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政府工作报告提出，今年要推进新型城镇化取得新突破，坚持以人为核心，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。按照“四态合一”理念，成都要控制中心城规模，按800万人口配置城市基础设施和公共设施。目前已按照大城市的标准，完成了8个卫星城总体规划，都江堰、龙泉驿等初步具备了卫星城的基本功能。一些条件好的重点镇规划为小城市，成为我市就地城镇化的主体区域，淮口、寿安等3个试点小城市初步形成承载能力。

推动新型城镇化，成都如何破题？抓手又在哪里？在成都新一轮市域城镇体系规划中，8个卫星城和10个小城市，成为破解“城市病”，疏散中心城区产业和人口的重要载体。而今，一个新词“独立成市”，让人们触摸到成都卫星城和小城市发展的脉动。所谓“独立成市”，有两个很重要的指标，一个是城市的功能完整、职住平衡、配套完善，第二个指标是有相对独立的产业支撑。

卫星城

龙泉驿区 都江堰市

借力地铁快铁 “双城”变“同城”

马欣雨是地道成都人，在经开区（龙泉驿区）一家科技企业上班。2011年经历了第一次搬家，从人民公园附近搬到锦江区中环路旁；如今，她再次“东进”，将家安到了工作地龙泉驿。新房楼下吃喝购都能满足，家到单位，景观一路延伸，上班只需15分钟，逛春熙路坐地铁也只需要半个小时，这让小马感慨现在的生活是如此方便。

在成都开了一家广告公司的罗先生，在去年终于下定决心，居家都江堰，工作在成都。“都江堰居住环境一流，如今与中心城区的交通非常便捷，促成了我的选择。”罗先生有时坐地铁，有时开车上班，每天到自己工作地就是半小时的时间。

交通的变革带来城市格局的变化，地铁加高铁、高速加快速路，将龙泉驿、都江堰等卫星城与成都中心城区真正实现同城化，对于成都市民而言，下班后到龙泉驿、都江堰休闲居住将更加舒适、快捷。

龙泉驿区皇冠湖片区，小马每天上班必经之地，沿途不断长高的城市综合体，车窗外各种醒目的楼宇广告，为车城龙泉驿平添了几分时尚气息。138米高的地标式建筑——第九空间总部大厦率先封顶，目前内外装饰正紧锣密鼓地进行，不久后将投入使用。一个集高档精品百货、星级娱乐、金融、大型餐饮为一体的主题式、体验式、多业态、多功能的城市级商业中心雏形已现。

聚集了11家整车企业，搭建起170万辆整车生产平台，GDP 直逼千亿大关的龙泉驿区，在产业聚集活跃的同时，也有着城市发展的“短板”——那就是现代服务业，而今这个传统的短板正在迅速拉长，越来越多的“高大上”项目扎根小马家门口，日常生活乃至高端商务接待，都可以就近解决。

“国际化生活品质城”与“世界级汽车产业城”相互融合，城市的配套正以日新月异的速度完善着。去年以来，随着7条断头路的打通，龙泉驿路网将逐渐延伸，城市框架将大大拉开，逐步实现老旧城区路网“无缝链接”，让城市路网功能更加健全。与此同时，北大附中、北大附小等品牌名校也相继落户，打造从小学、初中到高中的优质教育链，让孩子们在家门口也能享受到一流的教育资源。

对于经常带团到都江堰的导游小王来说，现在不再担心团队赶飞机的事了，“以前都是早早提前结束游览，催促游客准备返程。”现在让小王省心的是，都江堰开通机场直通车，游客在景区候机室打印登机牌，搭乘直通车前往机场。变化绝不仅仅于此，都江堰与成都中心城区的时空距离的缩短，成都市所具有的资金、人才、商品需求等要素可以更便捷地与都江堰所拥有的自然条件、历史文化、旅游资源等要素相结合。

着重发展现代服务业的都江堰，正在逐渐得到许多区域性总部、资本运营型总部、科技导向型总部、文化创意型总部的青睐，目前，深圳百米电子商务总部项目、湖南东能总部大厦、川威贸易结算中心、亚大总部基地、渤海商品交易所等项目都在加快落地，这些项目的入驻，不仅带来城市业态的提升，形成楼宇经济，而且为产业转型升级奠定基础。

