党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出了“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”战略目标，明确要“推动科技创新和产业创新深度融合”的重要使命。科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现，二者是发展新质生产力的基本路径。绵阳市游仙区作为中国科技城核心区，立足于游仙辖区国家战略科技力量富集的比较优势和抢抓成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点政策机遇，以院地协同创新为抓手，探索“一院所一平台一产业”模式，即依托一个科研院所，建设一个专业孵化平台，带动一个主导产业集群发展，打通了科技成果向新质生产力转化的堵点和卡点，有效推动科技创新与产业升级深度融合。

案例背景

绵阳市游仙区是中国（绵阳）科技城核心区、绵阳市主城区，1992年11月批准成立，总面积1018平方公里，下辖1个省级高新区、1个经济试验区、4个街道和10个镇，共172个村（社区），常住人口约57万。先后获评全国创新百强区、全国投资竞争力百强区，2024年实现区属地区生产总值522.03亿元，同比增长7.2%，被评为四川省经济运行态势较好的十个城市主城区之一。

战略机遇叠加。绵阳是中国唯一科技城，经济总量位居四川第二、仅次于省会成都，正在奋力建设科技创新先行区，努力建成省域经济副中心。国家层面出台专项政策支持将绵阳建设成为中国特色社会主义科技创新先行区；四川省也发布了相应政策文件，明确支持绵阳市充分发挥其科技城的独特优势加速建成省域经济副中心，形成战略联动与政策协同。游仙区作为中国科技城核心区，必须全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力服务国防科研院所，在推动科技创新和产业创新中贡献游仙力量。

科研资源深厚。受益于20世纪三线建设，游仙辖区内逐渐集聚了一大批国防军工相关单位。拥有12家国家级科研院所、8家全国重点实验室和3家国家工程技术研究中心在内的国家级科研平台，27名两院院士、近十万名各类专业技术人才。同时拥有院士工作站等创新基地6个、省级以上重点实验室与企业技术中心39家，形成了较为完整的产学研融合支撑体系。截至2024年，游仙区国家科技型中小企业评价入库330家，有效发明专利4216件、居全市第一，万人发明专利拥有量达73件，万人高价值发明专利拥有量23件，获评全国知识产权强县建设示范县。

发展优势明显。游仙区地处成渝西“黄金三角”、成德绵发展轴，是“一带一路”与长江经济带结合部重要节点。当前，该区域工业初步形成了以三大主导产业与三大新兴产业有机结合的“3+3”先进制造业体系。其中，先进材料、电子信息、智能装备构成支柱性主导产业板块；核技术应用、激光技术应用、航空与燃机构成战略性新兴产业板块，共同推动产业向高端化、集群化方向发展。特别是从2022年起，连续三年举办中国激光科技创新产业大会，在核、激光等产业技术领域达到世界一流水平。截至2024年，在关键材料、高端医疗设备及精密光学装备领域实现重大突破，已拥有东方绝缘材料光伏发电用无氟耐候聚酯薄膜国家级单项冠军产品，中广核技“质子治疗设备”全国首台（套）重大技术装备，以及中久新光“K100 光束定向器”全省首台（套）重大技术装备。

做法成效

游仙区始终坚持全力服务国家战略，充分依托国家战略科技力量富集的比较优势，以院地协同创新为抓手，通过创新“一院所一平台一产业”模式，有效打通科技成果向新质生产力转化的难点、堵点，架起了国家战略科技和地方产业发展的桥梁。

共建对接机制，打破院地协同藩篱。一是构建大服务工作机制。组建服务科研院所的工作专班23个，每一个专班都由区级领导牵头，定期召开专项协调会议，着力破解院所与地方对接不畅、科研院所与地方企业信息不对称、科技人才交流互动不足等机制性障碍；在院所项目孵化、资质认证、人才引进、成果转化、企业融资等方面提供“全周期”政策支持，同时协同做好中物院“大周界”安全保卫工作。二是构建“院地联姻”发展模式。推进各类国省资金、项目源源不断流入院所这个科技创新源头，目前，已协助院所获得国、省、市重大项目72个，争取到位资金逾3亿元。三是构建“院地人才发展共同体”。聚焦院地人才引育留用等关键环节，出台富乐人才计划“1+4+N”政策，整合院士专家及高端产业人才资源，建立高层次专家智库，统筹推进产业与人才“双招双引”工作，促进人才链与创新链、产业链深度融合。2024年引进培育国、省级人才77名，成功创建四川省首批“人才工作先行区”。通过建立健全一系列政策机制，双方已经从“离得最近的陌生人”转变成为“融合发展的联合体”。

