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家庭农场引领中国农业未来

时间:2016-06-01  来源:四川县域经济网

本刊记者 周淼葭 潘兴扬

  家庭农场,一个越来越热络的语词,正不断地进入中国现代农业的战略选项里,2016年中央“一号文件”和全国两会李克强总理所作政府工作报告,家庭农场都是农村新型经营主体的重头之一。
  家庭农场,是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
  2008年的党的十七届三中全会报告,第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。2013年,中央“一号文件”再次提到家庭农场。此后,越来越多地提及。
  家庭农场的发展,正在提速。未来,它又将如何?
  从中央到地方,正在加快推进农业现代化,最终让乡村与城市一道,实现全面小康目标。
  纵观世界各国农业生产经营,没有不以农户为主的。农业搞得再好的国家,也是以农民家庭为主,可以预期,家庭农场这一农业新型经营方式,将成为中国农业未来发展的形式之一。

“快乐农夫”的快乐家庭农业
  2013年中央一号文件提出,坚持依法自愿有偿的原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。
  如今,有这样一群人,他们厌倦了城市里的车水马龙与钢筋水泥,他们回到乡土故园忙碌于自家的田间地头,打造“家庭农场”,想要过一种“采菊东篱下,悠然见南山”的田园生活。
  张仕伟就是这群对农业农村怀有极大热情的人之一,他的梦想就是当一个快乐的种田人,所以他为自己的农场取名叫“快乐农夫家庭农场”。
  在创办家庭农场之前,张仕伟跟无数离开农村进城打工的人一样,到成都打拼,值得庆贺的是,他干得还不错,没多久就成立了一家清洁公司。带着多年的积蓄和开清洁公司赚来的钱,张仕伟回到了农村,而此时,他已没有了土地,要重新做回农村人仿佛变得很遥远。
此时,张仕伟想到了创办家庭农场。在了解相关政策之后,2011年,张仕伟以妻子的名义在彭州市桂花镇双林村注册了一家家庭农场。在成立之初,张仕伟看准了猕猴桃产业。相比其他的农产品,他认为猕猴桃种植技术更具难度与挑战性,其他农户的模仿性也不太强,兼之四川的气候适宜猕猴桃生长,市场上需求也大,于是,一个以猕猴桃为主要种植产品的农场悄然发芽。
  最开始,猕猴桃的种植技术是快乐农夫家庭农场发展的拦路虎,为了解决这一问题,张仕伟走进山林观察野生猕猴桃生长状态,建立QQ群,邀请网络猕猴桃种植高手分享经验,到全国各地去学习,参加当地政府组织的农业培训……功夫不负有心人,如今的农场里,猕猴桃茁壮成长,在引入田间采摘和互联网销售之后,更是供不应求。2014年,快乐农夫家庭农场被评为成都市级示范家庭农场;近日,又被彭州市政府评为2015年度现代农业先进单位。
越来越多的人慕名而来。自2011年开始经营,经过这几年来不间断地发展,快乐农夫家庭农场如今已占地逾60亩,更从当初单一的猕猴桃种植发展成如今以猕猴桃、蓝莓为主,羊肚菌实验种植为辅的多元化种植。
  张仕伟的家庭农场开办后不久,2013年,中央一号文件首提“家庭农场”。在此之后,家庭农场这一新型农业经营形式 就在全国各地如雨后春笋般崛起,成为农民致富创收的新途径。截至2015年9月,仅是四川省内的家庭农场已迅猛发展到17873个,经营面积达161.5万亩。

