走进第182和第183——记者探营四川新设的两个市辖区

第182、第183，这两个数字，在我省的行政区划中有着特别的意义，它意味着我省原来的181个县（市、区）将扩容到183个。它代表了我省区域经济发展中两股生机勃勃的新生力量：巴中恩阳区和广安前锋区。这两个区，地理位置在哪儿？优势在哪儿？有着红色底蕴的恩阳和有着雄厚工业基础的前锋，未来的发展从何着力？带着好奇，记者赶在这两个新设的市辖区挂牌之前，实地探访，与当地干部群众和投资者对话，去触摸这里正在悄然发生的变化。——编者

　　现场

　　把“中国历史文化名镇”打造为宜业宜居的旅游新城——

　　千年恩阳新城与历史隔河相望

　　【小档案】

　　名称：巴中市恩阳区

　　区划：原巴州区一分为二，新设恩阳区，辖24个乡镇

　　面积：1000平方公里

　　人口：62万

　　晨光照进古镇，居民熊贵华吃过早饭，开始在房里打扫卫生。从祖上传下来的老房子无声地诉说着似水流年：木质结构的架梁房子，灰色的瓦，白色的墙，醒目的红军标语……

　　浓浓的历史气息，是3月14日记者走进巴中千年古镇恩阳时，挥之不去的感受。

　　恩阳古镇是中国历史文化名镇，四川省十大古镇之一。历史上最辉煌的时候，古镇有37条古街。今年1月18日，国务院批准设立恩阳区，130余万人口的巴州区被一分为二，24个乡镇划归恩阳区管辖。恩阳区将辖1000平方公里，人口62万。“根据规划，那片27平方公里的土地，将建成一座新城，与古镇隔河相望。”站在恩阳河桥头，恩阳区筹备组工作人员指着河对岸告诉记者。

　　登上恩阳城区制高点，老场街景尽收眼底，远处的吊脚楼隐约可见。在长约400米的街道上,有原川陕省仪阆县委、恩阳县委、恩阳财政委员会、法庭、红军经理处等各类行政机关遗址13处,“红军胜利万岁”、“粉碎川陕会剿”、“为土地归农民而战争”等红军石刻标语，让人感到历史重现。“这些旅游资源很丰富，可以深度开发”，筹备组工作人员告诉记者，恩阳区位于巴中主城区西边，和东边的巴中经济开发区兴文新区相呼应，兴文新区重点发展新型工业、现代农业和现代服务业，恩阳区则重点打造旅游观光业和文化娱乐产业。

　　来到恩阳闹市区，相对于老镇的古朴，这里要喧闹许多。街口，做服装生意的刘丽正把春装从一个大包装箱中拿出来上架，从外包装的标签可以看到，这个运件是通过铁路从广州发到巴中的。“以后办事，不用坐车到巴州区里了”，刘丽说，她老家青木镇已划归恩阳区管辖，以后家里大小事都可就近办。刘丽的孩子还在老家，她盼望着，恩阳区设立后扩建学校，好把孩子带到身边读书。

　　记者从筹备组了解到，恩阳区的教育、医疗卫生、文化体育、商贸服务、金融邮电、社区服务等，会按市区级、街道级和社区级3级进行分级配置，其中，将首先加大公共基础设施建设力度。

　　68岁的张晓东在古镇住了大半辈子，因为女儿有先天性心脏病，恩阳原来的医院条件又有限，他每天都提心吊胆。对恩阳的整体规划有了了解后，他心里踏实了：因为要新建更加现代化的医院。

　　根据规划，恩阳区将建中等职业学校1所、特殊教育学校1所、小学11所、中学6所，综合医院5个、社区卫生站9个、文化中心1个、体育中心1个、社区文化活动中心9个。

　　曾经的恩阳，是一个大站口，路过的行人，不管早或晚，都要赶到恩阳歇脚、交易，当地人熟知的“早晚恩阳河”俗语由此而来。

　　现在出入恩阳，会看到“千年古镇欢迎您”的标语，“不久后也许还会看到后面新加了一句——恩阳新城笑迎您。”筹备组成员这样说。

　　新与变

　　恩阳离巴中城区越来越近了

　　3月15日，记者见到家住恩阳区的张明生时，他正在巴城一工地上做装修。他告诉记者，过去他每天骑一辆旧摩托奔波于巴城与恩阳之间，出过车祸，后来换成了乘坐小“面的”，但有时工作一延误就赶不到车。交通问题成了他心中的大难题。

