营商环境是地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，县域经济作为国家治理和国民经济的基本单元与底部基础，要把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点，全力打造高效便捷的市场环境、全力打造惠商利企的融资环境、全力打造公平公正的法治环境、全力打造活力创新的人才环境。

四大问题需破解

政务服务效率需提升。一是政务服务“一站式”办理有差距。与省市政务服务一体化平台对接不足，部门联动、信息共享、证照通办还需提质增效。一些部门窗口授权不到位，只能受理不能办理，窗口仅承担收发功能，核心审批权仍保留在内部。二是业务部门协同不足。一方面，税务、社保、住建等部门业务系统由本部门内部纵向贯通，信息共享、证照调用、材料互通等工作难以进行；另一方面，各部门主动沟通不足，出现“此放彼不放”的现象，增加了企业办事难度，“全周期”帮办服务机制还需进一步优化。三是企业经营成本依旧较高。土地、融资、水、电、气等要素保障和道路、管网等基础设施配套不完善，园区缺乏产业和生活配套，导致产业和城市融合度低，企业运行成本居高不下。

助企融资效果不佳。一方面，经济处于回升初期，县域企业特别是中小微企业普遍经营困难，盈利能力下降，融资需求走低。同时，受限于自身实力，一旦遇到较大市场波动，企业不能按期结息和偿还分期额度，导致贷款到期后不能满足续贷条件。另一方面，由于缺乏在纳税、环保等方面的信用信息，加之可供抵押担保物较少，中小企业从银行融资困难重重且成本高企。

企业减负力度还不够。县域政府部门对企业多头检查、重复检查仍然存在，不仅增加了运营成本，也影响了企业的正常运营。时有发生的政府工程项目招投标中围标、控标、串标等违法行为，更影响了市场的公平竞争。此外，县域政府部门对企业承诺的政策兑现不到位、拖欠企业账款等问题，也严重影响了营商环境。

关注企业人才发展不紧密。由于部分基层干部对优化营商环境的政策理解不深，对政策的适用范围、操作细节等认识模糊，导致政策执行过程中出现偏差，特别是人才政策更为明显。县域地区特别是中西部县域产业以初加工为主，产业“散、小、弱”，缺乏自主核心技术、关键技术与品牌，院士（专家）工作站、科普基地等站点建设滞后，企业总体创新能力不强。虽然部分县域与省级科研院所、知名高校开展了合作，但成效短期难以显现。此外，现有人才政策和企业发展方向不契合，加之本地人才培养不力，导致企业招不到人、育不好人、留不住人，人才市场供需矛盾增加。

“四全”打造营商环境优化路径

全力打造高效便捷的市场环境。一是加强政务服务一体化平台建设。成立专项技术小组与省市政务服务一体化平台对接，确保数据实时同步、信息共享。开发政务服务APP或小程序，提供预约、查询、办理等一站式服务，方便企业随时随地办理业务。二是提升政务服务大厅效能。优化大厅布局，整合公安、税务、市场监管等高频服务窗口，实现“一窗受理、集成服务”，避免“收发室”现象。针对公安、金融等部门的数据特殊性，签订安全共享协议，明确数据使用范围和责任。设立“水电气”联合报装窗口，整合报装流程，实现一次申请、同步办理。定期召开跨部门联席会议，通报工作进展，协调解决企业反映的问题。三是降低企业经营成本。建立土地储备库，优先保障重点产业项目用地需求。与燃气供应商协商，争取更优惠的工业用气价格。加强电网建设，提高供电可靠性，引导企业合理安排生产计划，错峰用电。优化工业园区规划，完善产业和生活配套，提升园区吸引力。

全力打造惠商利企的融资环境。一是加大对企业融资支持力度。积极争取政策性银行贷款，健全信贷、债券、股权等多元化融资渠道，探索推动社会资本参与项目建设，创新市场化融资模式，鼓励担保公司拓展业务，加大对民营企业的担保力度。落实落细企业贷款贴息政策措施，充分发挥财政资金的激励导向作用，为重点民营企业提供贷款贴息。二是探索推动多方融资。推动股权出质登记、股权出资登记、债券转股权登记、商标专用权抵押贷款等融资方式，协调企业、担保公司、银行三方合作，为发展潜力大的“高、新、配、特、专”项目提供资金帮扶，积极破解企业融资难题。三是提升企业融资能力。组织民营企业开展融资培训，选取一批管理水平高、市场信誉好、设备技术先进的民营企业作为重点培训对象，帮助其建立健全公司管理、风险预警、内部控制、财务管理等制度，提升整体运营水平和企业竞争力。

全力打造公平公正的法治环境。一是规范涉企检查行为。全面推行“综合查一次”政策，建立监管执法报备制度，合理设置涉企检查频次，严格执行“双不”清单。由县发展改革局牵头，规范联企制度，提升联企质效，减少对企业的无效拜访、无效指导。二是提升司法服务效能。加强对公共资源交易、国有资产管理等重点领域监督管理，整治发生在市场主体周围的违法违纪案件。建立健全优化营商环境投诉举报机制，推进调解、速裁、快审一站式建设，提供公正、快捷、低成本的高质量司法服务，依法有效保护民营企业产权和企业家权益。三是加快社会信用联合奖惩机制建设。建立信用联合奖惩备忘录，依托企业信用风险分类管理系统开展企业信用分级分类监管，风险低的企业双随机抽查比例控制在10%以内，鼓励企业守信。完善拖欠账款清理工作机制，强化拖欠账款清偿督办，从严规范甲乙双方合同执行。引导市场主体自觉尊法学法守法用法，切实营造良好的法治环境。

全力打造活力创新的人才环境。一是增强基层干部本领。针对不同岗位需求，设计定制化的培训课程，实施轮岗交流制度，拓宽基层干部的工作视野，增加经验积累。建立科学的绩效考核体系，将优化营商环境的工作成效纳入考核范围，对优秀的基层干部给予表彰奖励。二是抓实企业创新及人才引育工作。建立企业用工需求和村级劳动力情况“两张清单”，持续挖掘现有岗位潜力，畅通供需对接渠道。以民营经济重点产业需求为导向，依托高职院校开展技能人才订单式培养，推动职业教育与民营企业用人需求精准对接。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台，帮助企业精准引进人才。将企业人才特别是创业型人才纳入政策支持保障范围，在人才项目、办公场地、平台建设、成果转化、住房保障等方面构建起全方位全链条政策支持体系。三是抓好涉企人才政策保障。聚焦创新创业活跃度、人才流动便利度、随迁子女接受义务教育满意度、基层医疗服务水平满意度等工作任务，科学合理制定目标任务，细化分解目标。建立工作推进机制，组织相关部门定期召开联席会议，通报工作进展情况，总结工作经验，协调解决困难和问题。

李敏  中共高县县委党校