民盟四川省委课题组

推动县域经济高质量发展，是夯实“底部基础”、构筑“一干多支、五区协同”支撑的牢固基石。中共四川省委、省人民政府《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》明确提出，要统筹行政区划空间和经济地理空间，形成协同联动的特色经济带、特色产业集群，全面提升县域综合实力和整体竞争力。

为贯彻落实全省县域经济发展大会精神，民盟四川省委课题组先后赴广元、南充、广安3市，对嘉陵江沿江县域经济发展情况进行深入调研后认为，嘉陵江沿江县域具备统筹发展、形成新经济带的地理条件和产业基础，因此，在四川省“一干多支、五区协同”发展战略背景下，应着眼于长远，立足于嘉陵江自然地理、资源禀赋、产业特色，加快建设沿嘉陵江特色经济带，统筹推进沿嘉陵江县域经济高质量发展，为治蜀兴川再上新台阶增添新亮点。

苍溪果农标准化采摘“苍溪红心猕猴桃

沿嘉陵江县域经济发展现状

嘉陵江作为长江的重要支流，在四川境内长达534公里，其干流流经广元、南充、广安的14个县（市、区），涉及人口上千万。2018年度，四川省沿嘉陵江14个县（市、区）地区生产总值（GDP）增速8.0%左右，与全省平均增速基本一致。

深入研究发现，四川省境内沿嘉陵江广元、南充、广安3市的14个县（市、区）县域经济发展尽管取得了一定成效，但仍然存在基础薄弱、总量偏低、协同不够、优势资源开发不充分等突出问题。统计显示，四川省内沿江14个县（市、区）中，2018年度GDP最高超300亿元的仅有南部县和顺庆区2个，超200亿元的仅有利州区、阆中市、岳池县、武胜县4个，而GDP最低的昭化、朝天两区不足百亿。2018年度，沿江14个县（市、区）地方一般公共预算收入最高的仅10亿元，而最低的县（区）仅有2亿元。

同时，沿江多数县（市、区）一产占比较高，服务业增加值占比较低。总体来看，沿江区域工业化进程相对落后，农业现代化水平较低，新兴服务业发展不足，同质化竞争较为普遍。

嘉陵江环绕的阆中古城

从城镇化进程来看，四川省沿嘉陵江14个县（市、区）城镇化低，城乡融合发展程度不高。区域内多数县（市、区）常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均低于全省平均水平，甚至有4个县（区）常住人口城镇化率低于40%，户籍人口城镇化率低于20%，而且呈现人口继续流出的趋势。

而在区域协同发展方面，四川省沿嘉陵江14个县（市、区）虽具备统筹发展、形成新的经济带的地理条件和产业基础。但目前沿江市际之间、县际之间的合作仅停留在双方互访等层面，尚未形成协同发展共识，仍然是竞争大于合作，眼前利益重于长远利益。

课题组调研苍溪梨仙湖湿地公园建设情况

以“一盘棋”思维建设沿嘉陵江特色经济带

在国家开放战略与区域发展战略交互演进的开放态势下，县域经济已经由点状孤立走向块状联动。未来县域经济的发展一定是依靠中心城市引领，突破行政空间，以地理空间、产业链条主导的分工合作，抱团发展的模式。

——加强统筹规划，构建沿嘉陵江市际、县际协同发展机制。牢固树立“一盘棋”思维，以“一干多支、五区协同”战略为引领，由省发改委牵头，联合省直相关部门以及沿嘉陵江3市14县，共同建立区域协同发展工作机制，统一谋划高质量推进沿嘉陵江特色经济带建设工作。加强省级层面统筹、市级层面引导、县级层面落实力度，合力推进沿嘉陵江县域经济发展的总体规划、产业布局、项目引进、基础设施、功能分工、资源整合、生态保护、利益分配等工作，避免各地产业发展“一哄而上”、同质发展、恶性竞争，加快形成“区域经济一体化、县域发展特色化”的区域发展格局。

——坚持差异化发展，重构沿嘉陵江县域经济发展空间。在重点产业布局上，坚持抱团发展，分工合作，根据资源禀赋、发展潜力、地域特点、区域功能等情况，就区域内县域经济的重点产业布局、长期发展定位等进行统筹会商，突出地方特色，坚持“一县一策”，打造“重点突出，特色鲜明”的县域产业发展格局。如，苍溪、青川等县重点发展优质农产品及加工，阆中等地建设重要旅游度假目的地。同时，聚焦重点产业，统筹布局工业园区，加强集约用地，杜绝产业园区闲置浪费大、小而不强等问题。

课题组在广元举行座谈会

发挥南充、广元两个区域中心城市的人才、资金、技术和市场的引领作用，带动沿江其他县（市、区）差异化发展。区域内的县域经济要紧盯中心城市的产业、市场变化和需求，向城市要人才、资金、技术和市场，为城市的企业、居民提供产品和服务。如，武胜县可作为南充市、重庆市后花园进行配套，利州、顺庆区等可作为区域物流仓储配送中心。

加快建设特色小城镇，做强县域经济发展载体。根据地理位置、自然风光、文化内涵、产业基础等要素特征，选择一批沿江集镇进行重点培育，将地方特色产业与金融、文创、互联网等有机融合，加快形成新的集镇经济形态。

——加强共建共享，推进沿嘉陵江县域经济一体化发展。坚持交通先行，加强互联互通，注重区域统筹，合作共建共享沿江交通、通讯、能源等基础设施，推动在港口、铁路、机场、公路等方面实现共建共享、一体化发展。加强与嘉陵江上游的陕西、甘肃省和下游的重庆市对接，完善在环境保护、水资源开发、航运、生态补偿等方面的合作机制。

四川内河航运通江达海最便捷的广安港

加强文旅部门合作，率先推动三市文旅融合发展，整合嘉陵江沿江及流域内自然和历史文化资源，以文旅融合、农旅融合的模式，包装沿江人文景观，培育沿江文旅品牌，开发相关文创产品，统一打造嘉陵江沿江旅游精品线路。比如，突出打造伟人故里、三国文化等文旅项目。

推进公共服务共建共享，共建基础教育和公共卫生服务网络，推进社会保险异地协同经办、养老保险无障碍转移。推进生态环境共建共享，健全嘉陵江污染联防联控联治机制，共同解决污染防治突出问题，协同实施污染源综合治理。

——加快简政放权，充分释放县域经济发展活力。推进沿嘉陵江县域在简政放权方面先行先试，积极稳妥推进权力下放，从综合治理、财税政策、土地政策、金融政策、人才政策以及分类考核、组织保障等方面给予县域经济更多的支持，扩大县域社会管理权限。同时，按照城镇化发展进程，加快推进乡镇机构改革，减少乡镇设置，对空心村、空心集镇进行撤并整合。转变行政管治思维，打破传统的小散乱的集镇功能定位，按城市市场经济体系重新确定城镇功能，以承接城镇产业发展为载体，以现代农业为基础，推动小城镇集聚、集约、特色发展。

课题组成员：李正国、牟光平、柏相、刘红梅、卢锦根、肖春晓

执笔：卢锦根