　　随着恩阳设区，巴（中）恩（阳）快速通道也在建设之中，“以后到巴中城区也就10来分钟，方便了。”而且，张明生相信将来恩阳区的装修工程不会少，他可以就近工作，方便照顾家里。

　　据介绍，恩阳区定位为巴中市西南部的政治、经济、文化、科技、商品流通服务中心，以发展生态产业和旅游业为重点，突出几大变化。

　　产业之变——

　　以恩阳古镇为核心，突出绿色生态、红色文化的特色，打造川陕渝游客集散中心；培育绿色农产品，壮大特色方便食品和现代中药产业。

　　交通之变——

　　将依托巴南高速和省道101线，新城规划主干道12条、次干路24条，包括规划桥梁10座，远期还将新建恩阳客运站，巴（中）恩（阳）快速通道正在加紧建设。

　　民生之变——

　　建设高等级医疗机构，完善社区卫生服务中心，规划布局社区卫生服务站，加快城镇廉租住房建设。

　　挂牌倒计时

　　恩阳区计划4月挂牌

　　1月18日，国务院批准设立恩阳区。

　　2月28日，巴中市恩阳区筹备工作组成立。

　　3月8日，巴中市委书记李刚主持召开巴中市部分行政区划调整工作领导小组会议。同日，巴中市人大常委会决定成立恩阳区第一届人民代表大会筹备组。

　　3月12日，巴州区、恩阳区召开区划调整动员大会。

　　4月下旬，预计恩阳区挂牌。

　　现场

　　筹建小组组织的第一个大型群众活动是植树——

　　未来前锋24米大道上不只有厂房

　　【小档案】

　　名称：广安市前锋区

　　区划：原广安区一分为二，新设前锋区，辖12个乡镇、1个街道办事处

　　面积：504.22平方公里

　　人口：2011年末53万

　　走进这间标识为“广安市前锋区筹建工作领导小组”的临时办公室，喧哗的人声扑面而来。在一个个临时划分出来的工作区间中，60多名工作人员或伏案疾书，或穿梭忙碌。

　　记者看了一下时间：3月14日早上八点半。听说这个办公室的人头天晚上开会直到凌晨，不过此时，一张张神采奕奕的脸上并没有疲惫神情。

　　四川广安爱众股份有限公司总经理余正军也早早来到这里，随身带着一份《关于前锋区水电气规划建设工作的报告》。

　　来此寻求商机的，又何止余正军。据广安区区委书记、广安市前锋区筹建工作领导小组组长尹黎明介绍，自从筹建小组运转以来，已有不少来自成都、重庆和本土的企业和投资商前来投石问路。

　　今年2月26日，经国务院批准，广安市广安区一分为二，新设前锋区，辖5个乡、7个镇、1个街道办事处，面积504.22平方公里，2011年末总人口53万。3月6日，第一批筹备组工作人员进驻前锋。

　　走在人称“24米大道”上，记者除了看到其机动车道宽达24米外，总感觉跟以往不一样。

　　“觉得不一样就对了。”同行的筹建小组工作人员笑着说，作为未来的区政府所在地，从筹建小组成立以来，前锋镇加装隔离栏、增设绿化带、大力整治场镇综合环境，确实和以前不一样了。

　　3月12日植树节那天，筹建小组成立以来第一次组织的大型群众活动，就是带领辖区内的各乡镇、企业、学校代表上山栽树。“我们想要牢固树立一个理念，未来的前锋，将是一个生态优美的地方，而不只是一个厂房林立的地方。”尹黎明说。

　　“24米大道”旁，前锋场镇第六期和第七期保障性住房主体结构即将封底，8月底首批510套保障性住房就能分配，而明年4月，还有1510套保障性住房将分到群众手中。“公立幼儿园、敬老院等都在加紧建，上半年能如期完工。”随行人员介绍。

　　新区建得成不成功，和谐是一个指标，发展更是一个指标。

　　采访中，记者碰到了筹建小组下辖的城市经济工作小组小分队，他们正在西部牛仔城建设工地查看进度，询问施工方是否有需要协调解决的问题。这个项目总投资60亿元，全部建成后预计年生产总值可达百亿元。目前一期工程已近尾声，预计7月份首批13家企业就能带着7.18亿元投资入驻。

