基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。

“治国有常，而利民为本。”推进基层治理体系和治理能力现代化，事关开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的效果。

“我为群众办实事”实践活动开展以来，我市各县（区）、部门（单位）着力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，用心用情用力为民解难题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优化编制资源配置

持续激发基层治理崭新活力

乡镇、街道是服务基层的“最后一百米”。提高基层服务能力，着力解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，才能不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

市委编办以优化乡镇机构职能体系和编制资源配置为导向，通过纵向下沉、横向统筹、减县补乡等举措，进一步向乡镇赋能扩权、下沉资源，优化完善运行管理机制，实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

着眼乡镇职能定位不准、服务功能强化不够、机构设置冗杂等问题，市委编办制定乡镇主要职责、机构设置和人员编制方案，明确乡镇党委政府主要职责15项。统一设置经济发展、乡村振兴、应急管理等综合办事机构，整合“七站八所”，设置便民服务中心和农业综合服务中心，将乡镇工作重心聚焦到推动乡村振兴战略、营造良好发展环境、促进农民持续增收上来，推动乡镇由“管理型”向“公共服务型”转变。

按照“依法下放、宜放则放”原则，在充分征求部门放权意见和乡镇扩权需求基础上，结合乡镇实际需求和承接能力，将基层管理迫切需要且能够有效承接的25个领域145项行政权力下放至乡镇。编制乡镇属地事项责任清单109项，明晰县乡两级主体责任64项和配合责任45项，明晰县乡职责边界、权责关系，压实工作责任，有效破解乡镇在基层治理中“小马拉大车”“权力有限、责任无限”等难题。

此外，市委编办还针对乡镇镇域面积、人口数量、承担任务的不同，打破编制资源“平均分配、一核定终身”现象，下划624名事业编制到乡镇，跨层级调整235名行政编制到街道，乡镇平均编制同比增加30%，有效解决编制资源头重脚轻的状况。通过“一套机制促运行”“一支队伍管执法”“一张网格全覆盖”的模式，优化机制，打造覆盖综合执法、应急管理、消防安全、民生服务等多领域的“一网通”治理服务管理格局。

深化网格服务功能

推进基层社会治理制度创新

中心城区专职网格员102人，村组干部兼任农村网格员93人，这是雨城区按照中心城区“3格1员”、农村“1村1员”所配置的网格员体系。

这195名网格员，在基层治理中发挥了巨大作用。

雨城区根据全区乡镇行政区划和村级建制调整后的辖区面积、人口密度、地域特征等基本情况，统筹地理位置、楼院布局、便民服务等因素，科学合理划分社区。进一步发挥乡镇（街道）主体作用，推动党建、公安等多部门网格整合，结成齐抓共管工作共同体，实现网格“办小事、报大事”、部门“解难事、办实事”，做到“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。

除了网格员，雨城区还组建专兼职群防群治队伍600余人，负责网格内重要时间节点、重点地段、人员密集场所的日常巡逻，构建网格治理全民参与新格局。依托网格化服务管理系统，优化“网格发现报告、网上分流移交、部门限时办理、全程跟踪督办、办结回访问效”事件办理机制。充分利用“雪亮工程”“慧眼工程”等技术平台，为基层社会治理提供技术支撑。网格员应用“网格E通”开展工作，通过QQ群、微信群联系服务群众，建立“地上有网格、掌上有终端、管理有系统”的信息保障体系。

今年以来，雨城区网格员办理事件30309件，排查矛盾纠纷3482件，成功化解3460件，化解成功率99.37%。

成立义警服务队

拓展基层警务模式新型阵地

今年5月，雅安职业技术学院一名学生通过QQ结识网友，并在网友的推荐下，打算转账参与“有奖活动”赚取酬金。这件事被学校雅云义警发现，及时劝阻并挽回损失1万元。

经开区按照“党政领导、公安牵头、社会协同、公众参与”的原则，积极吸纳村组干部、学校师生、企业职工、退役军人和热心群众等加入雅云义警队伍。

及时劝阻同学转账的义警就是今年3月在雅安职业技术学院成立的第一支“雅云义警·护校志愿队”。截至目前，经开区已设立“雅云义警”工作站3个，在册义警队员156人。

雅云义警以“五个一”为抓手，即“搭建一个工作站”“建立一个联络点”“完善一系列标识”“实施一批单项奖补”“开展一次评优评先”，打造“雅云义警”品牌，拓展培训新载体，通过开展技能培训，参加警校、警企、警村法治宣传、消防演练、疫情防控等方式，教育影响群众。

“雅云义警”志愿服务队成立后，护企、护校、护村志愿服务队积极参与区域联防、治安巡逻、岗亭值守、秩序维护、案件防控，拓展基层警务模式新阵地。截至目前，化解矛盾纠纷28起，成功劝阻电信诈骗9起，“平安经开”的新名片越擦越亮。    

（本报记者  鲁妮娜）