都江堰邀请知名商业策划机构仲量联行，对城市规划提供咨询服务，从滨江新区到古城商圈，都江堰着重引进高端商业、新型社区、文化产业、城市配套等项目，推动城市功能的上档升级。艺术中心、商业综合体、购物村等项目都在积极推进。目前，该市正在将“智慧景区”向“智慧商圈”延伸。手机自动定位你的位置，为你收罗身边不出百米的吃住行、游购娱，甚至干洗一件衣服，也只需要点击手机，就有人上门服务。成都名校、名医院相继牵手都江堰，也在为这座成都旅游休闲度假卫星城的建设不断加分。

小城市

蒲江县寿安镇

产业支撑城市发展 张劲的新城新生活

张劲从博世杭州工厂调到寿安工作已经快三年了，每每从和平大桥经过，他都会对这座既熟悉又陌生城市的飞快发展，感到欣喜。其实近年来很多到过寿安的人，都会像张劲一样，感叹全新崛起的寿安新城。

放眼大桥一侧，精心修剪的草坡装扮着新城的生态河岸，两岸高低错落的电梯洋房、商业街区已然矗立，俨然像一幅已经展开的新城画卷。

服务产业配套 城区面积翻番

“原来这里全是村落，没有一米真正意义上的市政道路。”寿安镇镇长仲明礼，2010年从寿安新城的建设起步就参与其中，如今他指的小村落，已经建成了2平方公里的新城，不仅具备了对高端产业的承载力，而且同时具备了几万人的居住承载能力。2平方公里的面积内，建成了10公里标准市政道路，雨污分流管道下地、弱电下地，行道树、盲道标准配置。工业区与商业居住区只有5分钟车程，新城从规划之初，就将产业与城市互动发展作为基础。发展生态工业，中国印务包装基地落户寿安，引入社会资金，市场化实施城市建设，由蒲江县政府、成都青羊工业建设发展有限公司、成都旭龙投资有限公司，共同发起成立成都青蒲建设发展有限公司，负责寿安镇的整体开发。

这一切的逻辑起点，就在于产业振兴离不开城市配套，有了好的产业基础，才有好的城市建设。寿安既要壮大工业，又要建设新城，“产城一体”由此破题。寿安的“产城一体”走过了4年多时间，也许数据更能成为它发展的注脚：截至2014年底，寿安城市人口增加1.2万人；城市面积由2平方公里扩大到4平方公里；在2010年之前，寿安固定资产投资难过亿元，如今已有40亿元真金白银投到这片土地。

除了基础设施的巨变，对于寿安的未来更为实在的是，20余家印务包装和食品加工企业相继落户，更令人意想不到的是，区位相对偏远的蒲江寿安，吸引来了世界500强企业，德国博世电动工具从签约到投产仅仅一年时间，接踵而至的是博世包装、博世中国研发中心、西部第一家中德中小企业合作园，寿安不断刷新属于自己的工业奇迹。有了产业发展基础，城市发展的基础得以植根。

城市生活配套 带来崭新生活

本是四川人的张劲，因为博世，与蒲江寿安结缘。如今夫人在为博世配套的企业工作，自己的儿子也就读寿安小学，一家人都搬到了寿安，一起伴随这座城市的生长。而对于寿安镇白岩寺村61岁的杨德俊老人来说，寿安新城的建设就意味着新生活：安置小区144平方米的单元房，老两口每人每月有1000多元的社保，儿子在外地打工，收入不错，儿媳在当地公司上班，月薪3000多元，小孙子在家门口上了幼儿园。

寿安的小城市建设，一直遵循着成都市在推进新型城镇化的过程中遵循的“人的城镇化”这一理念，不追求大规模，而是注重各有特色，“以城促产，以产兴城，产城互动，城乡共融”。寿安小学本是当地一所普通小学校，去年与成都市有名的泡桐树小学签订协议，由泡桐树小学领办。经过从理念到实践的全面改造，如今的寿安小学已经成为招商引资的招牌，许多在园区工作的外地企业中高层管理人员主动要求把小孩转到这里上学。

