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“深入基层调研过程中我们发现，我省农村居民基本养老保险基础养老金颇低，尤其是一些高龄、失能、独居老人生活拮据。同时我们也发现，不少外出务工者受外部宏观形势影响返乡，正面临就业难，劳动力不应成为负担，而应是促进县域经济发展宝贵资源。”杨彪表示，这些都是我省“十五五”期间民生的痛点和县域发展的堵点，“这次‘两会’，我的提案主要围绕这两个方面。”

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近日，四川省“两会”正在紧锣密鼓地召开，作为长期深耕县域经济发展理论与实践创新，致力于县域经济热点问题的研究的省政协委员——四川省县域经济学会副会长兼秘书长、当代县域经济杂志社社长杨彪精心撰写并提交了《关于在“十五五”期间系统提升我省农村居民基本养老保险待遇的提案》《关于强化县域经济就业承载力 稳妥应对农民工返乡潮的提案》两份提案，为我省“十五五”期间民生保障提质、县域经济稳健发展建言献策。

聚焦农村养老——

筑牢“老有所养”底线 系统提升保障

随着人口老龄化进程加快，农村养老保障问题已成为影响社会公平与民生福祉的重要因素——我省农村居民基本养老保险基础养老金总体偏低，与城镇职工养老金存在较大差距，难以充分满足农村老人基本生活需求。杨彪动情地说：“广大农村老年人曾为国家社会主义建设、改革开放及农业现代化作出过重要贡献，既是粮食安全的守护者，也是计划生育政策的积极响应者，他们的养老保障问题值得全社会共同关注。”

针对我省养老保障的突出问题杨彪分析：“农村基础养老金虽然经过数次上调，但总体水平仍然偏低，对改善老年人生活质量的作用很有限。更重要的是，待遇调整机制不健全，养老金调整还没有实现与经济发展、居民收入、物价增长形成制度化联动，增长幅度长期滞后。尤其对一些养老压力格外突出的老年群体，如高龄老人、农村独生子女父母等，政策支持倾斜明显不足。”

在农村居民基本养老保险待遇提升提案中，杨彪提出：应建立基础养老金稳步增长机制，由省级财政加大统筹支持，制定“十五五”分步提升计划，前期定额调整，后期建立与城乡居民人均可支配收入增速、居民消费价格指数挂钩的动态机制；尤其应加大高龄老年人保障力度，对 70 岁以上农村老人新农合个人缴费给予定额补助或全额代缴，探索为 80 周岁及以上老人发放高龄津贴。

提案还特别指出，应当完善计划生育家庭养老扶持，由省级财政统筹，对达到规定年龄的农村独生子女父母给予养老奖励或补贴；探索建立农业劳动贡献回馈机制，由人社、农业农村部门牵头调研，可以通过发放定额老年福利补贴等形式体现农村老年人集体生产时期的劳动贡献。

关注县域就业——

应对农民工返乡潮  化“压力”为“动能”

作为劳务输出大省，四川县域或将面临的外出务工人员阶段性、区域性返乡风险，成为杨彪委员另一份提案的关注重点。

杨彪表示，“受国内外宏观经济形势变化及行业结构调整影响，东部沿海地区和大城市劳动力市场需求波动，若县域经济就业承载力不足，易出现‘返乡即滞乡’现象，影响民生与社会稳定。将返乡压力转化为县域发展新动能已成为紧迫的战略任务。”

杨彪认为，当前我省县域就业领域主要面临四大问题：一是县域产业基础薄弱，特色产业与新兴业态培育滞后，难以提供适配返乡人员技能与薪资预期的稳定岗位；二是就业服务体系不健全，农民工返乡动态监测预警机制不完善，县乡就业服务平台在信息推送、技能培训、创业指导等方面效率不足；三是政策协同不足，财税、金融、用地、社保等支持返乡创业就业的政策分散于多部门，未形成 “政策洼地”；四是公共服务存在短板，部分县域在教育、医疗、文化、住房等方面与中心城市差距较大，难以满足返乡人员尤其是青年群体的生活质量期待。

杨彪的提案建议通过全省实施“县域就业承载力系统提升行动”，系统解决上述问题。他提出，实施“一县一业”集群培育计划，依据县域资源禀赋集中培育1—2个特色产业集群，重点发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商、冷链物流等劳动密集型产业，创造“家门口”优质岗位；构建“监测－服务－保障”一体化就业支持体系，由省人社部门牵头建立跨区域农民工就业动态监测预警平台，在县级设立返乡就业创业服务中心，推行“一站式”服务与订单式技能培训。

杨彪在提案中强调，应当集成优化返乡创业就业政策体系，梳理整合现有政策形成《返乡入乡创业就业政策集成指南》，加大创业担保贷款贴息支持，设立县级返乡创业风险补助资金，对吸纳返乡人员稳定就业的企业给予社保补贴、稳岗补贴；加快以县城为载体的新型城镇化建设，补齐县城与重点中心镇教育、医疗、养老、托育等公共服务短板等。

“县域是补齐民生短板的主战场，作为县域经济的研究者、服务者、实践者，对策建议既紧扣‘十五五’时期扎实推进共同富裕、积极应对人口老龄化的发展要求，更要回应民生急难愁盼。”杨彪表示，作为省政协委员，将发挥专业优势、平台优势为相关政策制定提供有益参考，推动农村养老保障水平迈上新台阶、县域经济就业承载力实现新提升。

（文/黄世涛 编辑/车文斌）