本刊记者 车文斌

      全面建成小康社会，是“十三五”时期党的首要目标，并在此基础上全面深化改革，力求经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长迈进。
      目前，中国“十三五”规划草案已经完成。此前的7月20日，中共中央政治局曾召开会议，决定10月在北京召开中共第十八届中央委员会第五次会议，主要议程即是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。五中全会审议通过后，规划纲要将会在明年全国“两会”上提请审议通过，届时规划将正式生效。
      当下，“十三五”规划已成为中央到地方的一个热词，各界正密切关注着规划的各种细节。
      本刊视角转向四川，转向县域，并关注四川经济的一隅：产业。“十三五”期间，四川产业将随世界经济的脉搏而动，与国家经济命脉共舞，并催生西部机遇，推动四川县域经济创新型发展。

      产业规划密集出台
      产业发展，规划先行。近期，从中央到省市，产业规划正密集出台。
      国家层面，软件和大数据、机器人、医药、光伏等产业规划正紧张编制当中，不久后就将密集出台。目前记者掌握的信息表明，软件是ICT(指信息、通信和技术)产业的核心和灵魂，发展大数据产业“空间无限”，现在正研究制定“互联网+”行动计划，推动各行各业依托大数据创新商业模式，实现融合发展；而机器人产业正迎来加速成长期，到2020年中国机器人密度达到100台/万人以上，市场潜力巨大；生物医药及高性能医疗器械被列入未来十年重点发展的十大领域之一，将重点发展新靶点化学药、医用机器人等高性能诊疗设备及生物3D打印等。《中国制造2025》提出围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），可以预见，未来会有更多产业规划出台。
       四川省级层面，8月10日，省长魏宏主持召开省政府第95次常务会议，审议通过《信息安全产业发展规划（2015—2020）》《航空与燃机产业发展总体规划（2015—2020）》《新能源汽车产业发展规划（2015—2020）》。
       从目前政府各方面透露出的种种信息看，四川正大力推进“中国制造2025”战略规划的实施，先期出台的三大产业发展规划，紧扣国家软件和大数据产业规划，推进“互联网+”的发展，又与国家战略性新兴产业承接，形成上有政策扶持，下有产业支撑的格局。
      信息安全产业，将锁定信息安全系统产品与应用、安全可靠终端及设备与相关制造业、安全可靠芯片与特色集成电路、信息安全软件与信息安全服务业等4大产业方向。重点建设成都国家信息安全产业基地、中国科学城•绵阳信息安全产业基地和中国航天西南地区卫星应用产业基地。
      航空与燃机产业，将重点发展整机、关键大部件和零部件、电子信息装备制造等航空与燃机制造业，干支线民航、通用航空等航空与燃机服务业，燃机应用产业。推动形成以成都为中心，德阳、绵阳、自贡为紧密协作层的“1+3”航空制造业格局；以德阳为中心，成都、绵阳、自贡为紧密协作层的“1+3”燃机制造业格局；以成都经济区为核心，川南经济区、川东北经济区、攀西地区为重点的通用航空商业运营发展格局；以甘孜、阿坝、凉山为优先发展区，成都、乐山、绵阳、自贡、巴中、广安、雅安、攀枝花等为次级发展区的航空旅游业发展格局。
      新能源汽车产业将以纯电动车为主攻方向，插电式（含增程式）混合动力汽车、清洁能源汽车为发展重点，燃料电池汽车为重要补充。以成都、泸州为先导，以绵阳、资阳、德阳、乐山、广元、广安、南充、达州等城市为重点，推广应用新能源汽车，率先在党政机关和事业单位公务用车中使用新能源汽车，鼓励社会资本参与建设、运营充换电基础设施，推进换电市场化运营，支持有实力有条件的企业组建电池运营公司。
      值得关注的是，四川的战略性新兴产业正向新的领域拓展，8月26日，四川省增材制造产业发展联盟正式成立，首批成员单位45家。增材制造产业，正是时下最火热的3D打印技术，《中国制造2025》着力发展的方向。该产业将瞄准四川航空航天、汽车工业、工程机械、生物医学等优势产业领域，开展技术攻关、创新技术应用。
       2014年9月，四川省政府常务会议审议通过重点培育五大高端成长型产业，如此，这些产业增速极快，四川省统计局数据表明，2015年上半年，四川航空、航天器及设备制造业产值同比增长27.1%；信息安全产品产值同比增长30%；新能源汽车产量同比增长近3倍。
      “十三五”产业规划，四川七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业，都将成为重点着力、重点突破的产业，前景看好。