　　“前锋区有一定的工业底子，但现有的工业经济要成为引领未来前锋经济发展的主引擎，还有很大的提升空间。”尹黎明介绍，目前前锋区机械制造和轻纺加工两大主导产业雏形已现，去年实现规上工业总产值221.82亿元。

　　在尹黎明看来，除了进一步做大现有的两大主导产业，现代服务业也可有所作为。目前，前锋区拥有襄渝铁路二级编组站即前锋火车站，从广安港直达前锋区火车站全长14.6公里的港前大道年内即将动工，前锋区内还有“一（华蓥）山一（渠）江”，打造旅游业得天独厚。

　　新与变

　　千里之外的家乡人也在关注

　　“我离开家乡30年了，得知前锋建区，特来祝贺！”一位祖籍在前锋化成村的福建网友近日在一网站广安社区论坛发帖，引来大量网友跟帖。自从2月26日广安获准设立前锋区以后，关于前锋区的建议和讨论就成了时下广安人最热门的话题。“新设区究竟会给这片土地带来什么变化？”记者走访了广安市及前锋区筹备领导小组的相关负责人，试图初步勾勒出前锋新区之变。

　　交通之变——

　　依托广安火车站和广安港口，以东西走向的省道S304线、南北走向的县道石溪路和拟建的港前大道构建“主骨架”；以代观路、双观路、沿江旅游公路等构建形成“次干道”；以代市、虎城、观塘为示范核心区，推进全区交通运输一体化。

　　民生之变——

　　正加紧前锋供水厂、驴溪河堤防、公立幼儿园和敬老院等相关工程建设，水、电、气、通讯、银行、酒店等相关行业企业即将入驻。

　　产业之变——

　　进一步培育壮大机械制造和轻纺加工两大产业，依托工业发展带动生产性服务业发展，大力打造发展商贸物流业，依托华蓥山和渠江等自然资源发展旅游业。农业方面，依托观塘国家级现代农业园区，打造华蓥山干果经济林等三大产业带，建好优质粮油示范基地等五个基地。

　　挂牌倒计时

　　前锋区计划6月挂牌

　　2月26日，经国务院批准，同意设立广安市前锋区。

　　3月2日，广安市委成立筹建工作领导小组，次日召开领导小组第一次会议，明确新区筹备工作启动着力点，筹建新区启动工作机构等。

　　3月4日，组建综合协调、编制及组织人事、财务资产、环境整治、农村经济、城市经济、群众工作及维稳、宣传思想及社会事业、后勤保障、纪检监察10个工作组，细化明确工作和分工。

　　3月6日，筹建工作组首批60余人进驻前锋镇。

　　6月，预计前锋区挂牌。

　　观点

　　四点忠告给新区

　　——访省发展改革委主任唐利民

　　实施多点多极支撑发展战略，需要进一步夯实底部基础，发展县域经济。从现实路径看，城镇化是县域经济发展的重要推动力量。四川百万人口大县已超过20个，这些县普遍城镇化率偏低，加快城镇化步伐，推进县域经济发展，仅靠现有的城镇体系，存在动力不足的问题。正是在这个背景下，我省又新设立了一些区，目的就是要加大以城带乡的力度，推进当地城镇化的进程，为全省实现多点多极支撑发展和同步建成全面小康奠定基础。

　　对这些新设立的区来说，最值得注意的是：

　　首先要坚持规划先行。当地政府部门要认真吸取此前一些地方搞城镇化的经验教训，做好城市的宏观布局规划，平衡好城市与生态、人口与自然之间的关系，力争为新城构建良好的生态，避免走弯路。

　　其次，要坚持产城一体，强化产业对于城镇的支撑作用，加大力度培育和引进一批产业，尤其是要大力发展服务业，争取让每一个新市民都能够在城镇中找到工作，避免出现产业空心化。

　　再次，要加大体制机制的改革创新力度，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，避免出现“伪城市化”或“半城市化”现象。

　　最后，要坚持市场主体，政府应该有所为有所不为，避免出现由政府主导的“造城运动”。

　　下一步，我省还将选择一批人口基数较大、发展前景较好的县，改县设区，甚至改县设市。

　　书记点睛

　　巴中市委书记李刚:

