凉山州地处川滇南北构造成矿带中段、攀西国家战略资源创新开发试验区核心区域，是四川保障国家初级产品供给的核心承载区。新一轮找矿突破战略行动启动以来，凉山州以体制机制改革破局、以政策集成赋能、以科技创新提效、以绿色集约提质，创新找矿工作体系，战略资源实现大幅增储上产，为打造国家重要初级产品供给战略基地提供坚实支撑。

以投入和收益联动增强找矿合力

针对勘查投入动力不足、社会资本参与度低、群众获得感不强等突出问题，凉山打破“上级给钱、下级干活”的惯性依赖，在全国率先建立市州级自主投入、收益共享的找矿资金体系。

一是四级联动，变“被动等钱”为“主动投入”。州级财政连续三年每年预算安排地质勘查资金1亿元，实行专款专用、滚动投入，构建中央、省、州、县四级联动找矿机制。“十四五”期间，州、县两级累计投入找矿资金4.7亿元，实施找矿项目69个。雷波县马颈子东磷矿作为全省首宗市州出资勘查的战略性矿种探矿权，州本级出资1020万元，探获磷矿资源量超1.3亿吨，以2.01亿元成功出让，州县财政获得收益1.1亿元，投入产出比超过10倍，构建起“财政投入—找矿突破—收益反哺”的闭环机制。

二是收益分享，变“财政独撑”为“多方共投”。抓住全省矿业权出让收益分享改革机遇，落实“谁出资、谁收益、多出资、多分成”原则，出台专项政策，将矿业权出让收益分享与勘查出资直接挂钩，引导社会资本参与矿产资源勘查开发。“十四五”期间，全州吸引社会资本投入14.03亿元，总量居全省第一。

三是利益共享，变“置身事外”为“深度参与”。建立资源开发利益共享机制，通过土地流转补偿、就业优先、集体经济入股等方式，保障群众共享资源红利，实现“开发一方资源、带动一方经济、造福一方百姓”。创新以“村投公司”带动群众深度嵌入战略资源产业链，会东县铅锌镇小梁子村在全省率先成立以村集体经济组织为核心的村投公司，重点经营矿产品批发等业务，打通磷粉矿、焦炭购销产业链，公司成立一年多来主营业务收入突破4000万元，带动640人就业。

以科研和应用贯通

提升科技找矿能力

针对传统找矿依赖经验判断、面对深部隐伏矿体手段有限等能力短板，凉山州构建起“专家指导+技术研究+联合作战”的现代找矿模式。

一是摸清家底，变“经验找矿”为“精准找矿”。研编“区域地质志”“矿产地质志”，梳理出112种矿种（新增9种），核实864处矿产地，是四川省首部、全国首批市州级地矿专业“双志”。根据成矿规律系统规划冕宁德昌稀土、西昌钒钛磁铁矿等十大重点勘查开发区，明确主攻矿种、发展定位、开发路径，实现“一区一主业、一矿一链条”，为找矿项目精准投放提供了“作战地图”。开展基础地质调查填平补齐工作，实现100%全覆盖，优选一批找矿靶区，大幅提高找矿成功率和效率。西昌盆地勘查发现估算1753亿立方米的油气资源，实现重大突破。

二是借智攻关，变“单兵作战”为“联合作战”。邀请省内有关地质、矿产和经济专家成立专家委员会，将专家咨询固化为全流程、常态化的制度安排。与自然资源部矿产勘查技术指导中心签订《战略合作协议》，在战略规划部署、矿产资源调查评价、地质科技攻关、人才队伍培养等方面开展全方位合作。联合中国地质科学院矿产资源研究所、四川省地质局第一地质大队等，采用产学研一体推进合作模式实施深部找矿行动，稀土资源调查评价领域获国家发明专利5项、实用新型专利4项。

三是科技赋能，变“人力勘查”为“智能勘查”。鼓励使用气体地球化学、仿地无人机航磁等技术，进一步完善“空天地”一体化找矿体系。在牦牛坪稀土矿勘查中，创新融合人工智能找矿算法“透视”地下千米深处矿藏，累计查明资源量达1146万吨，增幅超500%，一举成为全球在产稀土矿山资源储量世界第二的特大型轻稀土矿。