      转型升级瞄准智能制造
      制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。目前，我国已将制造业列为未来三十年的重点突破方向，力争到新中国成立一百年时，建设成为引领世界制造业发展的制造强国。“十三五”规划中，智能制造可能被涂上重重的一笔。
     “十三五”时期，四川又将如何推进智能制造，在全国将建成的15家左右的制造业创新中心（工业技术研究基地）中占据一席之地，成为西部制造业创新中心？
       《当代县域经济》记者梳理已有的信息表明，四川将围绕 “一带一路”和“长江经济带”推动全省产业升级，在坚定不移地推进七大战略性新兴产业和七大特色优势产业发展的基础上，培育发展页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机高端和新能源汽车五大高端成长型产业，以及电子商务、现代物流等五大新兴先导型服务业，以新兴产业带动传统产业改造升级，从而推动四川制造业的发展。
      “四川是西部大省，‘发展不够，发展水平不高’仍然是我省最大的省情，必须要加快转型发展才能与全国同步全面建成小康社会。随着全国经济发展进入新常态，四川要实现转型升级发展，必须要通过全面深化改革，建立起‘促长板’‘补短板’的激励机制。”8月27日，四川省发改委主任唐利民接受人民网记者专访时说。
      唐利民先后在攀枝花、绵阳、内江等地工作，期间又在四川省招商引资局、对外贸易办任职，在四川工业重要区域都留下了足迹。他说，下一步，四川将从积极培育发展新兴产业，用科技创新加快改造提升传统产业，用改革增强产业发展活力，用开放带动产业升级四个方面，加快产业结构调整改造步伐，推动四川产业升级发展。
      目前，四川的电子信息、装备制造、食品饮料、现代化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造七大优势产业已占全省工业的比重达到75%，在全国都处于领先地位。是全国最大的清洁能源生产基地，全省水电装机容量、年发电量均居全国第一；是国内四大电子信息产业基地之一，长虹、九洲、英特尔、富士康等品牌商和制造商聚集，产业规模近6000亿元；是全国三大装备制造基地之一，东汽、东电等龙头企业发展势头良好，发电设备产量连续7年世界第1；是国内重要的中高端乘用车生产基地，引进了德国大众、一汽大众、吉利沃尔沃、韩国现代等知名企业，年产量近100万辆。
      另外，四川省在国防军工、航空航天、轨道交通、核技术应用、动力装备、生物医药等领域优势突出，拥有一批关键核心技术和行业龙头企业。未来，将实施“四大科技创新工程”，推动一批重点科技成果转化落地实现产业化，创新军工技术转化机制，加快推动大飞机、航空发动机与燃气轮机、北斗导航二代等相关领域项目实施。
      作为产业升级转型的重要时期，并对接国家“一带一路”和“长江经济带”战略的关键五年，推进小康社会的全面实现，四川“十三五”产业方面的规划格外受到关注。在这特殊时期，以创业创新驱动为驱的“互联网+”智能制造等将成为重要部分。
      四川装备制造业正在全力推进，最近省政府办公厅印发的《四川省装备制造产业2015年推进方案》提出，将重点推动五大类产品加快发展，2015年全省规模以上装备制造产业力争完成工业总产值8500亿元，同比增长12%以上。
      早在2008年，四川在决定培育七大优势产业中就包括了装备制造业；2011年，根据国家要求确定战略性新兴产业时，四川同样将装备制造列入其中，2014年全省规模以上装备制造企业实现工业总产值7589亿元。其范围已从过去的水电开发、铁路建设等领域扩展到节能环保、航空与燃机、机器人等新的领域。
      四川省社科院副院长盛毅认为，四川装备制造产业真正实现规模、质量效益双提升还有很长的路要走。特别在提升质量效益方面，还需要下一番苦功夫。在提高质量方面，要从过去的产品质量扩展到服务质量，还要从降低能耗中要效益。

