本刊记者  车文斌   

      全面深化改革的第二个年头，四川改革攻坚正烈。
      理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议上这样强调说。而四川省委书记王东明在6月12日部署四川全面深化改革的工作时表示，要以更大力度抓好改革方案制定和部署落实。四川的各项改革正全速推进当中。
      当前，四川正围绕推进治理体系和治理能力的现代化，加快转变政府职能，强化权力运行制约和监督体系，深化财税体制改革，完善现代市场体系，健全城乡发展一体化体制机制等，推进各项改革进程。
      完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标。通过全面深化改革的实践，一个活力迸发的四川正打破各类“玻璃门”，现代化治理体系正逐渐形成。
      政府职能转变全速推进
      今年6月，当新津县永商镇宝桥村宝莲大道道路改造工程施工方负责人拿到工程施工图审批批复时，喜悦之情溢于言表：“与过去盖满多个部门的公章不同，这次的批复件上面，只有一个鲜红的印章：新津县行政审批局。”
      新津县行政审批局，这是四川省第一个集行政审批事项于一体的局，23个职能部门的173个行政审批权，全划归该局。6月1日起，新津县社会投资类项目审批申请材料减少42项，审批时限从161个工作日（不含中介服务时限）缩短为36个工作日（不含中介服务时限）。
      这是一项极有创新意义的探索。“一套资料、一套图表、一个印章”，化多个部门为一个部门，老百姓感觉终于理得清头绪了。

     “进一步简政放权,深化行政审批制度改革”“对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”，这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，而四川正大力加强此项改革。
      今年，四川省政府下发的《四川省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》 （下简称《方案》）中提出，四川要推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。　而“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”模式将在四川全面推广，并加快建立省、市、县三级联动审批机制，行政审批事项全部上网运行。　
     “审管分离”，打破“玻璃门”，将权力关进“玻璃房”，这“玻璃房”正是“新津县行政审批局”，未来，这样的行政审批局将会越来越多。
      除了并联审批，一些收费也将清理，尤其是涉企收费，将按规定取消或降低一批涉企收费，以切实减轻企业负担。《方案》要求，8月后，将取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。　
     “三证统发”也是四川今天行政审批事项改革的重要内容。6月中旬，四川省政府下发了《关于推进实施“三证合一”登记制度改革的通知》（下简称《通知》）。“三证合一”登记制，是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。

      今年1月1日起，成都市高新区先行启动实施了“三证合一”的登记管理办法。从这一天起，在高新区办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证不用再分别跑手续办审批，只需在一个窗口就可以全部搞定。
      《通知》要求，全省“三证合一”登记制度改革分布实行。第一步，先在全省推行并联审批，2015年8月底前实行“三证统发”。第二步，在“三证统发”的基础上，具备条件的市（州）试点推行“一证三号”。第三步，2015年底前在全省范围内与全国同步实现“一证一码”。
      按中央的安排部署，简政放权,深化行政审批制度改革在四川正全速推进。
      国企改革分类推进提速混改

      发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，这是中央全面深化改革的重要内容。2015年，正是四川省国资国企“改革攻坚年”。
      四川省政府要求，加快推动国有企业建立现代企业制度，深化选人用人机制和“三项制度”改革，完善体现效率和公平原则的激励机制，合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平，鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组，积极发展混合所有制经济。
     《四川省属国资国企改革责任分工方案》明确的68项改革任务已经全面启动，2015年，启动剩下48项国企改革。四川省国资委主任刘国强表示，四川将提速国企混改。全省33户重要骨干国有企业，半数以上被列入省上综合改革或单项改革试点。
     中央明确，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。而四川的国企混改，也将吸引进入，以发挥“鲶鱼效应”，在为非公经济提供更多发展空间的同时，进一步增强国有企业的活力和竞争力。
为了推进国企改革，四川省还制定了《省属国有企业分类实施办法》，初步将企业划分为功能性国有企业、竞争性国有企业，其中功能型4户，竞争Ⅰ型10户、竞争Ⅱ型9户。对此，四川省社科院副院长盛毅表示 ，把公益性的留下，竞争性的则推向市场。此外，有些企业面临重组，有些则需要部分或者整体出售，需要分类制定政策。
      完善国有资产管理体制,是国企改革的重要内容。中央要求，以管资本为主，加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。而四川正朝着这个方向推进，川商集团与粮油集团的整合重组正进入实质性阶段，二者将整合组建省商业投资集团。《当代县域经济》记者还了解到，目前，长虹集团将改组为四川长虹电子集团控股有限公司；化工集团分块搞活转型升级工作已经初见成效；医药集团股权转让工作已完成，获得转让收益6.8亿元。