　　历史文化与现代文明融合的新城

　　设立恩阳区是巴中继去年被国家规划为秦巴山片区中心城市后又一重大历史性事件，标志着巴中“一城两翼”发展构想正加快实现。

　　恩阳有着1480年的历史，是一座历史文化古城、红军之城，也是一座快速崛起的新城。我们将深度挖掘恩阳厚重的历史文化，在历史文化与现代文明碰撞裂变中打造美丽恩阳，让老百姓在青山绿水中过上幸福美好的日子。

　　我们将围绕“新”字做好恩阳文章——

　　新思维：坚持顶层设计、全域规划、分步建设、开放开发，与中心城区这“一城”和兴文新区这一“东翼”，差异发展、良性互动。

　　新品质：挖掘历史文化内涵，融合山水景观，坚持产城一体，打造历史文化与现代文明交相辉映、人与自然和谐相融的山水文化名城、宜居宜业新城。

　　新机制：按照“小政府、大服务”的要求，突出精简、效能，提升政府提供公共服务、实施社会管理的能力。

　　广安市委书记、市长侯晓春:

　　伟人故里从“单车头”变“双车头”

　　广安市前锋区获准成立是广安发展史上的一个历史性事件，一举打破广安“一市一区”格局的限制，全市发展变“单车头”为“双车头”。

　　此前，广安区人口高达100多万，但城镇人口不过20多万，要实现以城带乡，加快城镇化进程，仅靠“单车头”很吃力。

　　新设立的前锋区，将拥有广安经济技术开发区和川渝合作示范区两个国家级的平台，享有独特的区位和政策优势，从产业布局来看，前锋区将以工业和旅游业为主导产业，而新的广安区将以农业为主导产业，两个区将形成各有侧重、分工合作的产业格局。

　　新的广安区和前锋区政区规模、管理幅度趋于合理，有利于根据各自特点，明确区域发展方向和管理、服务重心，加快转变政府职能，更有针对性地改善民生，方便群众办事，提高行政效能；有利于市区两级政府职能分工的合理划分。

　　他们说

　　一位土生土长居民的期盼

　　人气旺生意好

　　一大早就起来打开店门，整理货品，近两个月来，在恩阳镇回龙场街做服装生意的喻斌明显感到：客人多了，成交多了。

　　3月14日，尽管当天并不赶集，喻斌的服装店里还是来了很多顾客。“自从恩阳设区的消息传开后，我们这条街上每个店里的生意都火起来，卖出去的高档货也多了起来。”

　　52岁的喻斌是土生土长的恩阳人，他家的房屋由最初的木结构到土木结构再变成了现在的砖混结构，见证了很多难忘的事。“去年夏天最吓人了。”他回忆起去年回龙场街被洪水淹的情景，“老人小孩站在高处，其他人都在往外面搬东西。”而作为恩阳区最重要的基础建设工程之一，如今恩阳河两岸正在加筑河堤、清理河道，给古镇上一道“防洪险”。

　　有房住、有事做，喻斌感到很满足。“听说还要整治街道，建学校、修医院、搞旅游，那就更好了。”他准备通知在外务工的儿子、媳妇都回来，和亲戚朋友合伙开个超市，“恩阳成区必会带旺人气，带来生意。”

　　一位企业家的信心

　　分享设区的“红利”

　　3月14日上午10点，前锋区前锋工业园广安慧博玻璃公司装运车间里，等待装货的大卡车排成长龙。“今年前两个月，公司已实现产值4000多万元，预计全年将实现产值3亿元以上。”公司董事长张惠玲信心十足。“前锋设区后，企业办事将更方便快捷。”张惠玲以金融服务为例介绍，公司每月仅发工资就需现金130多万元，前锋设区前，只能到20多公里外的广安城区取现后再护送回公司。“前锋设区后，会有更多金融机构入驻。”

　　前锋区工业基础好，国家级广安经济技术开发区奎阁工业园、前锋工业园及新桥工业园等三大园区均布局在此。张惠玲相信，正在建设的新的前锋区，会进一步吸引全国客商的目光。

　　事实上，张惠玲已经开始分享前锋设区的“红利”。3月10日，她与广州、深圳两客商正式签订汽摩配生产项目协议，今年底建成投产后，年产值可达1.5亿元以上。