      县域区域化发展扶贫奔小康
      县域是国家最基本构成单元，省域经济的发展要靠县域经济，地级市经济的发展也要靠县域经济，县域经济是整个国民经济的区域细胞，因而，“十三五”时期，县域如何规划发展也引起很大关注。
      2014年12月，国家发改委专门下发《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，提出要强化政府职责领域的任务，特别是要强化空间布局，优化空间结构，将经济社会发展与优化空间布局融为一体。
      强调注重“空间布局”，正是注意到目前不少市县规划存在着工业化城镇化进程中资源过度消耗、空间无序开发、生态环境恶化等突出矛盾，并希望科学规划、有序布局的结果。
      区域经济一体化发展，正是省市“十三五”规划着力推进的方面，如四川全力推进的川南经济区，自贡、内江、宜宾、泸州四市正推进一体化发展，构建“长江经济带”上游增长区，并成为全省次级突破的关键区域。县域规划积极与之对接，将争取更多的产业发展机会，从而赢得发展先机。
      《当代县域经济》记者注意到，四川县域的规划各有亮点，更加注重区域经济协调发展，注重产业、生态和民生。宜宾县聘请对宜宾跟踪调研10年的省社科院专家编制团队，创新思路，确定了全县“十三五”重大专项规划和重点单项规划，全力开展六大类74个规划编制，积极主动争取国家、省相关项目对接和落地，确保未来五年每年都有新开工项目、新增投资。目前，宜宾县规划2015—2019年重点项目1428个，总投资达2681亿元。
      作为百万人口大县、成渝经济区核心县、国家级天府新区重点县的仁寿县，则与天府新区、成渝经济区对接，与国家和省市产业发展方向相适应，计划到2017年全县困难群众全部脱贫，并按照“仁寿制造2025”规划，顺应“互联网+”大势，科学编制“十三五”规划，力争更多项目挤进国家和省市“十三五”总体规划盘子。“高端人才不断汇聚、重大项目纷至沓来、扶持政策因势利导，作为‘一带一路’上的辐射区和国家级天府新区的核心区，仁寿这个传统农业大县、人口大县正进行着从未有过的思想解放、产业转型和改革开放。”仁寿县委书记冉登祥表示。

      “十三五”时期是全面建成小康社会的最后五年。要在2020年“全面建成小康社会”，实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济增长显然仍是核心指标。
      全面小康社会的“最后一公里”，正是四川广袤的县域，重中之重则是扶贫攻坚。
      在四川省委十届六次全会上，首次以全会形式对扶贫开发专题部署，发出了决战全面小康动员令。下一步，四川将把扶贫开发攻坚作为“十三五”国民经济和社会发展规划重要任务，首次单列章节，重视力度空前。
      具体看，将加快实施大小凉山彝区十项扶贫工程和高原藏区“六项民生计划”；抓好秦巴山区、乌蒙山区和藏区连片扶贫开发、整村推进、中央专项彩票公益金等项目；加大对连片特困地区幸福美丽新村建设中的贫困村以工代赈项目支持；积极开展农村危房改造；推进农村廉租房建设，优先帮助无房户、危房户、住房困难户建房，解决住有所居、住得安全的问题。
      四川的扶贫开发任务是全国最重的地区之一，随着扶贫事业的推进，全省88个贫困县巴山新居、彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村“四大板块”的新村建设将有大量的基建投入，其乡村旅游、生态环境的优势也将进一步凸显。四川的“十三五”规划，“四大片区”的产业、生态、民生事业等都将催生大量的产业机会。今年8月，《四川省省域城镇体系规划（2014～2030年）纲要》）通过了住房和城乡建设部组织的专家组审查，新型城镇化的进一步推进，四川县域将迎来更大发展。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）