党的二十届四中全会明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，并将“智能化、绿色化、融合化”作为产业发展的核心导向。县域作为连接城乡的关键节点，既是生态保护的前沿阵地，也是产业转型的重要载体。在“十五五”开局的关键时期，依托数智技术赋能绿色转型，激活县域资源禀赋优势，成为推动县域经济高质量发展、夯实乡村振兴根基的必由之路。这一路径既契合了“两山”理念的实践要求，又顺应了数字经济与实体经济深度融合的时代潮流，为县域破解发展与保护的矛盾提供了科学解决方案。

现状审视：

突出问题需以绿色转型破解

产业结构失衡，发展质量偏低。县域产业多以传统农业和资源型工业为主，结构单一且层次不高。农业方面，多数县域仍停留在粗放式种植养殖阶段，规模化、集约化水平低，农产品深加工能力不强，产业链条短、附加值偏低，受自然风险和市场波动影响较大。工业方面，部分县域依赖煤炭、建材等资源型产业，技术装备落后，高耗能、高排放问题突出，产品同质化严重，产业缺乏核心竞争力，随着环保政策收紧和资源枯竭，产业转型压力巨大。服务业方面，县域以传统餐饮、零售等生活性服务业为主，生产性服务业和新兴服务业发展滞后，难以支撑一、二产业升级，产业融合不足。

资源利用低效，生态压力凸显。县域经济发展对自然资源的依赖性较强，但资源利用效率普遍不高。农业生产中，化肥、农药过量使用导致土壤板结、水体污染；工业生产中，资源开采粗放、加工工艺落后，造成资源浪费和环境污染；城镇化进程中，无序扩张占用耕地，破坏生态空间，部分县域面临水土流失、林地退化、水体污染等生态问题。同时，县域环保基础设施薄弱，污水处理、垃圾回收等设施覆盖率低，污染治理能力不强，末端治理成本高，生态环境承载能力接近上限，制约了经济可持续发展。

创新动能不足，技术人才匮乏。县域科技创新体系不完善，研发投入不足，缺乏高水平创新平台和科研机构，企业创新主体地位不突出，难以开展关键核心技术攻关。主要体现在数字基础设施建设滞后，5G、物联网、工业互联网等技术在县域普及度不高，传统产业数字化、智能化改造进展缓慢，“数据孤岛”现象普遍存在，资源配置效率低下。同时，人才短缺是县域经济发展的突出瓶颈，由于县域就业机会少、待遇偏低、发展空间有限，大量青壮年劳动力和专业技术人才向城市流动，导致县域劳动力结构老龄化且知识技能水平偏低，难以支撑产业升级和绿色转型。

要素保障薄弱，发展活力不足。县域金融服务体系不健全，金融机构信贷投放偏好城市和大型企业，县域中小企业和农户融资难、融资贵问题突出，缺乏长期稳定的资金支持。土地要素配置不合理，城乡建设用地增减挂钩机制不完善，产业发展用地供给不足，部分县域存在土地闲置与低效利用并存的现象。营商环境有待优化，行政审批流程繁琐、政策落实不到位、市场监管不规范等问题依然存在，难以吸引外部资本、技术等优质要素集聚，县域经济内生增长动力不足。

城乡发展失衡，协同联动不足。县域城乡二元结构特征明显，城市与乡村在基础设施、公共服务、产业发展等方面差距较大。农村道路、供水、供电、通信等基础设施不完善，教育、医疗、养老等公共服务资源短缺且质量不高，制约了农村消费潜力释放和人力资本提升。城乡产业关联度低，城市对农村的辐射带动作用有限，农村特色资源难以与城市市场、技术、资本有效对接，城乡要素双向流动不畅，影响了县域经济整体竞争力。

形势研判：

绿色转型是高质量发展的内在要求

破解资源环境约束，实现可持续发展的必由之路。县域经济发展面临的资源短缺、环境污染等问题，本质上是发展方式与资源环境承载力不相适应的结果。传统粗放式发展模式以牺牲生态环境为代价换取短期经济增长，已难以为继。绿色转型通过推广绿色生产技术、发展循环经济、优化产业结构，推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变，从“高耗能、高排放、低效益”向“低耗能、低排放、高效益”转变，能够有效提高资源利用效率，减少污染物排放，缓解生态环境压力，实现经济发展与生态保护的良性互动，为县域经济可持续发展注入持久动力。

顺应产业升级趋势，培育发展新动能的战略选择。当前，全球绿色低碳转型加速推进，绿色产业已成为新的经济增长点。县域拥有丰富的农业资源、生态资源和劳动力资源，具备发展绿色农业、生态旅游、节能环保等绿色产业的独特优势。绿色转型能够倒逼县域传统产业升级，推动农业向生态化、规模化、品牌化发展，工业向绿色化、智能化、高端化转型，服务业向多元化、高品质、绿色化拓展。同时，绿色转型能够催生节能环保、新能源、数字绿色融合等新兴产业，培育县域经济新的增长极，提升县域产业竞争力，在区域竞争中抢占发展先机。

