近年来，浙江山区海岛县、革命老区县缙云县将科技创新视为打牢产业基础、推动县域经济发展的关键。聚焦教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合两篇大文章，针对山区产业基础薄弱、市场主体创新意愿和能力不强等阶段性发展瓶颈，缙云始终坚定“创新是最好的创业”理念，脚踏实地建设创新载体、培育技术人才，推进传统产业转型。县本级财政科技拨款从2018年的4000多万元增至2024年的2亿多元，年均增长超30%。近五年，全县研究与试验发展经费投入强度由1.92%提升至3.0%，超过全国平均水平0.35个百分点，连续两年捧得浙江省“科技创新鼎”，两次夺得“浙江制造天工鼎”。缙云企业接连获得省科技进步一等奖3项、上海市技术发明一等奖1项。

作为山区县，缙云科技创新之路并非坦途。面对挑战，缙云没有盲目照搬发达地区模式，亦没有被动等待和依赖外部资源，而是立足自身实际主动出击，逐步走出了一条具有地方特色的山区县创新驱动发展之路。

做法成效

聚焦“教育”这个基础，夯实技能人才培育的基石。人才是创新的根基，而教育是人才培养的源头活水。对于产业基础相对薄弱的山区县而言，本土技能人才的培养尤为关键，它直接关系到产业转型升级的人力支撑和市场主体创新能力的提升。缙云县将教育作为连接科技创新和产业发展的桥梁，通过教育推动科技创新和产业创新深度融合。

一是狠抓职业教育。缙云基于自身机械装备、智能家电、短途交通等主导产业人才需求，大力发展职业教育、技能教育。通过调整专业设置、优化课程体系、强化实践教学，使培养的技能人才直接服务于本地企业的技术改造和生产管理，有效缓解企业“用工难”“技工荒”问题，为传统产业注入了创新活力。目前，缙云职业中专在校人数2384人，毕业后本地就业率达到89%。2023年新设立缙云高级技工学校，目前在校人数2000多人。同时，缙云县与4家高校、75家企业长期合作，实现本地读大学、拿文凭，每年可向本地企业输送毕业生500人。据统计，2019年缙云县技能人才缺口约为3万人，目前已显著缩小至约1.5万人。

二是多方导入资源。山区县教育资源相对匮乏，往往不足以匹配产业和企业的发展需求，亟需承接高校专家教授团队资源下沉。为此，缙云县通过与浙江工业大学、浙江科技大学合作，在缙云职业中专、技师学校开设工业设计、机械电子等符合缙云产业发展需要的专业课程，由大学教师长期辅导缙云本地教师、学生，有效提升了缙云职业技能教育水平、学生服务产业和企业发展的能力。

聚焦“平台”这个核心，打造创新要素集聚引擎。以重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院为主要代表的科技创新平台是科技创新的关键基础设施，对县域而言承担着推动区域技术开发与产业服务的保障功能，是县域创新系统的重要支撑。缙云高度重视创新体系建设，将创新平台建设摆在突出位置。

一是搭建综合性载体。落地缙云锯床和特色机械装备产业创新服务综合体，设立精密测量、EMC等7个实验室，招引科研大院、知名高校和科技服务机构入驻，建立先进制造工程师协同创新中心、中德智能制造研究院等，为企业提供科技创新全链条服务，有效推动科技成果在缙云本地转化实现产业化，从而提升了传统产业的科技含量和附加值。如浙江工业大学针对企业需求开设智能厨电产品开发设计课程，累计输出创新设计方案15个，其中4个获深度研发。

二是升级高能级架构。以丽水国家高新区创建为契机，推动县域创新动力体系不断完善，先后落地浙江科技大学、浙江理工大学缙云研究院等5个校地合作平台，筑牢县域新能源等产业发展基础。如落地浙江大学新能源全国重点实验室缙云研发中心，开了浙江大学全国重点实验室在外设立分支机构的先河，助推缙云氢能产业年产值破亿元。截至目前，缙云县已有66家省级高新技术企业研发中心、22家省级企业研究院、1家全省重点实验室和省级重点企业研究院，数量居山区县前列。

聚焦“企业”这个主体，激发市场创新活力源泉。企业是科技创新的主体，也是科技与经济结合的枢纽。缙云县着力营造支持和鼓励创新发展的氛围，提升企业的创新意愿和能力，推动科技创新和产业创新深度融合，筑牢产业发展基础。

一是强化企业梯度培育。缙云建立培育后备库，通过“发现一批、服务一批、申报一批、认定一批”，建立“省科技型中小企业—国家高新技术企业—科技小巨人企业—科技领军企业”梯队培育机制，不断发展壮大创新主体。通过政策引导、精准服务与资金扶持，鼓励潜力中小企业加大研发投入，建立研发机构，开展技术创新活动。同时对高新技术企业等资质企业给予税收优惠和资金奖励，有效激发了创新积极性，培育出一批具备自主知识产权和市场核心竞争力的创新型企业集群。2019—2024年，缙云国家高新技术企业从59家增长至222家，省科技型中小企业从102家提高到472家，创新主体总数达到694家。

二是突出“创新论英雄”发展导向。缙云深入推进以企业为主体的“创新论英雄”改革，迭代建立了涵盖多个关键维度的综合评价体系。该体系包含企业研发投入、研发人员、专利等12个重要指标，从不同角度测评企业的创新实力和发展潜力。通过综合评价体系，既能更加准确地识别出真正具有创新活力和发展前景的企业，也能帮助企业找准自身的优势和不足之处，制定针对性的创新发展战略。同时，缙云对连续获评前10位的创新先锋企业进行表彰，并给予政策支持和资源分配优惠，既为企业创新发展提供了有力保障，也在全县范围内营造出“比学赶超”的良好创新氛围，激励更多的企业积极投身于创新实践，不断提升自身的创新能力。