借鉴国内外工业小镇的特点，寿安一方面对老场镇进行改造，一方面在新城片区规划布局了产业发展区和功能配套区、生活居住、商务休闲区域，致力打造一个生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的产业之城。在这里，商业服务体系、医疗教育体系、文化娱乐体系等一应俱全。

小城市

金堂县淮口镇

产城一体宜业宜居

村民拿到新户口本

今年春节，回家过年的金堂县淮口镇居民王先勇被家乡的新面貌吓了一跳：汽车驰骋在宽阔的街道、平整的道路纵横交错、充满现代化气息的大楼拔地而起，科玛小镇、尚缘国际城市综合体、如意港步行街、1700多亩沱江蜀韵公园和20多平方公里的工业区，记忆中原本落后的小镇，早已不见当年的影子。“这里，早已看不到乡镇的影子，更像是一个现代化的小城市。”

产业作支撑

城市发展有底气

骑着摩托车到工业园区逛了一圈，土生土长的淮口村民李俊简直不敢相信自己的眼睛——离开家乡还不到4年，这里居然有了这么大一个工业园区。“去年我家里人就叫我别走，我还不信，今天看了真的很震惊，明天我就去招聘会上看看，有机会还是回来好。”他说。

李俊眼前的是规划面积100平方公里的成都节能环保产业基地，这也是让淮口从城镇迈向城市的关键。目前，成都节能环保产业基地内的节能环保企业达到106户，去年工业总产值突破100亿元大关，产业聚集度达到65%，初步形成了水处理、大气防治、固废处理、资源循环利用、在线监测等各门类环保企业成链条、集群式快速发展的良好态势。预计到2020年基地建成规模达到60平方公里，工业销售收入突破1000亿元，成为“西部第一、全国一流”国家级节能环保产业基地。

产业飞速发展，带来的是城市规模和人口的急剧增加。按照规划，到2020年，淮口镇将实现人口总数12.9万左右，城区面积10平方公里，各类小城市配套设施完善，实现真正意义上的小城市。

功能更完善

管理向城市看齐

一大早，金堂县淮口镇光荣村村民李军德父子3人便赶着出门了。今天他家要办一件大事——两个儿子从他的户口上分走，并办理分户房产证。

乘坐8路公交车来到淮口镇公共服务中心，3700余平方米的大厅整洁明亮，28个窗口一字排开，电脑、打印机、拍照设备、标准办公桌椅一应俱全，各窗口的工作人员面带微笑，有条不紊地接待前来办事的群众。递资料、填表、拍照……不到3小时，3本崭新的户口和房产证拿到了。

2013年4月，淮口镇被确定为成都市唯一一个小城市建设重点示范镇，这也拉开了淮口建设小城市的序幕。同年，淮口镇就制定了着力打造“产（业）城（市）一体，宜业宜居”的山水新城的规划。

既然是城市，先得有个城市的样子。近年来，淮口镇相继实施了以风貌整治、道路硬化、管线改造、城市绿化为主的四大重点工程，启动实施了兴淮大道、现代大道、洲城路、九龙大桥等路桥建设以及淮口中学迁建、同兴花园、瑞光新区等新居工程项目，到2020年，淮口交通将实现对外“两高四块三铁两轨”的布局规划，所有乡村公路将全部实现四级标准公路建设、给水网络、排水网络、污水处理、雨水处理、城市供电、城市天然气供给等都将达到现代小城市级别。

除了基础设施，公共服务水平才是考量的关键，城市管理淮口分局应运而生。目前已初步形成交通秩序管理规范化、道路运输安全管理法制化、人力客三轮管理市场化、管理投入多元化的城市管理“四化”工作机制，并在全市范围内率先启动了政务服务中心的运营，实现了县级13个部门660多项行政权力的下放到乡镇，率先在全市各区（市）县乡镇同级实现了“一站式服务、一窗式办理”。

