城市更新是对城市空间的优化重塑，更是对民生需求的精准回应，它让老旧建筑重获活力，让公共空间更具温度，给城市带来看得见的变化和摸得着的幸福。当前，部分城市老旧小区由于空间利用效率低、公共空间缺乏活力等问题，影响了城市的整体形象，降低了居民的生活品质，需要从功能修补、环境提质、治理创新、区域协同四个方面进行优化。

随着我国城镇化进程进入存量提质的关键阶段，城市更新已成为推动城市高质量发展、满足人民美好生活需要的核心路径。党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。2025年中央城市工作会议指出，要大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。在此背景下，老旧小区作为城市有机更新的重要单元，其空间优化不仅关乎居民生活品质的改善，更涉及城市功能的完善、历史文脉的延续及社会网络的重构。

甘肃省武威市作为丝绸之路经济带重要节点城市，其老旧小区多建成于2000年前后，普遍存在基础设施老化、公共服务缺失、空间布局不合理等问题，折射出西北欠发达地区在城市更新中面临的共性挑战：如何在有限资源约束下，平衡“补短板”与“提品质”、“政府主导”与“居民参与”、“功能更新”与“文化传承”的关系。​

改造成效：

老旧小区“脏乱差”转型“宜居美”

近年来，武威市将老旧小区改造作为城市更新的重点工程，以提升居民生活品质、优化城市功能为目标，统筹推进基础设施完善、环境整治和公共服务升级，老旧小区从“脏乱差”向“宜居美”转型。改造内容涵盖楼体加固、管线入地、加装电梯、绿化提升及智慧社区建设等。“十四五”以来，全市累计实施老旧小区改造624个、57254户，完成投资11.71亿元。

基础设施全面升级，空间功能显著优化。针对老旧小区普遍存在的水电气暖设施老化、排水系统不畅等问题，武威市按照“因地制宜、分类施策”的改造原则，重点实施了“四网合一”的综合管廊建设。在地下管网改造中，采用“雨污分流+海绵城市”双标准，累计改造供水管网100公里、排水管网142.9公里、供热管网112.69公里，从根本上解决了雨季内涝、冬季供暖不足等“老大难”问题。对老旧小区的电力、通信管线实施了系统化入地工程，不仅消除了长期以来困扰居民的“空中蜘蛛网”现象，还降低了管线故障率。

在空间重组方面，武威市采用“片区联动”改造模式，打破单个小区的物理界限。通过拆除小区间不必要的围墙和违建，整合出连片的公共空间，加大对社区养老、托幼、医疗、文化、体育等设施的建设力度，引入超市便利店，标准配置充电桩等新型基础设施，打造“15分钟生活圈”，让居民在家门口就能享受到便捷的生活服务。

公共服务设施嵌入，社区活力持续增强。单纯的物质环境改善不足以实现社区的可持续发展，必须将公共服务功能有机嵌入日常生活空间。武威市在老旧小区空间优化中，注重“嵌入式”公共服务供给。基于对居民需求的精准调研，按照“缺什么补什么”的原则，采取“分散配置、多点覆盖”的方式，在有限的改造空间中实现最大化的公共服务效益。

社区养老服务中心的建设充分考虑了武威市老龄化程度高于全国平均水平的现实。部分社区将废弃的锅炉房改造为“老年幸福驿站”，内设日间照料室、康复训练区、老年食堂和医疗保健站，个别小区还开设了“银龄课堂”，凉州贤孝、攻鼓子等非物质文化遗产进入社区课堂，使养老服务兼具文化传承功能。便民服务设施的布局则遵循“小规模、多网点”原则，部分小区引入修鞋、缝补、钥匙配制等传统便民业态，既保留了城市烟火气，又解决了低收入群体就业问题，这样的“微便民”设施成为社区生活中不可或缺的组成部分。

文化特色与空间更新融合，地域风貌得到彰显。武威市在改造中注重保护历史文脉，避免“千篇一律”的改造模式，创新应用文化元素，让历史走进武威人民日常生活。在凉州十七巷改造中，西夏纹饰、凉州词等文化符号，通过景观小品、地面铺装、灯光设计等方式融入社区环境，这种可感知、可参与的文化传播方式，使历史文化真正“活”了起来。针对武威多民族聚居的特点，城市改造注重多元文化共融的空间设计。不少小区文化墙融合了少数民族特色文化符号，这种包容性设计，使老旧小区改造成为了社会和谐的助推器。

文旅融合的视角为社区更新打开了更大想象空间。针对明清街区内的老旧小区，采用“修旧如旧”手法，修复传统门楼、砖雕等元素，并植入凉州文化展示墙等公共艺术。如文庙片区改造后，既保留了“丝绸之路”风貌，又通过现代景观设计提升了空间品质，成为文旅融合的示范点。在河西都会景区周边小区改造中，专门设计“文旅服务驿站”，提供旅游咨询、非遗展示、特色农产品销售等服务，使居民在家门口就能分享旅游发展红利，实现了“社区即景区、生活即旅游”的美好愿景。