满足城乡居民需求，增进民生福祉的内在要求。随着经济社会发展，城乡居民对优美生态环境、优质生态产品的需求日益增长，从“有没有”转向“好不好”。县域是生态产品的主要供给地，绿色转型能够提升生态产品供给质量，为城乡居民提供更安全、更优质的农产品、生态旅游服务等，满足人民群众对美好生活的向往。同时，绿色转型能够创造大量绿色就业岗位，如生态保护、绿色农业生产、环保技术服务等，吸纳农村剩余劳动力就业，增加农民收入，缩小城乡收入差距。此外，生态环境改善能够提升县域居住品质，增强居民幸福感、获得感、安全感，实现生态效益与民生福祉的同步提升。

夯实乡村振兴根基，促进城乡融合发展的关键举措。乡村振兴的核心是产业振兴，而绿色产业是乡村产业振兴的重要方向。县域绿色转型能够激活农村特色资源，推动农文旅融合、农工融合、农林融合，延伸产业链、提升价值链，壮大乡村特色产业，为乡村振兴提供产业支撑。同时，绿色转型能够推动城乡要素双向流动，吸引城市资本、技术、人才等要素向县域农村集聚，改善农村基础设施和公共服务，促进城乡产业协同发展、生态共建共享，打破城乡二元结构，推动城乡融合发展，夯实乡村全面振兴的根基。

践行国家战略部署，服务全局发展的责任担当。党的二十届四中全会明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，将绿色发展纳入国家发展全局。县域作为生态保护的前沿阵地和产业转型的重要载体，其绿色转型成效关系到国家“双碳”目标实现、粮食安全、生态安全等重大战略任务的落实。县域推进绿色转型，是响应国家战略部署的必然要求，能够为全国绿色发展提供县域样本和经验，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献县域力量。

对策建议：

优化绿色转型路径

赋能产业绿色升级，筑牢转型物质基础。产业转型是县域绿色发展的核心支撑。在农业领域，依托物联网、遥感监测等技术构建智慧农业体系，实现精准灌溉、智能施肥、绿色防控，降低农药化肥使用量，提升农产品品质与生态价值。在工业领域，针对县域中小制造企业集中的特点，推广低成本数字化改造方案，通过工业互联网平台实现能耗实时监测、污染物排放精准管控。鼓励企业运用数字孪生技术优化生产流程，推动钢铁、建材等传统产业节能降碳改造，培育节能环保、新能源等绿色新兴产业。在服务业领域，以数智技术激活生态旅游、乡村康养等绿色业态。通过短视频平台、智慧旅游小程序等载体，推广县域生态资源与文化资源，打造“线上引流+线下体验”的消费模式；借助大数据分析游客偏好，优化旅游线路设计与服务供给，实现生态旅游提质增效，带动餐饮、民宿等相关产业绿色发展。

优化生态治理效能，夯实转型生态根基。县域生态治理是美丽中国建设的关键环节，数智技术为提升治理精准度提供了有力支撑。构建“天空地”一体化生态监测网络，整合卫星遥感、地面传感器等数据资源，实现对县域水体、林地、空气质量等生态要素的实时监控，及时预警污染风险。创新环境监管模式，依托数字平台建立企业环保信用评价体系，将能耗、排放数据与信贷、税收优惠挂钩，倒逼企业落实环保责任。推广“互联网+监管”机制，通过视频监控、在线核查等方式，降低监管成本，提高执法效率，破解县域监管人力不足的难题。同时，搭建公众参与平台，鼓励群众通过手机APP举报环境违法行为，形成“政府监管+企业自律+公众监督”的多元治理格局。激活生态产品价值，借助数字化手段完善生态产品核算体系。建立县域林业碳汇、水资源等生态资产数据库，运用区块链技术保障碳汇交易数据真实可信，推动生态优势转化为经济优势。

完善数字基础设施，强化转型支撑保障。数字基础设施是数智赋能绿色转型的前提条件，需针对县域短板精准施策。加快县域5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，重点覆盖产业园区、农业主产区、生态保护区等关键区域，打通数字流通“最后一公里”。推进县域数据中心绿色化改造，采用节能技术降低能耗，实现数字基础设施与生态保护协同发展。构建县域一体化数字平台，整合政务、产业、生态等多领域数据资源，打破“数据孤岛”，为绿色转型提供决策支撑。同时，建立数据安全管理制度，规范数据采集、使用、共享流程，保障数据安全与隐私。培育数字绿色人才队伍，针对县域实际开展“新农人”“数字工匠”等专项培训，重点提升农户、企业员工的数字技术应用能力与绿色发展理念。建立科研人员驻点服务机制，鼓励高校、科研院所与县域合作，开发适配县域需求的低成本数字绿色技术与产品，推动科技成果落地转化。

欧阳茹茹  四川省社会科学院