聚焦“人才”这个关键，构筑高端智力支撑高地。与发达地区相比，山区县在地理位置、产业基础、配套设施等方面存在一定劣势，这使得在人才的引、育、留、用各个环节面临着诸多挑战。其中，“留”和“用”两大环节的痛点和难点尤为突出。从根源上深入分析，这主要还是因为企业需求和人才的精准匹配度不够。这些年，得益于浙江一系列良好的支持政策，缙云大力推进校地合作、科技特派员等工作，在破解人才“留”和“用”难题上进行了有益的探索和实践。

一是积极承接下沉资源。通过科技特派团试点，缙云更好地共享了高校人才资源，并进一步探索青年科技辅导员“先用后聘”制度。根据缙云企业实际需求，在浙江理工大学、浙江科技大学、丽水学院等高校遴选优秀青年教师一对一担任企业科技辅导员，设定6个月适配期，更好地满足了企业对高层次人才的需求。全县现已聘任青年科技辅导员45人，不仅为缙云企业带来了先进的技术和理念，还帮助企业解决了许多生产中的技术难题，提升了企业的创新能力和市场竞争力。如浙江理工大学博士入驻浙江亨司迈智能机械有限公司开展智能化锯切机研制，2项发明专利已进入实质审查阶段。

二是完善留才环境。在硬件设施方面，加大基础设施的建设投入，为人才提供舒适、便捷的生活和工作条件。在软件服务方面，出台了《青年人才来缙云创业创新暖心服务十条意见》一系列政策，依托“浙里办”平台拓展优化“人才码”“丽即兑”等场景应用，上线人才公寓、人才津贴等8个人才服务功能，创新推出“轩辕·英才卡”，为人才提供高效率的金融服务和高品质的生活配套服务。截至目前，全县累计发放近620张“轩辕·英才卡”，涵盖出入境、子女教育、购房贷款优惠等16项。

优化建议

精准引育并举，推动高校教师资源下沉山区县。县级层面普遍缺少大学。目前，山区县高校老师与职业教育的结合主要依托科技特派团试点、校地共建实体研究院等载体，合作深度和覆盖范围有限。建议进一步加大统筹力度，出台专项激励政策引导高校老师下沉山区县。比如在职称评定、项目支持上给予一定倾斜，侧重考虑高校老师的实践贡献，将其纳入职称评审加分项，设立专项科研基金，鼓励老师在山区县开展本地化项目，并提供立项优先权和资金配套支持，确保教师“下得去、留得住、用得好”，避免人才流动失衡。

聚焦产业需求，推进高能级创新平台县域建设。因高能级科创平台、实验室、研究院较为缺失，山区县新兴产业承载力不足，继而高层次科技人才在山区县发展的空间也比发达地区要小。结合浙江创造性提出的建强“县城—中心镇—重点村”发展轴战略布局，引导企业聚焦低空经济、人工智能、生物医药等县域新兴产业赛道走创新发展之路。强化省域资源统筹，充分发挥杭州、宁波、温州、金义四大都市圈和环杭州湾、金衢丽、温台沿海三大产业带的辐射带动作用，推动全省高能级创新平台下沉，鼓励重大创新平台在山区县共建联合实验室、研发中心，同时对山区县重大项目评定给予更大力度的倾斜。

强化主体地位，分层分类培育企业创新能力。缙云县推动产业和科技创新融合发展，关键在于始终坚持工业强县战略，形成了强有力的产业支撑，并通过深化产学研协同创新，加速科技成果转化。山区县产业基础普遍较为薄弱，需要久久为功、持续发力，不断改进本地产业发展环境。聚焦主导产业，不断强链（提升现有产业竞争力）、补链（填补技术短板）、延链（拓展高附加值环节）。突出“分层分类”，针对科技型中小企业、高新技术企业、龙头企业等不同主体，有效实施“梯度培育计划”，鼓励企业牵头或参与重大科技创新项目，促进科学发现与技术转化高效衔接，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，将技术优势转化为产业优势。

突出靶向发力，优化科技创新全链条支撑政策。当前“先聘后用”政策在实践中虽已取得成效，但其经费支出依托于实体研究院，建立在校地合作研究院基础上，在一定程度上限制了政策的灵活性和适应性。特别是一旦离开“实体研究院”，其他高校老师资源作用就很难发挥出来。因此，建议进一步优化科技特派团等相关统筹政策机制，对于下沉人员给予一定的项目和资金支持。同时，鼓励更多高校资源、龙头企业资源下沉到山区县助力区域经济社会发展，真正实现科技创新的全链条支撑，为山区县的发展提供强大的科技动力。

通过聚焦教育、平台、企业、人才四大核心要素，缙云在破解山区发展瓶颈、推动“教育科技人才一体改革发展”“科技创新和产业创新深度融合”方面提供了生动的县域实践样本。未来，通过进一步深化校地合作、建设高能级平台、培育创新主体、优化支撑政策，缙云有望在科技创新的道路上走得更稳、更远，为全国山区县的高质量发展贡献更多的经验与智慧。这不仅是缙云县自身发展的需要，也是推动区域协调发展、实现共同富裕目标的必然要求。

[本文系中共浙江省委党校“八八战略”引领山区26县高质量发展专项课题“科技创新助力特色制造业研究”（ZXZD2346）阶段性成果］

刘燕峰  中共缙云县委党校