居民参与机制创新，共建共治成效突出。武威市老旧小区改造的成功，很大程度上归功于创新的居民参与机制。摒弃传统的“政府主导、居民被动接受”模式，构建“共谋、共建、共管、共评、共享”的全过程参与体系，使改造工程真正回应居民需求，实现可持续发展。在决策机制上，武威市创立“三级议事”制度。小区楼院议事会收集居民初步意见，社区协商议事会整合形成方案，街道联席议事会协调落实。这一机制确保了大到电梯加装、小到垃圾桶位置的所有决策都源于居民共识。

差异化改造策略是居民参与的生动体现。针对老年居民占比高的小区，优先实施电梯加装和适老化改造；而青年家庭集中的小区，则重点建设儿童活动场地和共享书房。这种精准匹配需求的改造，使有限的财政资金发挥了最大效益。后续管理机制的创新是巩固改造成果的关键。部分小区改造完成后，立即引导小区成立业委会或物管会，通过居民议事协商确定管理模式。借鉴试点经验，推行“先服务后收费”模式，从保洁、安保等基础服务入手，逐步培养居民付费意识，同时探索党建引领下的“红色物业”模式，实现了从“改得好”到“管得好”的长效转变。

现存问题：

功能不足是最大短板

武威市作为西北地区典型的中小城市，其老旧小区改造既面临全国普遍存在的共性问题，又受制于气候条件、有限财政能力及特殊文化背景等地域性约束，普遍存在基础设施老化、公共空间不足、空间布局不合理等问题，导致小区综合功能不足，影响了居民的生活品质和城市形象。

基础设施系统性衰退：民生保障的“硬约束”。武威市老旧小区的基础设施老化问题呈现出“全链条脆弱性”。一是在供水排水系统方面，铸铁管道锈蚀导致的水质二次污染与爆管频发，已成为影响居民健康与生活便利性的突出矛盾。同时，早期建设的排水系统普遍采用雨污合流制，在武威夏季短时强降雨条件下，极易形成“马路行洪”现象。二是电力通信设施的落后暴露出供需结构性失衡。随着家用电动车数量激增和新能源车普及，老旧小区配电容量普遍不足，私拉乱接现象滋生安全隐患。弱电系统更是呈现“蜘蛛网”乱象，移动、电信等运营商各自布线的重复建设，不仅影响美观，更增加了后期维护成本。三是车位需求缺口较大。老旧小区道路宽度多在3—5米，而私家车保有量却连年增长，导致消防通道达标率不足。抽样显示，武威老旧小区车辆占用绿地、通道的情况普遍存在，形成“停车难—乱停车—通行堵”的恶性循环。另外，无障碍设施缺失使老年群体及残障人士面临“出行孤岛”困境。

公共空间功能失配：活力衰退的“软肋”。公共空间的低效利用表现为“三重割裂”。一是功能供给与居民需求的割裂。早期规划未能预见人口结构变化，现有设施难以满足全龄化需求：老年人缺乏遮阳休憩场所，青少年缺少篮球场等动态活动空间，儿童游戏区则多被停车场侵占。调研发现，大部分居民认为现有公共设施“不好用”或“用不上”。二是空间设计与地域气候的割裂。西北地区强烈的日照辐射与风沙天气，使得多数露天广场夏季使用率不足，而冬季缺乏防风保暖设计的健身区，更成为摆设。三是文化载体与社区认同的割裂。改造中过度依赖标准化方案，导致文化特色彰显不足。具有凉州特色的砖雕、檐廊等建筑语汇被彩钢板取代，非遗文化展示空间不足。居民访谈中，部分受访者表示“找不到小时候的社区感觉”，这种集体记忆的消逝加剧了社区归属感弱化。

空间结构效能低下：城市更新的“血栓点”。土地利用问题呈现“三低特征”。空间连通性低，封闭式院墙形成“孤岛效应”，相邻小区平均间隔达150米，远高于“15分钟生活圈”要求的50米服务半径。功能混合度低，严格的用途分区导致日间人口“潮汐流动”，商业服务设施空白率较高。资源利用率低，闲置锅炉房、车库等存量建筑占比约10%，但改造利用率不足20%。典型案例分析显示，南苑小区内废弃的供热站占地800平方米左右，虽毗邻小学却长期堆放杂物，而同期家长接送孩子只能在马路两侧滞留，形成“资源闲置与需求外溢”的悖论。

治理机制碎片化：可持续更新的“隐形壁垒”。管理机制上，一方面在于缺居民参与，决策过程以政府主导为主，居民实际参与有限；另一方面在于缺资金闭环，过度依赖财政拨款，社会资本参与动力不足。而深层次矛盾在于政府治理模式与居民自治能力薄弱形成负向循环。由于协商机制的缺失导致矛盾无法化解，这种“政府想做—居民观望—项目搁浅”的困局，暴露出传统治理工具与复杂利益诉求之间的适配性危机。

