招商引资与产业培育是县域经济发展的核心驱动力，模式与路径影响区域经济活力与可持续性。在数字经济与绿色经济融合下，县域经济正变革转型。德州作为山东省重要节点城市，县域经济特色鲜明，但产业结构单一，其发展模式与破解路径对其他县域具有借鉴意义。              

现状与特色

德州市县域经济以农业为基础、制造业为支撑、新兴产业为突破，形成“三产协同、特色鲜明”的发展格局。数据显示，2024年，德州市下辖的11个县（市、区）中，齐河县GDP为 ‌434.81亿元‌，增速较为平缓；禹城市‌GDP稳居‌300亿元以上‌，是德州市经济较强的县级市之一；平原县‌出现‌负增长‌，而武城县、庆云县的GDP名义增速超过了10%。

农业基础扎实。德州市作为全国重要的粮食生产基地，2024年粮食总产量达900万吨，连续12年稳定在900万吨以上。平原县以“吨半粮”创建为抓手，通过数字化农田管理、良种良法配套，实现小麦、玉米双季亩产超1.5吨，成为全国农业现代化示范区。齐河县依托黄河水沙资源，发展“黄河粮仓”特色农业，建成全国首个“粮安天下”智慧农业平台，实现从种植到销售的全程数字化管理。

制造业升级步伐加快。德州市县域制造业以装备制造、化工、纺织等传统产业为主，近年通过技术改造与智能化升级，逐步向高端化迈进。禹城市作为“中国功能糖城”，2024年功能糖产业产值突破200亿元，保龄宝生物、百龙创园等龙头企业通过数字化车间建设，实现生产效率提升30%，成本降低15%。乐陵市依托调味品产业集群，建成全国最大的调味品智慧产业园，引入物联网技术实现生产过程实时监控，产品合格率提升至99.5%。

新兴产业培育初见成效。德州市县域经济积极拥抱数字经济与绿色经济，新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速崛起。临邑县以“光伏+农业”模式推进新能源开发，2024年新增光伏装机容量500MW，年发电量达6亿kWh，带动农民增收超1亿元。宁津县聚焦智能家居产业，引入海尔卡奥斯工业互联网平台，建成全国首个智能家居全产业链数字化工厂，实现从设计到交付的全流程智能化管理。

模式与案例

德州市县域经济在长期实践中形成“特色农业+制造业升级+新兴产业突破”的复合型发展模式，其核心逻辑在于立足资源禀赋、强化创新驱动、深化开放合作。

特色农业驱动型：以平原县为例。平原县以“吨半粮”创建为引领，构建“数字赋能+良种良法+规模经营”的现代农业发展模式。通过建设5G智慧农业示范区，部署土壤墒情传感器、气象监测站等设备，实现农田环境实时感知与精准调控。2024年，平原县农业数字化覆盖率达80%，良种使用率超95%，带动全县粮食增产10%。同时，依托“龙头企业+合作社+农户”模式，发展订单农业，与中粮集团、鲁花集团等签订长期收购协议，确保农民稳定增收。

制造业升级型：以禹城市为例。禹城市以功能糖产业为突破口，通过“智能化改造+产业链延伸+品牌建设”实现制造业转型升级。保龄宝生物投资2亿元建设数字化车间，引入AI视觉检测系统，将产品缺陷率从0.5%降至0.1%。同时，依托功能糖产业基础，向大健康领域延伸，开发低聚果糖、抗性糊精等高附加值产品，2024年健康食品产值占比达40%。此外，通过举办“中国功能糖产业博览会”，提升品牌影响力，吸引上下游企业集聚，形成百亿级产业集群。

新兴产业突破型：以临邑县为例。临邑县以新能源产业为切入点，构建“光伏+储能+氢能”的绿色能源体系。通过引进隆基绿能、阳光电源等龙头企业，建设500MW光伏电站与200MWh储能电站，形成“发电—储能—应用”闭环。2024年，临邑县绿色能源产值突破50亿元，占全县工业比重达20%。同时，依托光伏电站建设“农光互补”基地，发展板下经济，种植耐阴中药材与食用菌，实现“一地双收”，带动农民增收超5000万元。

路径与策略

数字化赋能特色农业与品牌化运营。一是推进农业数字化转型。依托“齐鲁粮仓”平台，扩大5G、物联网等前沿技术在农业生产各环节的应用，种植环节借物联网与大数据精准施肥灌溉，养殖环节用5G远程监控管理，分阶段实现全县域农业数字化覆盖。例如，平原县应建设“吨半粮”大数据中心，整合气象、土壤、市场等数据，为农民提供精准种植指导。目前，平原县已建成高标准农田9.5万亩，新增为农服务中心3处，粮食播种面积、单产、总产实现“三增”。二是培育农业品牌。挖掘本地特色农产品价值文化，加强质量管控，实施“德州味”提升工程，支持特色农产品申报地理标志认证，2025年新增5个国家级产品。通过电商等渠道拓展销售，2024年临邑县农产品网络销售额破10亿元、同比增长30%，以数字化与品牌化推动特色农业发展。