四川破冰,城里人也可下乡种田
  张仕伟只是四川省家庭农场主们的一个缩影,2015年底,全省家庭农场的总数已达2万个左右。
  “家庭农场”如今成为热词,但实际上,一直以来,包括四川农村在内的大部分乡村都是以家庭为单位进行农业生产,这可算做是家庭农场的雏形。随着人们生活水平的提高和科技水平的提升,环保、生态、绿色农产品的经济价值越发凸显,这也让更多人看到了农产品的商机,不少在外打工的农民纷纷返乡种地。
  不仅是农民,许多城里人也想当“田家翁”。
  2015年10月23日,四川省政府办公厅出台的《关于培育和发展家庭农场的意见》成为全省首个专门针对家庭农场发展的文件。
  《意见》从组织形式、劳力构成、文化程度、生产规模、收入构成、经营管理、制度建设方面设定了7项基本条件。其中包括:必须以家庭为基本生产经营单位,利用家庭承包土地或流转土地专门从事农业规模化、集约化、商品化生产经营;劳动力以家庭成员为主,原则上常年聘用技术人员、劳务人员不超过家庭成员数;生产经营者原则上应具备中等职业教育及以上学历或取得新型职业农民证书、职业资格证书、农民技术职称;经营规模达到农业适度规模经营标准,根据粮油、经济作物、畜牧、水产、林业、农机服务等不同类型,各有标准。同时,家庭收入主要来自农业经营收入,占总收入比例不低于80%,与当地城镇居民收入水平相当。此外,还要具有较高设施装备和生产经营管理水平及经营效益,并按生产技术规程和产品质量标准生产,财务收支记录和农事作业记录完整,农产品质量可追溯。
  满足以上条件,这才算作是实打实的正牌家庭农场,而《意见》也不负众望,一口气开出了八大利好消息,力挺四川家庭农场发展,涉及登记服务、示范创建、土地流转、财政扶持、金融支持、用水用电用地、社会化服务和人才培养等诸多方面。
  那么,核心问题是,城里人究竟能否下乡投身广阔田野,当一盘家庭农场主呢?再者,《意见》对最重要、最广泛的粮油类、经济作物类并未细化,适度规模的“度”在哪里?
  国家农业部相关文件曾对家庭农场主身份有所限定,要求“经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员”,但四川《意见》并未具体明确界定。
  四川的文件没有一刀切,这就为四川的城里人可以在符合条件的前提下下乡当农场主提供了可能性。这与四川纳入国家全面创新改革试验区是分不开的。
  而随着时代发展,大批有知识、有资本、懂经营、会管理的城里人下乡种地,已是不能回避的事实。
  四川省彭州市农村发展局园区科科长梁开顺说,城里人下乡种地带来了丰厚的资金、先进的理念、畅通的渠道、广阔的人脉,但他们大部分不懂农业生产的自然规律,农业生产经营并不是挖个坑、种棵树、建个养殖场,就等着收获这么简单,它必须要遵从经济规律和自然规律,缺乏农业知识正是这部分人的“短板”。
  可以说,农场主们也在努力地弥补不足。在张仕伟的办公室里,记者看到满满一书柜与猕猴桃种植相关的书籍,办公桌上除了猕猴桃样果就是专业书。“为了当好一个‘农夫’,我已经交了十多万元学费了。”张仕伟颇为感叹,长期的学习积累才让他有了当农夫的“资格”。
  农场主自身努力是一方面,政策扶持也在跟进。2015年8月21日,四川省政府办公厅出台《关于加快新型职业农民培育工作的意见》,提出从2015年起到2020年,累计培育新型职业农民30万人,其中生产经营型18万人、专业技能型6万人、专业服务型6万人,将以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业专业化社会化服务人员为重点培育对象。
综上所见,家庭农场作为发展现代农业的一个重要单元,具有一定的“地位”。早在2013年,李克强总理在江苏考察时就指出,家庭农场、股份合作、专业合作等适度规模经营是发展现代农业的有效载体,它代表着一个大方向。

家庭农场是未来农业主要形式之一
  当前,中国社会已进入“十三五”时期,农业现代化依然是“四化同步”的短腿。未来五年,四川省的农业农村工作将牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,按照强基础、促转型、抓改革、补短板、奔小康的思路,大力夯实现代农业基础,厚植农业农村发展优势,加快转变农业发展方式,继续深化农村改革,扎实开展幸福美丽新村建设,集中力量推进脱贫攻坚,确保同步实现全面建成小康社会宏伟目标。
  2016年2月,四川省委、省政府出台《关于牢固树立发展新理念加快推进农业现代化同步实现全面小康目标的意见》,强调加快转变农业发展方式、培育壮大农村新产业新业态、大力改善农业生产条件、强化现代农业科技支撑、积极发展农业适度规模经营、大力培育新型农业经营主体等等方面。
  《意见》指出要积极发展农业适度规模经营,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式,规范有序流转承包地。建立健全以县、乡为主的农村土地经营权流转分级备案制度,引导土地等农村产权进入公开交易平台流转;创新适度规模经营形式,通过土地股份合作社、“大园区+小业主”、新型农业经营主体和社会化服务组织带动等多种方式实现规模经营,大力推广“农业共营制”模式;落实好工商资本租赁农地的准入制度,建立工商资本流转土地风险保障金制度,探索租地与农业保险、农业担保相结合的方式,提高风险保障能力,严防农地“非农化”。
  还将大力培育新型农业经营主体,坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和服务主体成为建设现代农业的骨干力量。鼓励有技能或经营能力的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工创办家庭农场、领办农民合作社,创立农产品加工、营销企业和社会化服务组织。落实好扶持家庭农场的政策措施,开展示范性家庭农场创建活动。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
  这些政策措施的出台,无疑为家庭农场的蓬勃发展提供了助力。
  很显然,家庭农场可以实现农业集约化经营,相较于散养散种的运营模式,好处多多。但有专家认为,家庭农场并非在所有时间段、所有地方都适宜。以山东省为例,山东地少人多,许多地方农村人口仍然较多,并不合适大规模建立农场。家庭农场还需有效借鉴,因地制宜探索发展模式,不能硬性推广,不做“一刀切”。
  中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为,发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步,家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部应按照中央要求,着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径,开展家庭农场统计工作,指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度,明确家庭农场认定标准、登记办法,制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。
  “未来的家庭农场,应当是整个农业产业发展的一个最重要的生产主体。”四川省农业厅农村经营管理总站相关负责人表示,家庭农场实际上是推进农民职业化的最有效路径之一。可以预计,今后农民合作社的成员主要是家庭农场,而不是现在的传统农户,但这需要一个发展过程,很可能还要10—20年的时间。让人欣喜的是,从具体政策出台到现在,落实工作已经展开,实现田园梦的时间正在缩短。
(文章来源:《当代县域经济》杂志)


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