丘区县域篇  
本刊记者 车文斌 潘兴扬 周淼葭

      本刊连续两期推出《规划十三五，冲刺全面小康——我们离全面小康还有多远？》大型系列报道后，持续受到社会各界关注，本期推出该系列报道之“四川丘区县域篇”，从经济数据测算找差距，并采访相关区域问题专家，解剖丘陵地区县全面建成小康社会的路径和方向。

      68县全面小康  人均GDP增速须达11.94%

      四川丘陵地区68个县在全省格局中举足轻重，是全省构建“多点多极支撑”的重要组成部分，也是全面建成小康社会的中坚力量。
      68县主要分布于龙泉山以东的四川盆地丘陵地区，在行政区划上包括南充、遂宁、广安、资阳、内江、自贡的全部，行政中心位于丘陵地区的巴中、达州、宜宾、泸州等市，还包括行政中心在平原地区的绵阳、德阳、眉山、乐山等市，总幅员面积8.9万平方公里，占全省18.4%，耕地面积246万公顷，占全省57.6%，而总人口高达5318.4万人、占全省59.9%，人口密度达到597.9人/平方公里，是全省平均水平的3.2倍。
      这片区域，是四川省粮油、畜牧等优势农产品的主产区，是四川传统优势工业的重要基地和东部发达地区产业转移的重要承接地，也是支撑全省经济跨越发展的重点开发区域。2013年，68县GDP总量达到12003.4亿元，占全省总GDP的45.7%；人均生产总值为22268.9元，相当于全省人均GDP的68.5%。
      通过测算，按照党的十八大确定的两个“倍增”计划，“十三五”期间，四川丘陵地区68个县（市、区）将会顺利实现全面小康目标。就2013年数据而言，人均GDP增速需要保持11.94%左右，可望与全国同步实现58592元（2010年的两倍）的人均GDP倍增指标。
      专家认为，虽然四川丘陵地区全面建成小康社会困难不突出，但仍然需要在基础设施建设、传统产业发展、新型城镇化建设等方面着力，以创新驱动的方式，发展规模化、集约化经营，推进特色经济的转型升级发展。

      南部丘陵地区经济发展新的增长极

      四川南部丘陵地区位于川、滇、黔、渝四省市的接合部，主要涉及内江、自贡、宜宾、泸州和乐山5市24县（市、区）。
相较于其他丘陵地区，四川南部丘区人口密度较高、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高。地理上，该区域处于成渝经济区的南翼，是中国城市化格局中第二横和第三纵的交叉地带，凭借已有的产业基础、区位优势和资源禀赋，只要把握机遇，川南丘区很有可能在川内实现异军突起、跨越发展，成为经济发展新的增长极。
      根据2013年数据，四川南部丘陵地区的人均地区生产总值约为34273元，若能在2020年前保持人均地区生产总值年均增速7.96%，便可达到“倍增”计划的标准。

      东北部丘陵地区发力追赶实现全面小康

      四川东北部丘陵地区的大致范围在嘉陵江中上游（包括涪江和渠江两支流的大部分），以兰渝铁路、广渝高速公路和嘉陵江航道等为依托，涉及南充、达州、广安、巴中和遂宁5市28县（市、区）。
      四川东北部丘陵地区地处川渝陕甘四省（市）结合部、成渝经济区腹地，地理区位独特，自然资源丰富，人口较为密集，历史文化悠久。同时，该区域发展基础较为薄弱、发展水平相对较低。
      根据2013年数据，四川东北部丘陵地区的人均地区生产总值约为22002元（巴中市恩阳区于2013年发生行政区划变动，未列入数据考量范畴），若能在2020年前保持人均地区生产总值年均增速15.02%，便可达到“倍增”计划的标准。

