人口是产业布局最基础的要素条件，人口总量、结构、分布的变动深刻影响产业的要素供给、市场容量与空间组织方式。甘肃省武威市地处河西走廊东端，辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县“一区三县”。2025年末全市常住人口140.45万人，人口收缩态势明显。面临劳动力供给收缩、产业同质化、县域空心化和人力资本不足等制约，如何调整优化县域产业布局、实现人口与产业的良性互动，成为武威市乃至西部欠发达地区县域经济高质量发展面临的现实课题。

现状：三大特征需把握

第一，县域人口向中心城区集聚。从总量看，武威市常住人口由2010年第六次全国人口普查的181.51万人降至2020年第七次全国人口普查的146.50万人，10年减少35.01万人，年均减少2.12%。从区县情况看，凉州区占全市常住人口的比重由2010年的55.66%升至2020年的60.43%，古浪县由21.42%降至17.08%，民勤县由13.29%降至12.18%，天祝县由9.63%升至10.31%，县域人口收缩呈梯度分化态势。从结构看，60岁及以上人口占比升至18.64%，较第六次普查上升7.23个百分点，15—59岁劳动年龄人口占比下降7.6个百分点。从空间看，凉州区占全市常住人口的比重持续提升，2025年末凉州区常住人口87.64万人、比上年末增加0.15万人，人口持续向中心城区集聚。县域人口收缩的总量、结构与空间特征，既构成产业布局调整的刚性约束，也指明了产业布局优化的方向。

第二，县域产业布局呈现“链群集聚、梯度分工”格局。“十四五”以来，武威市坚持产业兴市、工业强市，构建起“集群引领、九链联动、全域赋能”的产业发展新格局。全市培育形成5个百亿级特色优势产业集群，9条重点产业链壮大成势，规上工业企业达303户、居全省第3位。其中，奶产业作为现代农业“首位产业”，以武威伊利为链主构建“1+6+N”奶产业集群，2025年全产业链产值达114.3亿元；新能源产业依托“沙戈荒”大型风光电基地，建成及在建装机规模达2380万千瓦、居全省第2位；新材料产业以碳化硅、有色金属材料为重点，碳化硅年产能达60万吨、占全国的56%，金白兰武有色金属集群跻身国家先进制造业集群。从县域看，“一区三县”立足功能定位初步形成梯度分工。凉州区突出城市服务型和工业主导型定位，发展现代服务业、奶产业和先进制造业；民勤县立足生态功能型和农业优先型定位，做优做强蜜瓜、茴香、果蔬、肉羊等沙区特色产业，全力打造蜜瓜、肉羊两个省级现代农业产业园；古浪县以工业主导型和农业优先型为发展方向，打造全省重要的农副产品精深加工和丝路寒旱农业示范基地，做强“八步沙”羊等特色畜禽产业；天祝县立足生态功能型和农业优先型定位，持续壮大“牛羊鸡马菜菌藜药”八大产业，发展藜麦、白牦牛、食用菌、高原夏菜和中药藏药材等高原特色产业。

第三，人口收缩与县域产业布局互动关系凸显。人口收缩与产业布局互为因果、相互影响。一方面，人口收缩直接改变产业的要素供给。2025年，武威市输转城乡富余劳动力40.53万人，其中省外输转18.19万人、省内输转22.34万人，大规模劳动力外流在增加农民收入的同时，加剧了县域劳动力特别是技能型劳动力短缺。另一方面，人口收缩改变产业的市场与空间基础。常住人口下降收缩本地消费市场规模，人口向中心城区集聚推动产业要素向优势区域集中，客观上要求产业布局适度集中、集群发展。同时，产业布局调整亦反作用于人口变动，产业集聚增强县域就业吸附力，能够吸引人口回流、减缓收缩，人口收缩与产业布局在动态调整中相互塑造。

挑战：五大制约需突破

第一，劳动力供给收缩制约产业扩张、升级。人口收缩首先表现为劳动力供给的持续减少。第七次全国人口普查数据显示，2020年武威市15—59岁劳动年龄人口占比为63.72%，较第六次全国人口普查下降7.6个百分点，60岁及以上人口占比升至18.64%，劳动力存量趋于下降且结构老化。在劳动力总量收缩的同时，县域产业逐步向精深加工、新能源装备制造、新材料等方向升级，对技能型、创新型人才需求上升，劳动力供给结构与产业升级需求错配的矛盾凸显。部分县域企业和农业产业化基地出现季节性、结构性“用工难”，制约了产业规模扩张和转型升级。从2025年全市人口自然增长率−1.89‰看，劳动力供给收缩短期内难以逆转，对县域产业扩张的约束短时间内不会改变。

第二，县域产业同质化与区域分工弱化。武威市“一区三县”主导产业多集中于特色农产品种养和初加工环节，肉羊养殖、蔬菜种植、食品加工等产业在民勤、古浪、天祝等县均有布局，精深加工链条短、产品附加值低，“一品一牌”分散竞争，区域分工协作不足。产业同质化不仅加剧县域间要素和市场竞争，也削弱区域产业整体竞争力，与人口收缩背景下要素稀缺、需要集中高效配置的要求不相适应。加之县域间缺乏统一的产业布局协调机制，部分县区在招商引资中重复布点、竞相压价，进一步加剧了同质化竞争。

第三，人口向中心城区集聚与县域产业空心化并存。人口持续向中心城区凉州区集聚，与县域腹地产业配套不足相互叠加，形成结构性矛盾。凉州区集聚了全市主要的优质教育、医疗资源和较多就业岗位，而民勤、古浪、天祝等县域腹地乡镇人口持续外流、村庄空心化加剧，原有产业因缺乏劳动力、市场支撑而收缩，县域产业呈现“中心集聚、腹地收缩”的空间格局，人口与产业的空间错位问题突出。人口流失使县域腹地公共服务和基础设施利用效率下降，进一步削弱了产业配套能力，形成“人走业弱”的循环。

