党的十八届五中全会吸引世界目光

本刊记者 车文斌

      2015年10月29日。西部成都。
      与全国甚至世界一样，成都的目光也正聚焦着北京。
      此时，中国共产党十八届五中全会正在紧张召开。
      当日，五中全会公报通过，震憾人心的信息秒传世界各地。五中全会，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将带领中国奔向全面小康社会，奔向共和国“第一个百年目标”。
      11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对外发布，2016年3月，“十三五”规划纲要将正式发布。
       一场关系中国发展全局的深刻变革已经到来。
       从百姓   二孩   到产业后劲

       五中全会，与百姓生活紧密相连。
      除了全面建成小康社会，普及高中阶段教育等之外，“剧透”的还有“全面二孩”的出台。
      当日19时许，新闻、QQ、微信、微博上最热门的一条新闻莫过于“二孩”的全面放开。晚饭后，正在清水河边散步的成都市民李晓康看到这条新闻，内心一阵狂跳：“这个政策，真是及时雨。”
      此前几天，李晓康就敏锐地意识到，“二孩”的全面放开将成必然。“几天前我回自贡老家，到自流井的一家企业调研时，公司老总直叫苦。老总说：‘现在的独生子女娇生惯养的，不愿意到生产车间去。我的一个侄女，到一家商场搞营销，刚站了两天就觉得累，不管工资开得多高，就是不干了，更何况到农村务农了。’”这家企业是自流井区的老牌企业，两年前因生产难以为继，已转卖浙江私人企业，但仍显艰难。“招人太难了，哪儿都招不到人。”
      根据联合国的数据显示，中国劳动力在2010年到2030年间将减少6700万。老龄化人口将从2010年的1.1亿增长到2030年的2.1亿，2050年老龄人口将占中国人口总数的四分之一。
     李晓康觉得“二孩”政策的出台，是救经济，更是贴近民生，对中国未来的潜在意义很大，这个政策的出台，让他受到了很大鼓舞。
     “促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”仅仅57个字，却见证了全面深化改革改到了人民的心里，执政为民，勇于革新。
     人力是生产要素中最核心的因素，也是最具活力的要素，从百姓“二孩”释放出的更大的政策动力，从工业到农业，也将引发一系列的深刻变化。有专家认为，全面“二孩”的实施，中国社会将释放出源源不断的发展动力。

      以创新的名义宣誓发展
      创新，再次提到了前所未有的高度。
      “十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是中国全面深化改革要取得决定性成果的关键时期。五中全会将“创新”置于实现“十三五”需要树立并贯彻的五大发展理念之首，“国家发展全局的核心位置”。
      如何创新？尤其是县域经济，担负着全面冲刺小康社会重任的，如何在创新中让产业迈向中高端水平，使城乡居民人均收入比2010年翻一番，可谓任务艰巨。
      四川省社会科学院区域经济所所长廖祖君接受本刊记者的采访时说，县域经济，尤须在产业创新上做文章，“传统产业，不创新就没有希望，要改造传统的生产制造模式和商业模式。”比如土地流转，农业种植公司流转农民的土地进行农业产业的开发，如果经营不下去了，又怎么办？崇州的“农业经理人模式”，让农民以土地入股的方式组织农业合作社，再由合作社聘请经理人来经营管理，就是一种很好的创新。
     “培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”“创新”二字，彰示着一种前所未有的发展之道，体现着改革的精髓。“县域经济，不必都去搞高尖精，也不要都去搞高科技、高附加值，大家都一窝蜂而上，很快产能又饱和了。作为底部根基的县域经济，就应该立足特色，立足优势，立足传统，敢于创新业态，延伸产业链。传统产业照样可以做大做强。”廖祖君说。
      创新正推动着四川社会经济的快速发展，2014年全省高新技术产业实现工业总产值约12000亿元，占规上工业总值比重将超过25%。乐山市高新区升级为国家高新区，成都、绵阳先后获批国家文化与科技融合示范基地，遂宁获批国家现代服务业物流产业化基地。高新技术企业和科技型中小企业队伍不断壮大，2014年底高新技术企业预计达到2200余家。
      在巴中，设立了创新基金帮扶模式，破解贫困户养殖资金难题，审批养殖公司合作农户贷款93户、专合社贷款3家，发放扶持贷款970万元。新发展养殖户200多户，户平增收5万元，撬动生猪产业投资超4500万元。
      四川的智能制造项目也在迅速推进，最近，《中国制造2025四川行动计划》出炉，明确提出，将配套实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制、智能制造、工业强基、产品强质、绿色制造、军民融合等七大工程，到2020年，建成中西部领先的制造业发展高地；到2025年，制造业大省地位进一步巩固，进入全国制造强省行列。
     “十三五”期间，全国预计将设立400亿元的新兴产业创业投资引导基金，以创业创新激发全社会创造活力，打造发展新引擎。
      产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等，都需要创新，五中全会将“创新”放在首位，四川也将“创新驱动”作为三大发展战略之一，可以预见，“十三五”期间，四川县域经济亦将激发更大的创新因子，被创新驱动着与全国一道，同步迈向全面小康。

