城乡融合发展是破解“三农”问题、促进区域协调发展与共同富裕的关键路径，在国家乡村振兴战略与区域协调发展战略深度衔接的时代背景下，其重要性日益凸显。河南新乡市是中原地区的重要城市，依托雄厚的农业根基、完善的交通网络与不断壮大的经营主体队伍，在夯实城乡融合基础、推进公共服务均等化等方面已积累一定成果和经验，但仍面临诸多难题与挑战亟待破解与应对。    

实践成效审视

城乡融合的核心是打破城乡二元结构，实现要素双向流动、资源均衡配置，同时保障城乡居民权益平等。新乡市粮食产量常年处在全省前列，济郑高铁搭配“四横三纵两联”高速网，构成便捷高效的交通体系，为城乡融合奠定良好基础。作为农工兼具的典型地区，新乡立足实际统筹新型城镇化与乡村振兴，着力推进城乡产业、要素、公共服务融合发展，加快城乡协同共兴步伐。在产业协同发展中，“城市精深加工、乡村优质种植”的城乡协同模式逐渐成型。延津县创建百亿级小麦加工集群，152家市级及以上农业龙头企业，带动主导产业发展。在要素流动方面，农村“三资”改革盘活大量闲置资源，城市资本、技术、人才不断往乡村下沉，涉农信贷精准发力，为乡村发展注入动力。在公共服务提质升级方面，各级各类学校通过扩建提能，新增学位超1万个，城乡学校结对帮扶、县域医共体建设推进，医保异地结算实现全域覆盖，很多地区均建成“15分钟生活圈”，居民生活便利。与此同时，“农业+休闲”“农业+电商”等新业态逐渐涌现，拓宽农产品销路。加之国企改革和片区开发提供的资金、资源保障，新乡城乡融合整体呈现出双向互动、软件升级的良好态势，呼应城乡融合“以人民为中心”的核心要义。

问题挑战分析

产业融合深度不足，结构优化滞后。近年来，新乡市经济稳步增长，经营主体规模不断扩大，粮食产量长期稳居高位，为产业发展奠定了基础，但城乡产业融合的短板明显。农业生产仍以传统种植为主，现代农业技术推广力度不足，大部分农产品只是初级加工，附加值低、产业链短。“农业+文旅”“农业+电商”等多元业态发展缓慢，很难充分挖掘农业的生态、文化价值。同时，城乡产业协同机制缺失，城市产业向农村延伸不足，农村产业布局分散，缺乏龙头企业带动，产业集群效应未能释放，难以承接城市产业转移，城乡产业优势互补格局难以形成，导致城乡融合发展缺乏产业支撑。

公共服务配置不均，基础设施存在短板。近年来，随着新型城镇化的加速发展，新乡市中心城区功能不断优化，城市功能日趋完善，但乡村地区的公共服务和基础设施配置与之差距明显，难以满足城乡融合发展对资源均衡配置的要求。公共服务方面，农村优质师资和教学设施短缺，农村学生很难享受优质教育资源；农村基层医疗机构设备落后，医护人员不足，很难满足村民的健康需求；农村文化体育活动场所少、设施差，村民的精神文化生活单一。基础设施方面，虽然新乡市高速公路网越来越完善，但乡村地区的交通、水利、通信建设滞后，不仅直接影响着农村生产生活的便捷性，更是阻碍城乡要素顺畅流动的重要因素。

人才供需失衡，人力资源支撑薄弱。科技与人才是城乡融合发展的核心动力，但新乡市在人力资源保障方面面临较大挑战。大量农村青壮年劳动力涌入城市，导致农村劳动力短缺，使农业“用工难”问题越来越突出，也加剧了农村人口老龄化，而留守乡村的劳动力大多不能很好地应用现代生产技术，进而制约了乡村产业升级。此外，由于人才引育留用机制不完善、城市人才向乡村流动的激励政策不细、农村本土人才培训针对性不强，使现代农业技术、乡村治理等领域人才匮乏，很难匹配城乡融合发展的人才需求。

生态协同发展不足，乡村生态优势难以发挥。近年来，新乡市十分重视中心城区的生态环境建设，但城乡生态环境协同发展机制尚待完善。目前，农村地区既存在环境污染问题，也存在农业面源污染治理不彻底、生活垃圾和污水处理设施建设滞后等问题，乡村生态环境质量与城市的差距较大。同时，乡村的生态优势没能与城市的生态需求对接，乡村生态产品价值转化机制不畅、路径不优，生态旅游、休闲康养等融合产业发展缓慢，乡村的生态优势难以发挥为城市服务的作用。而且部分乡村地区还存在重经济增长、轻生态保护的现象，生态建设与产业发展不能良性互动、融合共兴。

体制机制创新不足，要素流动受阻。近年来，新乡市深化改革，着力优化营商环境取得了显著成效，但一些阻碍城乡要素流动的体制机制改革推进迟缓。土地制度上，农村集体经营性建设用地入市、土地流转机制不完善，导致土地资源配置效率不高，农民的土地财产权益没能得到充分保障。金融支持方面，农村金融服务体系不健全，金融产品和服务创新不足，乡村产业和基础设施建设的融资需求难以满足，社会资本参与乡村振兴的渠道不畅。同时，公共服务与户籍挂钩的问题没有得到完全解决，进城农民在教育、医疗、社保等方面未能与城市居民享受同等待遇，从而阻碍了城乡要素自由流动。

