主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
创造新机制 联结共同体
华蓥市农发办把农民专业合作社作为整合农村资源、推动农村经济社会发展的重要力量，作为政府支持农业，促进农民收入增长，全面建设小康社会的重要举措，作为拓展农业综合开发事业的重要途径，全力进行了扶持，在资金上予以支持，在政策予以倾斜，在机制创新上派出专业人员住进合作社予以指导，通过扶持合作社的发展，最大限度地满足了农村商品经济发展的需要，提高了禄市镇农业综合生产能力，提升农业生产的层次和水平，增加禄市农民的收入。
黄花梨专业合作社在华蓥市农发办的指导下，创新了运行机制，实行了“股份合作、承租返包”的经营模式。合作社从农户手中租赁土地，统一技术标准建园，再将投产的果园返包给农户。农户以土地、劳力、肥料、农药入股，进行生产管理；基地以果树、技术、包装、营销入股，统一品牌销售。双方的利益按销售收入五五分成，还可通过参与生产管理获得经营利润，从根本上解决了农户怕担风险、缺乏资金和技术的问题，也解决了农户分散经营与千变万化大市场的矛盾。同时基地也可以从复杂的生产管理中解脱出来，专心搞新品种、新技术和市场营销，双方优势互补，结成了风险共担、利益均沾的共同体。
合作社统一供应物资，优惠让利；合作社将成员所需的农药、化肥、药械等农用物资数量统计起来，统一批量采购，以低于市场价供给成员，既降低了生产成本，又保证了质量。据统计，合作社统一购买化肥5600吨，饲料200吨，器械1200件，使成员在生产的第一环节上获得直接利益。合作社上浮价格，收购让利；合作社通过以高于当地市场价的价格收购成员的农产品，使加入合作社的农户不仅免除了找市场的麻烦，而且卖到了好价钱。三年来，共收购成员黄花梨3200吨，让成员多获利64万元。合作社统一营销，二次返利；合作社按合同统一标准采摘，统一包装，统一标识，统一销售。合作社除去必要的销售费用、积累和提留外，按五五比例，再次对成员返利，三年累计返利29万元。
农发办扶持强劲 合作社发展快速
华蓥市农发办研究细化了扶持政策，形成制度化，建立健全农综开发扶持专业合作社发展的新机制。在每年的土地治理项目申报中，明确一定的资金比例专项用于扶持黄花梨专业合作社的发展，由合作社组织实施。同时，支持黄花梨专业合作社直接承担科技推广任务，主要负责对项目区农民的科技培训、示范和推广等，用政策固定下来。农发办还拓宽项目资金使用范围，对合作社实施的项目，凡是涉及从事公益性活动的相关内容都纳入了项目资金的合理使用范围，如公益性基础设施建设，以及农产品质量标准制订、技术培训、创立品牌等。农发办报请市政府批准，2009年至2010年集中打捆使用农发、水土保持、国土整理等项目资金400余万元，有力地支持了黄花梨专业合作社的快速发展。
黄花梨专业合作社自2009年正式注册成立以来，对科技的投入达到130多万元，其中科技设施49万元，已建成科技图书室一个，有科技图书、资料60余种3000余册，科技光碟100余种300余张，配备了电脑、影像放映等科普宣传设备。建成优质农产品引种培育基地1个，面积达300余亩。现有中级以上专兼职科技人员19人，农民技工130人，华蓥市农发办牵线搭桥，该合作社与中国农科院、四川省农科院、林科院、西南大学等科研院校建立了密切的技术合作关系。
在农发办的指导下，合作社建立健全了组织机构，设立了生产部、技术部、质监部、销售部、财务部和办公室，完全能满足合作社生产运行的需要，内部管理较为规范，重大事项由理事会研究决定，建立了议事规则制度、社员管理联系制度、生产销售管理制度、资产财务管理制度、项目投资管理制度、社员盈余分配制度等，做到有章可循；合作社还建立了统一生产计划，统一供应农资，统一技术标准，统一指导服务，统一品牌销售的生产销售全过程服务体系。
经过农发办的指导和全体社员的努力，合作社生产基地已达10000亩,核心区面积3000余亩，辐射华蓥市、广安区所属6个乡镇，带动周边农户5000户种植经果林近3万亩，已成为广安市最大的经果林基地。在农发办和专家们的帮助下，先后进行了48个早熟梨品种试验。现已示范成功的有黄金、长寿、西子绿、翠冠、黄冠、元黄、薛清、金水1号、2号、爱甘水、壁玉12、15、16号等20多个品种。为合作社优质早熟梨基地的结构调整换代奠定了基础。黄花梨基地为国家级农业标准化示范区，四川省无公害农产品产地。生产的黄花梨符合无公害农产品相关要求，被农业部农产品质量安全中心认定为无公害农产品。建立黄花梨产地市场和批发市场，并依托龙头企业建立了梨果品贮藏保鲜设施，提高了果品的商品性，延长梨果品货架期。梨果品销售期由过去30天左右,延长至180天以上。同时，农发办组织合作社依托龙头企业创建了农产品品牌，注册了“晓玲”等商标，“晓玲”梨为四川省农产品知名品牌、四川省著名商标，“晓玲”梨还荣获“2010年最受游客喜爱旅游商品”品牌称号。指导合作社对社员生产的果品实行统一品牌、统一包装、统一销售，并及时向社员提供市场信息。合作社生产的梨果品实现农业超市对接，有38%的果品进入了超市。 发展势头强 社员笑开颜