第四，人力资本与创新要素支撑不足。人口收缩伴随高学历、高技能人口外流，县域人才储备相对不足。武威市高新技术企业、省级专精特新企业数量虽稳步增加，但总体规模有限，创新平台和高端人才向县域下沉不足，制约新质生产力培育和产业向价值链高端攀升，县域产业转型升级缺乏足够的人力资本支撑。县域在薪酬待遇、发展平台、生活配套等方面与中心城区和东部地区差距明显，引才难、留才难问题较为突出。

第五，生态约束下“以水定产”与产业发展的张力。武威市地处石羊河流域，水资源总量有限，生态极其脆弱。辖区民勤县三面被巴丹吉林、腾格里两大沙漠包围，荒漠化和沙化面积占县域国土面积的88.18%。在人口收缩背景下，水资源刚性约束与产业扩张需求之间的矛盾更加突出。一方面，“以水定产业、以水调结构”要求严格控制高耗水产业规模；另一方面，县域要稳定就业、集聚人口，又需要发展产业，生态保护、人口集聚与产业发展之间的张力，对县域产业布局提出了更高的统筹要求。在石羊河流域水资源配置总体趋紧的背景下，产业规模扩张与用水总量控制之间的矛盾还将长期存在。

对策：五条路径优化产业布局

第一，坚持“以水定产、以产定人”，科学统筹产业与人口空间。立足水资源和生态承载力，科学核定各县域产业规模和人口规模，编制实施与人口收缩趋势相适应的产业布局规划。同时强化最严格水资源管理制度，将水资源承载能力作为产业准入和规模扩张的刚性约束。对民勤等生态脆弱区，坚持生态优先、以水定产，重点发展节水型特色农业和生态产业；对古浪等人口收缩较快的县域，统筹产业集聚与人口集中，推动人口向县城和重点镇集聚、产业向园区集中，实现人口分布与产业布局、资源环境承载力相匹配。同时，将人口收缩趋势作为规划编制的基本前提，科学测算县域产业承载能力与人口发展目标，防止产能布局脱离人口实际。

第二，深化链群协同、错位发展，构建县域特色产业体系。坚持“一盘棋”谋划县域产业布局，强化市域统筹和县域分工，推动“一区三县”错位发展、链群协同。发挥凉州区中心城区产业集聚优势，做强奶产业、新材料、装备制造等主导产业；依托伊利等链主企业，延伸乳制品精深加工和冷链物流链条，带动配套企业向县域梯度转移。支持民勤县发展沙区特色农业和节水生态产业，古浪县发展农副产品精深加工和新能源装备制造，天祝县发展高原特色农牧产业，减少县域间同质化竞争，形成各具特色、优势互补的县域产业格局。建立市级统筹的县域产业布局协调机制，明确各县区重点产业方向和招商边界，从源头防止重复建设、恶性竞争。

第三，壮大劳动密集型特色产业，增强县域就业承载力。针对劳动力收缩与就业需求并存的现实，立足县域资源禀赋，大力发展农产品精深加工、特色文旅、康养等就业容量大的产业，延伸产业链条，培育就业增长极。培育区域公用品牌，发展农产品电商、直播带货等新业态，拓宽劳动力就地就业增收渠道。支持县域发展乡村就业工厂、产业园区，促进劳动力就地就近就业，推动劳务输出大县向劳务就地就业转变，以产业留人、以就业聚人，在人口收缩中增强县域人口吸附能力和产业支撑能力。结合县域劳动力年龄结构和技能结构，定向开发适老化、灵活用工等就业岗位，促进留守劳动力和半劳动力充分就业。

第四，推进产城融合与公共服务配套，促进人口产业协同。将产业布局与新型城镇化统筹推进，加快县域公共服务设施建设，推动教育、医疗等优质资源向县域下沉，缩小城乡、区县间公共服务差距，增强县域产业集聚区的人口承载功能。完善县城和重点镇基础设施，补齐养老、托育等公共服务短板，改善农村转移人口居住和就业条件。完善产业园区生活配套，促进“以产聚人、以人兴城”，形成产业、人口、城镇良性互动的格局，减缓人口向心集聚对县域腹地的虹吸效应。把产业园区建设与县城更新、乡村建设统筹推进，推动公共服务资源向产业集聚区延伸，增强县域留人聚人能力。

第五，强化科技人才支撑，培育县域新质生产力。坚持人才是第一资源，完善县域人才引进和本土人才培养机制，支持高校毕业生返乡就业创业，推动人口“智力回流”。深化校地合作，共建产业技术研究院和实训基地，实施“订单式”人才培养，吸引在外武威籍人才回流。依托现代农业产业园、工业园区和创新平台，加大科技投入，培育农业高新技术企业和专精特新企业，发展智慧农业、数字农业，以科技创新提高产业附加值、降低对简单劳动力的依赖，在人口收缩背景下实现产业提质增效。支持县域企业与高校院所共建联合实验室、中试基地，推动创新成果就地转化，增强产业升级的内生动力。

人口收缩是武威市乃至西部欠发达地区县域人口变动的基本趋势，深刻影响县域产业布局的要素基础与空间格局。武威市应立足人口收缩的现实，坚持“以水定产、以产定人”，深化链群协同和县域错位发展，壮大就业容量大的特色产业，推进产城融合和公共服务配套，强化科技人才支撑，在人口收缩中优化产业布局、提升县域经济质量，实现人口与产业的良性互动和县域经济高质量发展。

龚天星  中共武威市委党校