共建创新平台，畅通成果转化渠道。一是共建研发平台推动科研攻坚。与中航发燃气涡轮研究院合作共建中国（绵阳）科技城航空动力科创中心，协同攻关制约航空发动机与燃机产业发展中存在的“卡脖子”问题；与中物院激光聚变研究中心合作共建绵阳科技城光子技术研究院，打造集科技成果转移转化、产业战略咨询以及科研仪器设备开放共享于一体的综合性平台，旨在为激光产业相关市场主体提供全方位、体系化的产业服务与创新支持。二是共建转化平台促进二次研发。建设绵阳首个涪江实验室，推动核医学方向应用基础研究，强化从0到1研究成果转化；建设中国（绵阳）科技城核医药研究院，聚焦核医学领域，开展相关技术研发和产业链条延伸扩展，以及临床转化与应用等方面的多维度合作，推动相关技术成果就地产业化。三是共建开放平台吸引民营企业参与。与院所合作建立大型科学仪器资源开放共享、有偿使用机制，在保密许可范围内，面向200余家科技型中小企业开放精密检测、元素分析等方面的仪器使用。通过畅通成果转化渠道，推动科技创新成果走出院所高墙，实现全链条衔接、全要素整合和全员参与，有效地提高了科技成果落地转化率。

共建特色（专业）园区，推动成果转化落地。一是共建激光技术应用产业园，打造集激光研发、激光材料、激光器件、激光装备、激光应用等上中下游紧密联动、全链条协同发展的激光产业集群。目前已签约项目35个，入驻企业29户，投产24户，产业规模达到47亿元。二是共建中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园，致力于打造成为中国同位素之都、核医疗装备之都，目前已引入15家企业、8家科研平台，签约项目29个，总投资228亿元。2024年产业规模突破20亿元。三是与中国航发四川燃气涡轮院深度合作建设航空与燃机产业园，形成具有全国影响力的航空发动机和燃气轮机等高新技术智能制造产业集群，总投资为49亿元，主要涵盖无人机研发中心、低空飞行保障及应急救援装备研制中心，以及中小型分布式燃气轮机研发中心等。全产业链特色（专业）产业园的建设，开启了科技成果和市场需求的“双向奔赴”。

经验启示

将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，是创新生态的重要一环，也是高质量发展的内在要求。游仙区因地制宜发展新质生产力，聚焦辖区国防科技成果转化，以科技创新引领产业创新，以产业发展培强增长动能，推动了科技创新与产业创新深度融合发展，加速区域产业发展和转型升级，积累了具有鲜明特色的游仙经验。

破除障碍整合资源是实现科技创新和产业创新的重要支撑。资源要素是构成生产力的基本单元，整合并优化科技、人才、信息等资源要素，深化协同创新驱动，从而促进院地资源共享实现双赢。游仙区始终坚持把服务保障国家战略科技力量作为首要政治责任，自觉在服务国家大局中谋划自身发展、找准定位，充分发挥辖区科研院所众多、科技资源富集的优势，以院地协同创新为抓手，大力推进科技创新体制机制改革。通过构建联络机制，在精准对接、金融服务、项目人才激励等方面进行积极探索，以用心用情服务、精准供需对接织密院地情感纽带，破解了院地协同创新通道不畅、金融支撑力度不足、激励分配保障不够等问题，架通了国家战略科技和地方产业科技之间的桥梁，使军民融合体制机制更加成熟、政策制度更加完备，为加快建设具有全国影响力的国防科技工业强区注入强劲力量。

构建协同创新平台是推动科技成果就地转化的重要环节。国内外大量创新实践表明，强化融合与协同是提升创新体系整体效能的关键路径。构建院地协同创新平台，能够有效聚合科研院所、高校、企业等多方主体的优势资源，形成“借势发力、资源共享”的联动机制，有效促进信息、技术、资本、人才等关键创新要素的充分流动与高效配置，从而系统性地增强区域科技创新能力与成果转化效率。游仙区实施“一院所一平台一产业”模式，与科研院所、高校、企业共建涪江实验室等14个高能级创新平台，将院所、高校和企业三方主体联结为协同创新利益共同体，破解了以往协同不够、各自为政、资源错配等问题，促进了科技创新成果高效转化，畅通了从科技强到企业强、产业强、经济强的良性循环。

建设特色（专业）产业园区是科技成果产业化的重要载体。高品质的产业园区，不仅仅是一个地理空间概念，它能够有效地创造集聚力，集聚创新资源、培育新兴产业，通过产业延链、补链、强链，有效地推动产业集群的形成。游仙区与科研院所共同打造国防科工特色产业园区，加快建设激光产业园、核医疗健康产业园和航空与燃机产业园，大力引进、培育具有核心竞争力的国防科技工业大企业、大集团，加快构建以“电子信息产业、先进材料产业、智能装备产业”和“核技术应用产业、激光技术应用产业、航空与燃机产业”为主的“3+3”现代工业体系，实现“成果—产品—商品”的无缝衔接，形成了闭合创新生态链，有效推动了技术成果就地产业化，形成产业集聚效应，带动了地方经济高质量发展。同时院地协同共建的国防科工特色（专业）园区又成为国防科研院所研发配套企业的集聚区，回流服务保障国家战略科研，真正形成良性循环。  

敬谢林  中共绵阳市游仙区委党校