分别达到5亿元、4亿元、3亿元、5亿元。

　　同时，盐边县还将在培育打造现代特色农业品牌上下功夫，加快特色品牌商标注册，加强“国胜茶”等品牌的宣传、保护和管理。

    亮点纷呈

　　全力打造盐边“笮海”

　　盐边素有“阳光温泉、宝山秀水”的美誉，旅游资源丰富。当地山河壮丽，自然风光优美，尤其是地热温泉、高山草甸、杜鹃花海、喀斯特地貌、湖岛风光，构成了盐边独具特色的立体自然生态景观，再加上多彩的民俗风情、悠久的大笮文化、丰富的饮食文化，更为盐边增添了无限魅力。目前，盐边县北部地区拥有格萨拉生态旅游区、二滩国家森林公园2个国家4A级景区，格萨拉大幽谷、喀斯特漏斗群、绿石林、百灵山杜鹃花海、二滩湖等都是较高品位的旅游资源。此外还拥有“苗族绷鼓仪式”、“苗族斗釜歌”等省级非物质文化遗产。

　　随着外缘环境的改善，盐边北部迎来生态旅游发展的良好机遇。《规划》中提出，盐边县北部地区将以“山、水、林、岛”自然旅游资源为本底，以二滩高峡平湖奇异风光和渔门风情小镇湖山风光为依托，开发二滩山水湖岛休闲度假旅游产品，打造“百里画廊、水墨二滩”旅游品牌，全力打造盐边“笮海”。

　　同时，加大格萨拉生态旅游区开发力度，把格萨拉生态旅游区建成集生态旅游、探险旅游、民俗文化旅游为一体的多功能原生态旅游区；启动择木龙杜鹃花海景区开发，沿百里生态长廊建设乡村旅游示范点。以此为契机，彻底改变当地旅游定位无品牌、主题不明确、推广营销薄弱和竞争优势差等问题。

　　“我们将抓住机遇，将盐边县北部地区打造成为以奇异裂谷风光、少数民族风情体验等旅游产品为亮点的生态旅游区。”盐边县旅游局局长朱军告诉记者，2020年盐边县旅游将实现北部入境游客90万人次，旅游综合收入8亿元，使当地农户旅游收入在2012年基础上人均增收800元—1200元。

　　连点成片

　　2020年60％以上村民入住新村

　　盐边县北部地区共有贫困人口2.71万人（其中二滩后靠分散插花安置1.82万人，海拔2500米以上有0.89万人），占全县贫困人口的83.4%，既有集中连片困难地区，又有少数民族地区，自我发展能力弱，贫困持续性、传递性特点突出，返贫现象严重。

　　根据《规划》，盐边县将围绕提高农村居民生活质量，结合新农村建设，配套建设农村道路、安全饮水、供电、沼气、通信、垃圾和污水处理等基础设施，大力改善农村生产生活条件。以新村（彝家新寨、苗家新寨、傈家新寨和新农村综合体）聚居点建设为重点，突出民族、地域、历史、文化等特色风貌，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，科学布局农村村落，鼓励农民向新寨、新村（聚居点）集聚，每年每个乡建成一个成团、成片或成线的适度集中居住新村。

　　在改善生产生活条件方面，盐边县近期将完成136.4公里村道建设，完成高标准农田建设5万亩，新村村民安全饮水达到国家规定标准，有效灌溉面积占耕地的比重达到75％以上，适宜区沼气池普及率达100％，新村生活垃圾收集和处理率达到92%以上，新建村级服务中心62个。到2015年，新建新村36个（其中彝家新寨3个、苗家新寨2个、傈家新寨3个、新农村综合体试点2个），22％以上村民入住新村；到2020年，新建新村72个、新农村综合体5个，60％以上村民入住新村。

　　“我家的新房子马上就要修好了，将成为集餐饮、住宿和农业观光为一体的农家乐。”9月13日，西牛村村委会主任赵兴明站在自家新房的楼顶告诉记者，西牛村正在打造幸福渔村，如今村道入户，新房连片修建。新村建设不仅改变了村里的环境风貌，改善了村民居住条件，还转变了村里的产业格局，让全村百姓都看到了希望。

（文章来源：攀枝花日报）