华蓥市黄花梨专业合作社优质梨产业已覆盖该市双河、禄市、天池3个镇25个村126个社，核心区10000亩，辐射带动30000亩优质梨产业区，合作社现有成员100户，其中农民成员99%，带动农户3000户以上，合作社制定了黄花梨生产技术标准，还指导农户进行标准化生产，通过合同保护价回收果品，按比例分成的机制，保障农户的利益，化解生产和市场变化给农户带来的风险。
三年来，合作社社员通过梨果品种植和销售，户均收入达到3-5万元，年增幅25%以上，带动的周边3000农户从事南方优质早熟梨种植，户均年增收在2000元以上。特别在农资供应、种植技术、果品销售、盈余分配和亏损处理等方面，农发办与合作社共同研究制定了规章制度，规范了管理，使社员享受到来最大的利益。
其一，在农资供应上，合作社实行统一提供生物肥料和农药等农资，降低了生产物质的采购成本，在品种和数量上充分保证，同时，在合作社的指导下，大量使用生物肥料、生物农药和农家肥，增加了果品的有机质，提高了果品的安全性和环保性，所产果品在质量上有充分保证。特别是在抗旱、病虫害防治等方面，合作社的整体优势更加明显。其二，在种植技术上，合作社制定了统一的技术规程，并有专业技术人员现场指导，社员在种植中掌握大量的先进方法，提高了科学种植和管理水平，为梨园产质量的提高和收入的增加奠定了基础。其三，在果品销售上，合作社对社员生产的梨果品实行统一包装、统一品牌、统一销售，这样不仅提高了果品的商品性，增强市场竞争力，而且价格比一家一户零散销售提高2.5元/公斤。其四，在盈余分配和亏损处理上，比较完善。合作社制定了盈余分配方案，合作社的盈余在提取盈余公积金之后的余额，按照交易量(额)向社员返还，分配比例不低于可分配盈余的60%；按照出资额、成员应享有公积金份额和国家财政扶持资金及接受捐赠确定为社员的份额向社员进行分配，分配比例不超过可分配盈余的40%。入社不满一年的社员，根据社员实际出资和入社时间，按时间段按比例进行分配。合作社亏损处理方案，根据章程规定，合作社年度出现亏损，经成员大会讨论通过，用公积金弥补，不足部分也可以用以后年度盈余弥补。若连续两个年度出现亏损，公积金和年度盈余在不足以弥补亏损时，因弥补亏损所需的资金，经成员大会讨论通过，由成员出资补充资金，其缴款期限不超过三个月。
然而，从华蓥市黄花梨专业合作社运行发展中看到，农发办在扶持农民专农业综合开发，扶持合作社上面临着诸多困难与问题，主要从三个方面反映出来。
其一，对农业专业合作社的具体政策没有制度化，给选项、立项和项目管理带来困难；三年来，农发办虽然加大了对农民专业合作经济组织的扶持，但并没有出台专门具体的扶持政策，明确专门的扶持条件、扶持内容和扶持方式，具体政策不确定造成项目选项、立项难以把握，项目跟踪管理难以开展。
其二，农发办扶持农民专业合作社，没有项目管理费，给项目实施增添难度；近年扶持合作社的项目，其资金使用范围都没有项目管理费，这给项目管理和监督带来难度，在一定程度上也给专业合作社实施项目增添了负担。
其三，专业合作社自身也存在的缺陷，有碍于申报农业综合开发项目；专业合作社的绝大部分资金来源靠入社社员的少量股金及牵头单位的一些固定资产投入，资产很少，融资时抵押物缺乏，银行贷款出现担保难的问题，农业综合开发项目建设所需自筹资金和银行贷款难以保证等。
华蓥市黄花梨专业合作社的社员得到了实惠，个个心里甜如蜜，脸上绽放着舒心的笑容。
禄市镇月亮坡村2组村民蒋西宽，45岁，2009年他以11.6亩地、4个劳动者的劳力入股，2009年至2011年分红利分别为8.3万元、9.5万元、12.3万元。
禄市镇月亮坡村3组村民邹可芳，42岁，她以12。4亩土地入股，并组织12个劳动者以劳力入股，2009年至2011年分红利分别为15.2万元、18.3万元、19.5万元。
禄市镇山门口村7组村民张家兰，她以9亩土地、2个劳动者的劳力入股，2009年至2011年分红利分别为7.1万元、8.3万元、9.8万元。
专业合作社的总产值也逐年上升，2009年至2011年分别为1.01亿元、1.09亿元、1.16亿元。该合作社在加快华蓥山及广安市等周边区、市、县农业产业结构调整、促进农民增收和全面建设小康社会的进程中，起好了“旗帜”和“龙头”作用，正书写着华蓥山现代农业发展和新农村建设的新篇章。(作者系华蓥市农发办 周野 赵玉禄 杨天军)