      城乡同奔全面小康
     “农忙时在家里种种地，农闲时到砖瓦厂打工挣钱，现在的日子很滋润。”10月30日上午，自贡市贡井区龙潭镇团山村的王文才正忙着往一辆货车里上砖，他说，每个月在砖厂能挣到2000多元。
      如今，他除了在市区买下一套70多平方米的住房外，还积攒了20余万元。农村的家里，用上了以前城里才有的天然气和自来水，日子越过越安逸。这只是西部农村的一个小小的缩影。农村的医疗及社会保障越来越齐全，随着新农村建设的推进，农民的幸福指数越来越高。
      破除城乡二元结构，一直是党和政府努力的方向，经济多年的发展，城乡差别日渐缩小。“十三五”期间，城乡将进一步融合。五中全会提出，“重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平”，农村，是全面建成小康社会的“最后一公里”，尤其是西部农村，更是决胜阶段的主战场。
      四川省社会科学院副院长郭晓鸣说，四川在现代农业的发展过程中，所面临的人力资源不足问题较突出。四川现代农业发展水平较全国而言，农业现代化步伐更紧迫、挑战大。在郭晓鸣看来，“十三五”期间，构建明晰的农地产权制度、提高农民的组织化程度、调整农业的支持政策、将农业支持政策瞄准新型经营规模主体，以及加大力度构建完善的社会化服务体系，是四川在发展现代农业推进过程中的突破路径。
      城乡同步奔小康，县域经济责任更大，担子更重。
      继县委书记研讨班后，10月23日，全省88个贫困地区县（市、区）长学习研讨班在成都开班，进一步部署扶贫任务，传授扶贫经。这88个县（市、区）分属四川“四大片区”，“十三五”期间决战全面小康的主战场，幅员面积超过全省的三分之二，2014年底有贫困人口335.13万、占全省总数的67.3%。决战的最后阶段，将实施10个扶贫专项方案，整体推进扶贫工作，促进区域发展，最终消除绝对贫困，同步实现全面小康。

      宜宾向37.33万贫困人口宣战。兴文县按照一个贫困村培育一个致富增收产业、一个贫困户培养一个致富“明白人”的目标，培育发展壮大乌骨鸡、方竹笋、生猪、黄羊等产业；高县根据贫困户不同的致贫原因“量体裁衣”，高县裕农种养专业合作社，通过种养业带动村民脱贫；屏山推行医疗教育扶贫；筠连构建“公司+农户”的扶贫创新模式……
      凉山彝族自治州实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，确保50.6万人脱贫。越西、雷波等县实施高寒山区移民搬迁，生活在海拔2500米以上约30万贫困群众有望搬至温暖的新居；盐源县卫城镇利用荒滩荒坡种植苹果，现在家家户户前院后坝都是小洋楼；雷波县是全省三个旅游扶贫实验区之一，已设计了17个旅游扶贫产业发展子项目，规划总投资1570万元；普格、布拖9县72个村入选乡村旅游扶贫重点村……
      集革命老区、贫困地区、边远山区和地震重灾区“四区合一”的广元，历史文化厚重，资源禀赋独特，是全省最集中连片的贫困地区之一，贫困人口36.8万。广元实施“六大扶贫攻坚行动”，今年1至8月，实施连片扶贫开发项目7片、整村推进项目53个村，减少农村贫困人口3.89万人……
      “十三五”，四川向最后的497.65万贫困人口宣战，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，与全国一道，同步奔向全面小康。

 （文章来源：《当代县域经济》杂志）