新型城镇化的核心是“人”的城镇化。四川省双流县黄甲街道推行的“以服务换服务”志愿服务方式，很好地分担了农村城镇化后政府的公共社会服务，这正是推进“以人为本”城镇化的一种具体体现。

本刊记者 卢锦根 潘兴扬  特约记者 徐开明

      在新型城镇化加快推进过程中，随着产业结构的变化，土地利用方式与地域空间布局、人们的职业与生活方式，都随之发生着巨变。当农村变为城市，农民变成市民后，我们的公共社会服务将如何适应？新型城镇化的核心是“人”的城镇化。四川省双流县黄甲街道推行的“以服务换服务”志愿服务方式，很好地分担了农村城镇化后政府的社会服务，这正是推进“以人为本”城镇化的一种具体体现。

      黄甲街道是四川省成都市双流县下辖的一个街道办事处，辖7个社区、45个小组，总人口2万余人。
      曾经的黄甲，因历史悠久的麻羊牧养而负有盛名，被誉为“千年麻羊乡”。如今，黄甲街道被全域纳入天府新区规划、成都新能源产业功能区和国际航空枢纽综合功能区。按照“建设现代工业新城”的目标，黄甲街道积极完成各项拆迁安置工作，积极向开发区引进工业企业，积极完善服务功能。城市面积增至3.8平方公里，水、电、气、光纤、电话等基础设施配套完备；银行、医院、学校、邮政、电信部门俱全，区域内三产互动优势明显，是川内城镇化成效显著的代表之一。
      从成都市区出发，高新大道、成渝高速环线一路平坦开阔，数十分钟便能达到黄甲。区域内的大道两旁，整齐排列着各种羊型铜塑，“千年麻羊乡”的题字更是醒目。方正齐整的楼宇，纵横有致的街道，宽阔洁净的广场，映入眼帘的一切虽不比成都市中心的大气繁华，却已然具备川内中小城市市区的格局，与当年牧羊为生的村镇形象不可同日而语。

      尤为特别的是，凡是区域内车流或人流较为密集的路口，总会站着几位头戴小红帽、身着红马甲、手拿小红旗的督导员。粗略一看，几乎都是50岁上下的中年妇女，又并不像专门雇用的工作人员。她们两两相对、分立在人行道的两边，纵使在只有个别行人的时候，也会按照红绿灯给出相应的手势，让车来人往的黄甲街道显得秩序井然。
      原来，这是城管部门和黄甲街道志愿者服务中心共同开展的文明劝导活动。黄甲街道城管部门的负责人说：“这项活动已经持续了半年，每周一至周五，30多人的志愿者队伍都会在街头巷尾进行交通劝导，做了不小的贡献。”
      终于等到几位志愿者交班。只见她们五六人聚在一起，一边脱去督导时的“红色装备”，一边有说有笑交流着工作心得，似乎并没有各自回家的意思。询问之下，一位姓伍的中年志愿者说：“我们要去中心报到登记，可以拿积分嘞！”
      来到黄甲街道志愿者服务中心，她们便与中心的工作人员交流起今天的服务心得。其中一名被她们叫做徐主任的，便是这个志愿者服务中心的负责人。她一边指导着工作人员给志愿者们签到登记，一边详述了志愿者服务中心的来龙去脉。

      2013年11月，还是大学生村官的徐娟来到黄甲街道志愿者服务中心当主任。“工作正式展开是在2014年的6月，我们这大半年的主要工作，是开展志愿者队伍管理和进行志愿活动的组织、沟通协调以及发动驻地单位参与志愿服务活动。”据悉，自启动以来，在黄甲街道党工委的指导下，志愿者服务中心围绕“共建共享”和谐新黄甲的理念，通过“以服务换服务”的方式，全面展开涉及志愿活动和公共服务的各项工作，成效初显。
      望着正在登记的几位志愿者，徐娟自豪地说：“她们可是我们志愿者团队的活跃分子，每次活动都会来参加！”谈及组织交通劝导志愿者队伍，徐娟说：“如今的黄甲街道，已经没了农村生活的影子。村民成了市民，必须遵守文明秩序，出行要看红绿灯。志愿者们来劝导交通，比行政执法人员感觉更亲近，让人容易接受，而且，来自熟人的劝导也往往更有效。”

      徐娟介绍，服务中心建立了积分管理系统，对小区居民志愿者的身份信息、技能特长和志愿项目进行登记，在形成数据库后，还为每名居民志愿者制作IC卡进行积分登记。参与公共服务和志愿活动后获得的积分，可以到服务中心兑换礼品或者其他服务。“像今天这位阿姨参加了交通劝导志愿活动所获得的积分，她的小孙子便可以参加我们中心每周开展的兴趣爱好课程，这就是我们所说的‘以服务换服务’。” 徐娟说。

      徐娟告诉记者，截至2014年12月底，黄甲街道志愿者服务中心已经吸纳了固定志愿者260余人，既有一二十岁的在校学生，也有年过花甲的老人。“他们是志愿者团队的主要力量，也是享受志愿服务的受益者。”除居民志愿者外，来自社会的志愿者也会为小区居民提供“订单式”的服务。“在职教师、在校大学生、医护工作人员等，会经常来到黄甲，组织科学知识普及、儿童游乐活动或身体检查、义诊等活动，双流县青少年宫、双流青少年社工协会、黄甲小学、成都信息工程学院、康桥眼科医院等单位与中心结成了良好合作，消防、公安等单位也经常与我们联合开展宣传教育主题活动。”徐娟说。
      设在黄甲街道三叶街黄瓦居广场边的志愿者服务中心，办公面积达500平方米，设有4间多功能培训室、2间心理咨询室和2间儿童游乐园，还有棋牌娱乐和图书阅览的场所。一位工作人员说：“一到下午，服务中心的活动室会非常热闹，老人和小孩儿都喜欢这里。”徐娟对此很感慨，“黄甲也有空巢老人和留守儿童，我很希望服务中心能让他们感到温暖。城镇化之后，黄甲大家庭的成员联系应该更加紧密，要学会更好地共处、互帮互助。我既是志愿活动的组织者也是参与者，能为黄甲的公共服务做贡献，是很有意义的。”

      曾经的“麻羊乡”黄甲镇如今正向现代工业城加速迈进。黄甲街道党工委书记胡劲松表示，从过去的黄甲镇到现在的黄甲街道，不仅是名称的变换，更是人们生活观念和方式的转变，这是基层党委政府新形势下要面对和着力解决的问题。
      四川省社会科学院专家认为，在新型城镇化过程中，农民弃田入城，农业人口变为非农业人口，不仅需要就业培训，更需要加强社区文化建设，普及思想道德教育、科学文化教育和法制教育。只有人口综合素质提高了，村民才在真正意义上转变为市民。黄甲街道调动各种有利因素，以人为本，推行“以服务换服务”的志愿者服务方式，无疑是新型城镇化过程中公共服务社会化进行的有益尝试。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）