智能化改造与产业链延伸。一是实施“智改数转”行动，为产业智能化升级注入强劲动力。比如设立制造业转型升级专项基金，支持企业建设数字化车间、智能工厂。禹城市应推动功能糖、装备制造等重点产业智能化改造，2025年规上企业数字化改造覆盖率达80%。聚焦传统制造业“智改数转”，以科创推动其向高端化、智能化发展。例如，宁津县凯斯锐智能海工双头坡口机器人入选“山东制造鲁链优品”名单，并应用于江苏重大项目。禹城推动重点产业智改，明确2025年规上企业数字化改造覆盖率达80%，为产业智能化发展树立了良好范例。二是延伸产业链，围绕主导产业精准引进上下游企业构建全产业链生态。支持链主企业招引关联配套企业，按新引进配套企业首年对地方经济贡献，给予链主企业现金奖励，并出让连片土地激发其积极性。例如，乐陵市依托深厚的调味品产业基础，拥有327家生产加工企业，年销售额逾300亿元，年快递发单量超1.5亿单，复合香辛料占全国超40%份额。基于此，乐陵市大力开展产业链招商，引进配套企业完善链条。如今展览架有1200余种产品，实现从“买全国卖全国”到“买全球卖全球”转变。当地推动改革试点、组织参展、赴多国采购开拓，还将展会办到越南。

新兴产业绿色化发展与集群化培育。首先，要大力发展绿色能源产业，依托临邑县、齐河县等光伏基地，扩大“光伏+农业”“光伏+渔业”等复合开发模式，推进氢能产业发展，支持庆云县建设氢能产业园，引进制氢、储氢、加氢设备制造企业，形成氢能全产业链。以平原县王打卦镇的渔光互补光伏发电项目为例，该项目盘活闲置坑塘，2025年8月并网发电，首年发电量达600万kWh，实现“一地两用”，既产清洁能源又提升养殖效益。平原县打造“光伏+”多元场景，形成新能源开发“平原模式”，入选全国“整县光伏开发全面实现目标县”。山东双一科技解决风机制造难题，打入国际市场，带动当地产业集群发展。截至目前，德州新能源装机居全省第3，发电量占比居首，新增用电全绿电供应，实现经济与环境双赢。

其次，要大力推进德州数字经济产业园的建设工作，将其作为数字经济产业集聚发展的核心载体。在园区规划阶段，充分考虑数字经济产业的特点和需求，合理布局办公区域、研发中心、数据中心等功能板块，打造一个设施完备、环境优越的产业生态环境，为企业提供云计算、大数据、人工智能等服务。同时，要鼓励各县域立足自身产业基础，挖掘特色产业优势，积极探索数字化升级路径。以宁津县为例，其拥有较为成熟的智能家居产业基础，应以此为依托，制定详细的智能家居工业互联网平台建设规划。在平台建设过程中，加强与专业的互联网技术企业合作，充分利用大数据、物联网、人工智能等技术手段，打造一个集设计、生产、销售、服务于一体的智能家居工业互联网平台，实现产业链协同制造。

加强数字化服务与人才支撑。一是提升政务服务效能，通过深化“放管服”改革，推广“一网通办”“一窗受理”，提升政务服务事项网上可办率。比如，齐河县应建设“智慧政务大厅”，引入AI导办、远程审批等技术，实现企业开办、项目审批等事项“最多跑一次”。在此基础上，还应借鉴数字化服务在就业领域的成功实践，如德州以数字化、智能化技术为核心支撑升级打造德州智慧就业平台。同时，持续优化营商环境，从企业招聘、技能培训、人力资源市场监测等方面着力破解企业招工、就业培训资源匹配难题，为企业提供有力支撑。

二是加强人才引育，既要引进高端人才，又要深化校地合作培养技能人才，借助数字化服务，打造智慧招聘、全链条技能培训及全景式就业服务体系，形成人才引育与数字化服务协同发展格局。比如，2025年实施“德州英才”计划，对引进的高层次人才给予住房补贴、科研经费等支持。同时，加强与德州学院、山东华宇工学院等高校合作，开设智能制造、新能源等专业，2024年培养技术技能人才3000名。此外，在人才引育的数字化服务方面，德州市人社局打造智慧招聘新模式，整合系统、引入直播带岗，建一体化平台，年开展千场以上招聘服务超5000家重点企业；构建全链条技能培训体系，整合资源形成闭环；打造全景式就业服务体系，以大数据分析为企业和政策提供支撑。

未来，德州市应立足资源禀赋，聚焦数字化、绿色化、集群化方向，构建“特色农业提质、制造业升级、新兴产业突破、营商环境优化”的发展格局，推动县域经济在高质量发展中实现新跨越。

（张涛  平原县经济合作和投资促进服务中心）