应对策略建议

构建多元协同产业体系，破解产业融合滞后难题。立足新乡市粮食产量稳定在90亿斤以上、2024年单产和总产增幅居全省首位的农业基础优势，借助新乡“三通一规范”（农村道路“户户通”、自来水“户户通”、污水收集“户户通”和弱电线路整治规范）工程典型经验全国推广之势，着力构建“农业提质+产业协同+业态创新”的多元产业融合体系。加大现代农业技术推广力度，积极引进智能化种植设备与绿色生物技术，针对优质粮食种植、特色果蔬培育等开展专项培训，不断提升农业生产的科技含量。同时，借鉴江苏宁锡常（南京、无锡、常州）接合片区国家城乡融合发展试验区的实践经验，大力发展“农业+文旅”“农业+电商”“农业+休闲”等新业态，打造各具特色的休闲农庄和田园综合体，拓宽农产品销售渠道。借助济郑高铁新乡段、“四横三纵两联”高速公路网的交通优势，积极承接郑州都市圈产业转移。依托农业龙头企业、新型农业经营主体，在县域合理布局配套产业园区，推动城市高端制造业、高新技术产业向农村延伸。搭建城乡产业对接平台，建立企业与农村合作社、农户之间的利益联结机制，培育乡村产业集群，强化龙头企业的带动作用，提升农村就业吸纳能力。

推进公共服务与基建均衡配置，补齐城乡发展短板。以城乡资源均衡配置为目标，统筹推进公共服务提质和基础设施互联互通。基础设施方面，以“四横三纵两联”高速公路网为骨架，升级农村内部路网，实现与城市主干道无缝衔接。加强农村水利设施的修缮，推进数字乡村建设全覆盖，完善通信设施，缩小城乡数字鸿沟。借助中心城区新建208公里雨污管网、新增85.6公里城市绿道的机遇，将生态环境建设延伸到农村，同时加大乡村生活垃圾与污水处理设施投入，改善农村人居环境。为提升公共服务水平，可建立城乡教育资源统筹配置机制，引导城市优质学校与农村学校结对帮扶，通过师资交流、远程教学提升农村教育质量。强化农村基层医疗机构建设，优化城市医护人员服务乡村的激励政策，健全医保异地结算机制。依托全市10大片区开发的民生配套资源，在农村建设文化活动中心、农家书屋，开展城乡文化交流，丰富农村文化生活。结合常住人口城镇化率提升态势，建立公共服务动态调整机制，根据人口分布变化优化资源布局。

健全人才引育留用机制，强化人力资源支撑。构建“本土培育+外部引进+环境优化”三位一体的人才保障体系，为城乡融合发展提供人力资源支撑。本土培育要围绕优质粮食种植、农产品加工、乡村旅游、电商物流等重点领域、重点行业，开展针对性实用技能培训，大力培育懂技术、会经营的新型职业农民与乡村实用人才。依托国企改革收官、国资集团资产规模超1400亿元的雄厚优势，出台返乡创业扶持政策，为返乡青年、大学生、退役军人等群体提供资金、场地、技术等多方面的支持，鼓励回乡创业，带动乡村发展。同时，要制定城乡融合人才专项政策，明确在现代农业技术、乡村治理、产业运营等重点领域，为引进人才提供住房、教育、医疗优惠，打破户籍与身份限制。建立城乡人才双向交流机制，鼓励城市人才到农村挂职服务。要让中心城区棚改安置房、保障性住房惠及进城农民，健全以能力、实绩和贡献为导向的人才评价激励机制，为新乡市城乡融合发展提供人才保障。

构建生态环境协同发展机制，增强可持续发展能力。秉持“绿色发展、生态优先”的理念，建立城乡生态共保共治、资源共建共享的长效机制。在农村生态治理方面，借鉴中心城区生态建设的成功经验，推进农业面源污染综合治理，减少化肥、农药、农膜的使用量，积极推广绿色农业技术。开展植树造林、水土保持、河道治理等生态修复工程，切实保护乡村自然景观与生物多样性。为提高生态资源利用率，依托新乡市良好的农业生态基础与城市绿道建设成果，积极探索建立生态产品价值实现机制，大力发展生态旅游、休闲康养、绿色农产品等前景广阔的产业，将良好的生态环境优势转化为经济发展动能，实现生态效益与经济效益的双赢。在城乡协同治理方面，可建立统一的生态环境监测体系，加强对大气、水污染的联防联治，确保城乡生态环境质量稳步提升。积极推广绿色建筑与绿色交通，不断优化城市的能源结构，拓展绿道与生态公园建设的范围和规模。广泛宣传绿色发展理念，引导城乡居民自觉形成绿色生产生活方式，推动生态文化与城乡发展深度融合。

深化体制机制改革，畅通城乡要素流动。聚焦土地、金融、户籍等关键领域，深化改革以破解城乡二元结构壁垒。土地制度方面，完善农村集体经营性建设用地入市与土地流转机制，保障农民权益；结合粮食生产规模化优势发展适度规模经营，探索宅基地“三权”分置，盘活闲置宅基地与农房资源。金融支持方面，健全农村金融服务体系，鼓励开发农村产权抵押、创业担保等金融产品；建立政府性融资担保体系，借助国企资本撬动社会资本参与乡村振兴。为促进户籍与公共服务改革，需适当放宽户籍限制，不断完善居住证制度，彻底实现户籍与公共服务的脱钩，保障进城农民能够同等享受教育、医疗、社保、住房等相关待遇；加快健全城乡统一的人力资源市场，完善社会保障转移接续机制，使城乡要素能够在更大范围内自由流动、高效配置，确保城乡融合发展稳步推进。

（王健  中共延津县委党校）