优化对策：

四维导向引领城市更新

武威市老旧小区改造需立足现状及西北中小城市的地域特征，坚持“民生需求—空间问题—文化传承—治理创新”四维导向，着力功能修补、环境提质、治理创新、区域协同。

功能修补：以“针灸式”改造激活空间效能。针对基础设施老化与空间碎片化问题，采用“精准定位、微介入”的改造逻辑，实现有限资源的高效利用。一是闲置空间再生。对小区内废弃锅炉房、车棚、边角地等“消极空间”进行功能置换，满足居民日常需求。二是弹性化设施设计。结合西北气候特点，推广“冬夏两用”公共空间，如将露天广场改造为冬季封闭供暖、夏季开放通风的可开合式阳光房，增设防风廊架与太阳能座椅；停车位采用“植草砖+可拆卸充电桩”组合，兼顾生态与智慧化需求。三是适老化与无障碍改造。重点推进“居家适老+社区助老”双轨优化，以“政府补贴+居民众筹”的形式对6层以下无电梯楼栋加装外挂式电梯，单元入口设置轮椅坡道与智能呼叫系统；在社区公共空间增设防滑地面、扶手栏杆及视力障碍引导标识，打造“无障碍通行网络”，适配武威市老龄化率18.7%的现实需求。

环境提质：构建“生态—人文”双融的社区景观。立足干旱半干旱地区生态约束与历史文化名城定位，推动空间环境从绿化覆盖向“生态韧性+文化认同”升级。一是节水型景观营造。采用“乡土植物+雨水花园”模式，减少高耗水绿植，推广沙枣、柽柳等耐旱树种，搭配透水铺装与下凹式绿地。凉州区可借鉴威海火炬八街经验，在小区入口处打造“微型湿地”，通过景观水系调节局部气候，同时收集雨水用于绿化灌溉。二是地域文化符号植入。深度挖掘“凉州文化”元素，将天马纹饰、西夏瓷片等符号融入建筑立面改造，如单元门浮雕、围墙镂空设计，在社区广场设置“凉州词”地刻、铜奔马雕塑等文化小品；对有历史价值的老建筑，如50年以上砖木结构民居，采用“结构加固+原貌修复”，保留“一坡一脊”传统屋顶形态，避免“千区一面”。三是“记忆锚点”保留与再生。通过居民投票选取小区内具有集体记忆的标志物，如老槐树、黑板报、厂矿标语等，划定“保护红线”并进行景观化改造。

治理创新：建立“多元协同”的共建共享机制。破解“政府大包大揽、居民参与不足”难题，构建“决策—实施—维护”全周期治理体系。一是需求导向的“居民众筹+菜单式改造”。改造前通过“线上问卷+线下议事会”精准收集需求，将改造内容分为基础项与自选项，参考凉州区“居民议事厅”模式，由楼栋长牵头制定众筹方案，对困难家庭实行“政府补贴+邻里互助”。二是市场化运营的“空间增值”路径。对具备条件的小区，引入社会资本参与闲置空间运营，如将地下车库改造为“共享仓储”，屋顶出租建设分布式光伏，参考无锡蓝系列产业园“厂房租赁+企业孵化”模式，所得收益反哺小区维护基金。三是数字化赋能的“智慧社区”管理。搭建“社区微脑”平台，整合停车管理、安防监控、垃圾分类等功能，居民通过小程序报修、议事、参与公共事务；对独居老人安装智能水表，对高空抛物高发楼栋加装AI监控，以低成本技术提升治理精度。

区域协同：融入城市更新的“大盘子”。 打破小区“孤岛式”改造，将老旧小区优化与城市整体功能提升相结合。一是“小街区、密路网”整合。对相邻小区实施“拆墙并院”，归并破碎地块，拓宽消防通道至4米以上，同步打通“毛细血管”路网，如凉州区可将南苑小区与周边3个小区合并，形成“中央景观轴+社区服务心、文化活动心、商业便民心”的“一轴三心”空间结构，提升区域空间连通性。二是“15分钟生活圈”资源联动。推动小区配套与城市公共服务共享，如开放小区内操场、活动室给周边居民使用，政府给予物业运营补贴；联合周边商超、医院、学校打造“社区服务联盟”，居民凭积分兑换优惠服务，促进“以改促消费”。三是生态韧性的“片区统筹”。结合武威“山水林田湖草沙”生态保护需求，在小区改造中融入海绵城市技术，如雨水花园、植草沟，并与城市绿道系统衔接，构建“小区—街区—城市”三级生态网络，缓解干旱地区城市内涝与热岛效应。

在城市更新的大环境下，进行老旧小区的空间优化是一个需要政府、居民、设计师和全社会多方参与的系统性工程。武威市要借鉴先进地区成功经验，立足实际，因地制宜加快推进老旧小区改造，实现“功能提升、文脉传承、活力激发”的目标，为打造宜居、韧性、智慧城市提供坚实支撑。

冯莉  中共武威市委党校（行政学院）