       成都周边丘陵地区  产业集聚融入大成都
      该丘陵地形集中区分布于成都平原周边，主要涉及成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、雅安6市17县（市、区）。
      成都周边丘陵地区紧贴成德绵产业经济发展高峰地带，享受该区域交通便捷、科技领先、第三产业发达、城镇化水平高、产业集聚效应明显、GDP在全省所占比重大等优势的辐射，经济发展后劲很强。目前，该区域正融入成都平原优势发展区域，与成渝经济带、天府新区、成都统筹城乡综合配套改革试验区等深度协作，从而进入发展快车道。
      根据2013年数据，成都周边丘陵地区的人均地区生产总值约为32230元，需要在2020年前保持人均地区生产总值年均增速8.91%。

      专家开方：传统产业创新互动做强做大

      四川省丘陵地区68个县（市、区）是该省四大类型区（平原、丘陵、山区和少数民族地区）中数量最多、人口分布最集中的区，仅占全省18.2%幅员面积，却拥有全省约60%的人口和57.6%的耕地面积，是四川省粮油、畜牧等优势农产品的主产区，传统优势工业的重要基地和东部发达地区产业转移的重要承接地，也是支撑全省经济跨越发展的重点开发区域。丘陵地区在四川发展全局中举足轻重，是全省构建“多点多极支撑”的重要组成部分。丘陵地区能否建成全面小康社会，对整个四川地区是否能建成全面小康社会至关重要。
      那么，“十三五”期间，四川丘陵地区又该从哪些方面着力，推动全面小康社会的建设，从而与全国同步实现全面小康呢？为找到答案，《当代县域经济》记者采访了相关专家和学者。

      筑牢底部基础，实行差异化发展
      四川农业大学党委书记，教授、博士生导师 邓良基

      必须筑牢绿色发展的底部基础，四川省发展生态农业要立足西部、立足四川丘陵城市群特点，实行差异化发展。但四川丘陵地区县域经济发展与全省存在差距、丘陵区各县经济发展水平差异较大、丘陵区产业同质化较严重、产业园经济效果不佳等问题。
      应该以科学发展观和区域经济理论为指导，以富民强县为目标，以农业现代化为基础，以工业化和城镇化为重点，主动对接“成渝经济区”的“双核六带”区域经济，参与大经济区内的县域经济发展分工，坚持绿色发展、内涵发展、创新发展、集聚发展、多元发展，注重政府推动与市场运作相结合，外部支持与激发内部活力相结合，把加大招商引资、强化政策支持、注重人才培养、促进创新驱动作为综合举措，实现丘区县域经济的跨越式发展。
      在具体做法上，可以围绕成渝经济区产业大分工调整各县分工和空间格局。围绕成都、重庆增长极构建“一小时经济圈”；加强基础设施建设与维护，提高物流水平；打造特色丘陵城市群，以城促产，以产带城，产城结合，促进县域经济发展。科学合理充分利用优势资源，准确选择主导产业。积极、合理利用自然资源，形成特色产业区；重视丘区人才培养，深度发掘丘区人力资源；积极利用现有交通网络，发挥各县区位优势。培育现代产业以及经营体系，增强非公有制经济；积极调动市场要素活力；强化产业扶植政策落实；培育现代农业经营体系。攻克土地制度改革重点难点，优化土地利用格局；积极试点探索土地权利改革；用好城镇建设用地“增减挂钩”；深入实施幸福美丽新村建设。

       家庭农场是丘区农业发展方向
       中国农业大学农民问题研究所所长，教授、博士生导师  朱启臻
       针对丘陵地区的农业生产而言，家庭经营是最适合农业特点的经营方式，并非所有地区都适合规模化与机械化。当前提出用建设城市的方法改造农村和用发展工业的思路发展农业的口号，是值得我们重新审视的。许多人已经意识到，先污染后治理的工业发展道路是不可取的，既然如此，又何必在发展农业的道路上用发展工业的思路方式呢？所谓发展生态农业，也是由此而来，我们需要为耕地用土提供保护制度，也需要为子孙后代留下可利用的土地。