以制度和服务协同

优化矿业营商环境

针对矿业权出让中因权属不清、要素保障不到位导致企业“拿矿容易进场难”的堵点问题，凉山州以“净矿”出让为核心抓手，构建“政府负责、部门协同、强化服务、社会监督”的矿业权管理机制，确保企业“拿矿即进场”。

一是制度先行，变“有冲突”为“无瑕疵”。出台《关于进一步规范凉山州州级颁证矿业权招标拍卖挂牌出让管理工作的通知》，明确新设矿业权出让前完成各类保护区核查避让。建立由州自然资源局牵头，生态环境、应急、林草等六部门参与的联动审查机制，确保矿产资源规划与国土空间规划有效衔接，从源头上确保“净矿”出让的制度刚性，“十四五”期间出让矿业权65宗、收益66.76亿元。

二是服务赋能，变“企业自己跑”为“政府全程帮”。签订《矿产资源勘查开发外部环境保障承诺书》，从协调管理、维护市场秩序、扛牢生态责任、强化安全措施等6个方面明确各地各部门责任。印发《关于进一步优化战略找矿服务环境保障的通知》，将找矿项目纳入重点项目清单，推行找矿要素全周期保障机制。制定“一企一策”方案，实行“保姆式”用地用林用水用电服务，为地勘单位和矿业权人营造“零障碍”的外部环境。

三是流程再造，变“长跑审批”为“极简审批”。按照“最多跑一次”要求，减少非必要审查内容75项，优化审批事项20项，对战略性矿产重点项目清单实行审批绿色通道。推行矿业权无纸化、信息化审批，办理时限从40天大幅压缩至15个工作日。加强矿业权审批事中事后监管，创新信用联合惩戒机制，集中开展矿业权勘查开采信息公示工作，取消矿业权年检减轻企业负担。

以资源与产业融合促进集约发展

针对矿产开发“小散乱”、产业链短等问题，凉山立足攀西试验区定位，推动资源开发从“粗放初级”开采向“集约节约”开发跨越。

一是优化整合，变“小散乱”为“集约化”。实施“老矿挖潜、新矿转采”双轮驱动，鼓励牦牛坪稀土矿、太和铁矿、拉拉铜矿等加大深部外围勘查，推动木里梭罗沟金矿新增一座大型“金山”。督促探矿权人履行义务，推动张家坪子金矿等转采投产。支持矿产资源勘查开发“链主”企业开展产业并购，整合优化开发利用布局，全州矿山精简50%，大中型矿山比例提升至30%，稀土、磷矿、铁矿原矿产能分别提升至235.7万吨、2400万吨、4073万吨，增加一倍左右。

二是创新方式，变“粗放监管”为“智慧监管”。在尾矿库环境监管方面，凉山州在全省率先落地“两张图”试点。建立“一库一长两专员”机制，为每座尾矿库配备库长、环保专员、安全专员，23项责任清单明确到岗到人。上线“三色”环境管理平台，全州尾矿库被贴上“红、黄、绿”三色标签实行分级管控。加大技术赋能力度，建成在线视频监管平台，“视频一张图”整合全州尾矿库监控画面。相关经验做法得到生态环境部调研组“可复制、可推广”的高度评价，2025年8月省生态环境厅正式批复凉山为“两张图”试点。

三是产供对接，变“卖原料”为“建链条”。州委、州政府相关领导担任钒钛、稀土、铜、磷等10个重点产业链链长，围绕产业链短板精准补缺，创建全省民族地区首个高新区，邛海实验室揭牌成立，填补四川省内无大型阴极铜生产企业空白，补齐攀西地区钛锭熔炼能力缺口，生产出全球最大高纯钛锭（纯度99.999%），2025年凉山钒制品产量稳居全国首位，钒铁市场份额占全国一半以上，凉山正加快实现从“资源高地”向“产业高地”的转型跨越。

（陈洪  中共凉山州委政策研究室  ）