眉山市彭山区位于四川盆地西部，岷江中游，辖区面积465平方公里，户籍人口32.11万人，常住人口33.05万人，是成都半小时经济圈的核心区域。近年来，彭山区以全国农村改革试验区为契机，聚焦农村集体经济发展普遍面临的资源配置分散、发展路径单一、联农带农不足、政策支持低效等主要矛盾，大胆探索，持续创新，成功走出了“突出资源整合，突出产业联动，突出政策创新，突出改革集成，突出联农带农”的集体经济发展新路径，为其他地区新型农村集体经济高质量发展提供了可资借鉴的“彭山样本”。2024年，彭山全区43个村（含14个涉农社区）集体经济总收入超过1400万元，比2022年实现收入翻番，集体经济收入10万元以下的村实现全部“清零”。

突出资源整合

筑牢集体经济发展根基

一是做优人才引培留用。带头人缺乏和激励不足是农村集体经济发展面临的共性矛盾。针对这一问题，彭山区创新性推进集体经济职业经理人培养工作，出台《发展村级集体经济奖励指导办法（试行）》，有效强化政策激励，成功吸引返乡创业大学生、农村新型经营主体负责人等41人担任集体经济组织“职业经理人”或合伙人。二是创新土地流转方式。推行“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—风险应急处理”承包土地“四步流转”机制。截至2024年末，通过“四步流转”机制流转承包地16.5万亩，集约化发展高标准农田和现代农业，村集体每年收取土地流转服务费230余万元。三是探索资金支持多元方式。将脱贫攻坚时期的“产业扶持基金”转化为“农村集体经济发展基金”，专项用于扶持发展壮大农村集体经济。充分发挥中省财政集体经济扶持项目的杠杆作用，整合涉农专项资金3600余万元、撬动社会资本3000余万元用于发展集体经济。四是盘活闲置资源资产。在多元化盘活集体所有的土地、山水田林湖草等“存量资产”和“闲置资产”基础上，将财政投入形成的基础设施、产业设施、公共服务设施等“增量资产”，确权给农村集体经济组织统一运营和管护，收益归村集体所有。

突出产业联动

拓宽集体经济发展渠道

一是大力发展特色产业。彭山区通过优选特色产业村，按照地域相邻、产业相近、优势互补原则，指导15个村（涉农社区）抱团发展，形成特色产业示范带，进而探索订单生产、直购直销等发展路径，实现村集体跨区合作。黄丰镇丰华社区整合多村资源联合建成柑橘分拣包装厂，打造种植服务、分拣包装、冷链物流、线上线下销售等“柑橘产业链”集体经济集群，集体经济年收入超过100万元。二是开展服务创收。引导村集体牵头创办各类服务实体，围绕劳务派遣、土地流转、农资供应、农技服务、农产品销售等，为龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体提供多种服务，增加村集体服务收入。公义镇天柱村购买无人机2台，为周边4个村（社区）柑橘种植大户提供无人机飞防、农资销售等服务，2024年村集体实现服务收入11万元。三是多元主体共建。支持农村集体经济组织与国有企业、非公企业、社会组织、新型农业经营主体、基层供销合作社等开展合作，鼓励村集体整合农户土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权等，量化入股参与农商文旅体融合项目。谢家街道整合下辖8个村（社区）资源、资金，共同成立“八亩田农业服务公司”，每个村（社区）持股12.5%，2025年预计年增收80万元，8个村集体每村分配收入10万元。

突出政策创新

优化集体经济发展环境

一是完善政策支持体系。彭山区出台《2024年村级集体经济倍增计划行动方案》《发展农村集体经济奖励指导办法（试行）》《农村集体经济组织承接项目实施办法（试行）》等系列政策文件，打出支持农村集体经济发展的政策组合拳，为探索集体经济新的实现形式和运行机制提供坚实的政策制度保障。二是坚持“一村一策”推动发展。彭山区注重因地制宜选择村集体发展路径，逐村分析各村资源禀赋、区位优势和产业基础等不同条件，制定“一村一策”的实施方案，提出“资产盘活、经营做活、产业搞活”的“三位一体”新模式，推进了不同区域农村集体经济的差异化发展。特别是针对遭遇瓶颈，增收乏力的集体经济薄弱村，逐一落实帮扶部门，帮助谋划增收项目、拓宽增收路径、挖掘增收潜力，2024年成功实现全区集体经济薄弱村全部“清零”。三是创新集体经济激励政策。依据《眉山市彭山区发展农村集体经济奖励指导办法（试行）》的政策指导意见，按照“按劳取酬”的基本原则，对年度经营收入超15万元的村集体，按收入的5%或增长部分的20%—30%提取奖励资金，对村集体经营管理团队实施奖励。

突出改革集成

激发集体经济发展动能

一是强化基层党组织引领。彭山区将党建引领发展壮大集体经济纳入党的建设工作“微改革”。出台加强党组织领导发展壮大集体经济“十六条措施”，将13个区级部门（单位）的政策、项目、资金、人才等资源进行统筹，细化100余条具体支持措施。同时建立扶持发展壮大农村集体经济联席会议机制，定期协调全区集体经济发展的重大工作和重大项目。二是创新宅基地制度改革联动机制。探索宅基地制度改革新增建设用地指标预留、集体用地征收补偿费预留等制度机制，鼓励村集体就地就近盘活闲置建设用地和宅基地，有效破解乡村产业发展的土地要素保障困境。全区累计挂牌流转交易宅基地53宗，签约投资项目18个，将120亩增减挂钩建设用地指标用于村集体主导的乡村新业态发展。三是创新财政金融联动机制。将农村集体经济组织纳入农业信贷担保支持体系，探索宅基地使用权抵押贷款等，协调农业银行、邮政银行推出“强村贷”“金土地”等8类融资产品，区财政每年安排贷款贴息专项资金，农村集体经济组织银行贷款授信达到50万元。

突出联农带农

实现集体经济发展价值

一是拓展多元增收渠道。联农带农是发展农村集体经济的基本要求。彭山区通过引导农户参与土地资源市场化流转，提供“稻药轮作”“柑橘分拣”“乡村旅游”等产业岗位，鼓励农民以土地经营权与资金入股集体经济，实行固定分红与二次分红等差异化模式，建立起“租金+薪金+股金+分红”的多元化收入体系，形成了稳定的复合型增收机制。凤鸣街道金烛村聚焦打造幕野营地、水碾别院餐饮公司、万水碾餐饮店等产业项目，村集体通过分红、经营、务工等方式，促进农民收入全面增长，2024年农民人均可支配收入达到2.3万元，人均增收1000余元。二是构建促农增收长效机制。彭山区创建“村集体+龙头企业+农户”“村集体+合作社+农户”等不同形式的利益共同体，强化村集体与龙头企业，合作社之间稳定的利益关联，探索就业带动、保底收益、股份分红等多种利益联结方式，有效增强农村集体经济带动农民增收的能力。截至2024年，彭山区集体经济组织通过搭建仓储、物流、电商等产销平台，带动覆盖3万余农户、2300余个家庭农场发展特色产业，有效延伸了利益联结成效，实现了村集体发展壮大和农户收入增长的双重目标突破。

郭晓鸣  骆希  吕卓凡

四川省社会科学院