       就规律来讲，农业的季节性、周期性、风险性，并不会随着规模经营的增加而减少。而就家庭农场的特点来讲，整个农业过程不需要监督，有高度的责任感、自觉性。从另一个方面来说，市场风险并不会随着规模的增加而减少，相反规模越大风险越大。至于单产是否提高，规模并不是原因之一，小农的精耕细作才是贡献最高的单产。
      资本绝不会对农业安全负责的，眼前的利益最重要。凡是大面积包地的地方，政府没有不跟进高额补贴的。未来，家庭作为最适合农业的生产组织形式不会发生变化。不过，需要适度规模，即适度规模的家庭农场。至于规模，不是动辄万亩。下限是能养活全家，不用兼业打工。上限就是在现有的技术水平下，家庭所能承担的最大规模。
      目前土地流转的高地价给了经营者巨大的压力，也在一定程度上提高了经营成本，由此可能导致一定程度的高物价农产品。可以建立合理的土地退出机制与自发流转形式。例如，农户家庭没有劳动力来耕种的土地，可以流转给有能力耕种的人或组织，但其中不必要收取高额的费用，给以适度的补贴即可。

      以丘区大县带动区域经济发展
      四川农业大学经济学院院长，教授、博士生导师 蒋远胜
      丘区大县经济活力指数明显高于其他丘陵县域，要发挥出应有的带动作用，而对于丘区大县县域经济的发展，需要从四个方面着力。
      优化产城相融的工业化和城镇化空间布局。一是围绕成都、重庆增长极构建“一小时经济圈”，在一小时经济圈内的县加快融入成都和重庆经济区，提升产业园区的规模和水平，形成产城相融的格局。二是提高天府新区的入园企业的门槛，筛选产业，平衡发展川南增长极和川东北增长极，以城促产，以产带城，产城融合，促进县域经济发展。三是围绕“一带一路”战略和利用长江黄金水道，加强与长江上游中心城市重庆以及泸州港和宜宾港的互联互通，提升宜宾港和泸州港的物流能力和加快临港经济区发展。
      推进工业转型升级和培育战略新兴产业。一是围绕成都（或重庆）的支柱产业、主动对接天府新区或两江新区的主导产业发展配套产业，如围绕重庆发展汽摩、电子信息和生物医药等产业的配套产业，围绕成都发展电子信息、汽车制造、机械制造和食品生产等产业发展配套产业。二是合理利用天然油气、有色金属和非金属等自然资源，形成特色产业。三是推进轻纺、食品、建材、机械等传统工业转型升级。四是引进和培育节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源和新材料等战略新兴产业。
      加快发展现代农业。继续抓好粮油、生猪等主导产业，调整农业生产结构，发展蔬菜、水果、林竹、中药材等经济作物。加快利用现代工业产品和现代技术对传统农业的改造，积极培育新型农业经营主体，推进农业现代化。
      稳步发展文化旅游产业和加快发展先导性服务业。丘区大县第三产业的主体是旅游和文化产业，同时要积极发展电子商务、现代物流、金融服务、健康养老等先导性、生产性服务业。电子商务要立足建立区域性电商平台和扶持地方电商企业；现代物流发展既要加强物流通道和物流园区建设，也要积极培育现代物流企业，同时与电商发展有机整合。