“按照现在的小城市建设规划，到2020年，全镇教育设施、医疗卫生设施、文化服务设施和体育设施等都将达到镇城市的配套标准。”淮口镇相关负责人信心十足地表示，届时，该镇还将通过保留的瑞光塔和帝主宫两处文物古迹来发展旅游，打造出一个以节能环保产业为主导的“产（业）城（市）一体，宜业宜居”山水之城。

新都区新繁镇

扩权赋能强筋壮骨

带来发展新的机遇

在近郊区新都，新繁镇是四川省历史文化名镇，距今约2800多年历史。作为历史上的老县城，新繁镇具有良好的区位，产业基础雄厚，家具、泡菜产业闻名全国。小城市试点后，城市定位由乡镇到小城市，扩权赋能改革，让历史上的老县城“满血复活”。财权、事权的增强，激发了新繁镇的活力和创造力，弥补了历史欠账。

借力扩权赋能

示范镇向小城市迈进

“新繁越来越大”是老百姓对新繁镇近年来迅速发展最直观的感受。数据显示，目前，新繁城镇建成区面积达12.66平方公里，是2004年的2.3倍。而新繁镇今年的目标是：力争城市建成区面积扩大到15平方公里，建成区常住人口14万人以上。

“目前，新繁的产业聚集程度与人口规模早已超过了城镇水平。”新繁镇相关负责人一语道出新繁镇快速发展的一个重要原因，由于“乡财县管”，小城镇并无足够财力。对新繁镇而言， 2012年被确定为全市经济发达镇行政管理体制改革试点镇，成为其破解制约的转机，自此小城市建设驶入了快车道。

产业人口聚集

倒逼加快城镇化步伐

仓储中心与交易商铺间车流往来，各种农副产品摆上货架……在新繁泡菜食品产业功能区，总投资15亿元的长德新世贸农副产品（物流）批发中心于去年年底开始正式运行。

“项目2012年12月开建，仅两年时间开始正式运行，这比我们预计的时间快了好几个月。”长德集团办公室内，副总经理王元胜正在和工作人员讨论，如何完善“4+1”商业模式，“现在，我们有更多时间研究传统农贸批发市场的升级转型，时间就是商机。”

“长德是新繁泡菜食品加工产业园的核心项目，项目对园区对产业发展的带动能力强。”新繁镇相关负责人介绍，长德项目的高效率，得益于镇域内的建设项目规划审批都由新繁镇自主管理，促进了项目加快建设。

包括长德，新繁泡菜园区目前已吸引回头客食品等19家企业，完成总投资15.2亿元。家具产业园也已入驻好迪等全国知名企业60余户，2013年实现工业总产值140亿元。“产业和人口的聚集，倒逼新繁加快了城镇化的发展步伐。”已在新繁置业的王元胜对变化深有感触。“2011年，第一次从成都市区到新繁，开车走老成彭路，一路上越来越偏僻。”他玩笑地说道，像是回到了农村老家。 “现在，现代化小区拔地而起，日益完善的公共配套让生活越来越方便。”

用好财权事权

激活小城市发展潜力

要将规划变为现实，新繁镇列出长长的“建设清单”： 泡菜园区五号道路投资1000余万元，今年建成通车；到2016年，全面完成城区“一场一院一馆”（体育场、电影院、图书馆）文化设施建设……由于被确定为全市经济发达镇行政管理体制改革试点镇，下放的“财权”与“事权”为新繁小城市建设提供了强有力的支撑。

“新繁镇域内的行政事业性收费、土地出让金净收益全额返还；凡是与下放行政管理事项相匹配的财政资金全部下拨给新繁镇；相关行政收费项目收入资金、罚没等行政处罚收入资金全额返还……”新繁镇有关负责人介绍说，去年，区级财政就给新繁镇返还资金1亿元，有利推动了产业、民生、环境长足发展。

该负责人同时表示，按照“依法下放，能放则放”的原则，新都区赋予新繁镇部分区级发展决策、项目审批等行政管理事项及权限，共涉及发改、国土、规划、建设等16个部门，分别采取委托授权、派驻机构等方式，共下放行政管理服务事项57项、行政处罚18项，赋予了新繁更大的自主权利。用好“事权”， 解除发展束缚，为新繁的发展带来新的机遇。

（文章来源：成都日报）