      多路突围“放活”土地经营权
      推进农业现代化，改革是关键。在四川，又是如何通过深化农村改革，从而让“农业更强、农民更富、农村更美”的？
四川的做法是：坚持深化农村改革，扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地流转收益保证贷款试点，“放活”土地经营权。四川要求：创新农业经营体系，发展适度规模经营，今年新培育农民合作社省级示范社300家、家庭农场省级示范场200家。
      《当代县域经济》记者了解到，四川正从土地使用权方面进行探索，从土地所有权、承包权、经营权“三权分置”入手，在保证土地所有权的公有性质的基础上，盘活农村土地资产。
      威远县新店镇石坪村村民刘永发家有5亩地，他以每年每亩500元的租金把地租给一家果业公司，另外还应聘到公司进行管护工作，年收入超过万元。这样的事例很多，射洪县金华镇，峻原农业有限责任公司流转了当地900余户村民3000亩土地，村民每年每亩可获600元的保底收入。村民杜志凯说，他把6亩地流转给公司，有1万元的收入，比简单土地流转多7000元左右。
      2014年9月17日至18日，四川省深化农村改革推进会在成都召开。会议明确，四川深化农村改革的主攻方向是，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。
      大胆闯，大胆试，不等待观望，不驻足不前，蹄疾而步稳，四川正走出一条独具特色的农村改革新路。
      ——给土地注入金融要素。从2014年开始，四川在9个县（市、区）试点土地流转收益保证贷款。业主可用土地经营权作为抵押反担保，以土地上未来预期收益作为贷款额度的考量，向银行融资。巴中市对农业特色产业进行确权颁证，通江县广纳镇金堂村的巴山生态牧业科技有限公司今年获得两张权证：特色产业所有权证和畜牧标准化基地用益物权证，两张权证价值通过抵押，从通江县信用社获得贷款4000万元。
      ——建立和完善农业社会化服务体系。崇州市按片区建立农业服务超市9个，对接38个农机专业合作社和12个育秧基地，服务项目明码标价，在超市可“按需下单”。
      ——建立土地流转交易中心。2008年10月，成都市率先在全国挂牌成立成都农村产权交易所，目前，已建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系，累计交易额达411亿元。除成都外，四川已建立了4个市级农村产权交易中心、50多个县级交易平台、600多个乡镇交易服务机构。
      不追求一个模式，不设统一时限，四川的农村改革，走在全国前列。

      市场决定价格的分税制改革
     “凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预”，这是中央全面深化改革中的一项重要内容，价格，将由市场决定。
      水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格，以前大多由政府决定，此后，将逐步放开。
      2015年，四川正打响价格改革的“攻坚战”，而社会关注度极高的高速公路通行费有望率先改革。
      四川省发展改革委主任唐利民用“三个最大”来表达：最大限度缩小政府定价范围，凡是能由市场竞争形成价格的，一律交给市场；最大力度改革定价机制，创新管理办法，从主要由直接制定价格水平向规范价格行为转变，进一步下放定价权限，除确需由省上统筹协调的主要商品和服务价格外，全部下放市、县管理。
      那么，以后哪些方面才由政府定价呢？据了解，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。同时，新的《预算法》开始实施，各种行政事业性收费将纳入政府预算，实施严格的收支两条线。
      四川的财税体制改革亦在推进，今年6月，《四川省财税体制改革总体方案》实施，明确三项重点改革任务：加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；加快完善科学合理、运行高效的分税制财政体制；健全公平公正、规范统一的财税秩序。可以预见，四川将进一步推进预决算公开，建立事权和支出责任相适应的制度，促进公正公平公开。

      改革进入攻坚期
      积极进取，锐意革新，四川以更大力度抓好改革方案制定和部署落实。
      经济体制改革，十条财税措施稳增长，混合所有制经济改革提速，服务业改革发展意见出炉，3年内行业协会去行政化。
社会体制改革，户籍改革方案出台，全面放开成都以外落户限制，居民生活水电气已建阶梯价格，改革走在全国前列，深化行政执法体制改革，并加强基层群众自治和创新社区治理，扶贫项目审批权首次下放到县，推进“精准扶贫”。
      农业和农村体制改革，完善和深化集体林权制度改革，推进以土地经营权为重点的“多权同确”，建立农村改革工作“台账”，农村改革试验加速。
      科技体制改革，绵阳科技城实施中关村先行先试4项政策，增列2000万高校科研资金，实施“科技咨询集成云服务平台”等重大项目。
      生态文明体制改革，试点生态补偿制，省级生态文明试点村镇建设启动。
      文教卫生体制改革，推进20项教育体制改革，文艺院团改革步入深水区，启动学校艺体改革试点。
       ……
      一项又一项的改革内容，一个又一个的革新目标，既要抓改革方案制定，又要抓改革部署落实，改革已进入攻坚期。
     “要下更大气力把改革工作抓细抓实抓具体，推进各方面改革取得实质性进展。”四川省委书记王东明言辞谆谆，对全省改革寄以厚望。
      6月12日，《四川省关于进一步深化价格改革的意见》《关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》《四川省省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《关于深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《四川省探索建立生态补偿机制改革实施方案》和《四川省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》等6个专项改革方案等已经过审议，四川的各项改革正全速推进。
      革新的四川正迸发出新的活力，激荡着改革之魂，气象万千。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）