      丘区传统产业仍大有可为
      四川省社会科学院区域经济所所长 廖祖君
      我的基本观点是，四川丘陵地区能够在2020年与全国同步全面建成小康社会。目前，丘区县域经济发展存在一些具体困难，如基础设施薄弱，人口较多，人均财力弱，中央扶贫资金投入较少等，同时，丘区的产业也以传统为主，集中在机械、化工、白酒等方面。这些产业存在严重的产能过剩，转型升级难度较大，带动能力也较弱。而且，丘区资源较匮乏，人均资源较少，这与山区相反。
      虽然四川丘区县域经济发展存在着一些困难，但经过努力，与全国同步全面建成小康社会是完全可以实现的，未来需要从几个方面着力，夯实四川多点多极支撑发展格局的县域基石。
      首先，要加大基础设施建设，改善县域经济发展的基础条件。中央财政资金主要向贫困地区倾斜，投资重点不在丘陵地区，因而，丘区县域需要加大投融资制度改革，采用PPP模式、发行地方债等多种融资方式吸引社会资本，投入基础设施建设。
      其次，在产业提升上做文章。产业不振，小康是不可能实现的。目前，丘区县的产业大部分是传统产业，虽然转型存在一定困难，但传统产业不意味着就没有希望。可以多从产业改造上做文章，优化产业模式和商业模式，以创新的方式做出大文章。如四川的白酒产业，这是丘区县的优势产业，有2000多年的历史。白酒产业的实质就是农产品加工。其向上延伸产业链，可带动高粱种植。目前，四川酿酒所需的高梁，不少是从省外运来的，而本地种植规模小，原有的订单式种植的模式进展有限。未来可以创新种植模式，可以考虑以农户入股的方式，企业与农业合作社一起成立公司，将白酒企业与农户绑在一起，推动高粱的成片大规模种植。
      白酒产业往下游延伸，可以发展包装、仓储、物流等产业，形成一条龙式的生产销售服务。不能单搞酿酒，还应一起来搞配套，推动全行业的发展。横向发展方面，白酒产业甚至可以与旅游联系在一起，如建酒庄等，像法国波尔多打造世界红酒中心那样，形成世界有名的白酒旅游胜地。总之，产业要互动，把农产品、农产品精加工、农业旅游等多种产业绑在一起来发展，依托农业资源，推进农业产业化经营。发展多种形式的适度规模经营，重点建设优质粮油、畜产品、果蔬、中药材、林竹和茶叶等优势特色农产品生产基地。拓展都市农业、观光休闲农业和教育农业等新领域，推广小平故里、龙泉桃花、阆中古镇、大英死海等成功经验，重点发展红色旅游、休闲旅游、观光旅游等特色旅游经济，建设一批特色旅游经济强县。
      第三，丘区县域要实现全面小康，推进新型城镇化的建设也是一个重点。“四化”同步发展，很重要的一个载体是城镇化。这些年，我们调研了很多地方，见到的农村空心化现象很惊人。我们要发展小城镇，比如欧洲，一些城镇很小、很古老，但很干净、很优美，能留得住人。新型城镇建设，要建在有工业的地方，要与加工、旅游业等结合在一起，与城市接轨，加强基础设施建设。只有宜居宜业，环境优美的小城镇，才能真正把农民留在当地。
      以丘陵地区科学发展试点县为先导建设全面小康探索区。建议针对丘陵地区经济发展特点，分别选择工业增长型、特色农业型、旅游经济型和生态开发型等具有代表性的5—10个县开展新一轮丘陵地区科学发展试点，并以试点县为先导建设全省全面建成小康社会的探索区。针对丘陵地区全面建成小康社会的短板，在试点县率先实施六大行动计划。第一，实施经济跨越赶超行动计划，积极贯彻“两化”互动战略，大力提升产业园区发展水平，抓好重大项目建设，积极发展以旅游为主的第三产业。第二，实施居民收入倍增行动计划，积极扩大就业提高城乡居民工资性收入，以现代农业为载体增加农民经营性收入，进一步增加农民政策性补贴收入和财产性收入。第三，实施生态文明创建行动计划，积极开展生态创建工作，加大环境整治力度，严格控制污染物的排放。第四，实施城乡协调发展行动计划，大力推进县域新型城镇化，统筹县域内部经济发展，努力缩小乡镇间差距。第五，实施科技集成创新行动计划，突出加大科技投入，引导企业加大科技创新投入，营造人才创新创业的良好环境。第六，实施公共服务均等行动计划，加大各级财政对农村公共服务的投资力度，探索建立城乡并轨的社会保障体系，实现城乡基本公共服务一体化。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）