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代表委员热议民营经济如何获得平等的市场主体地位
时间:2013-03-15 来源:四川县域经济网
从政府工作报告提出“进一步放宽民间投资市场准入,激发民间投资活力”,到国务院机构改革和职能转变方案最大限度为各类市场主体松绑,“切实落实企业和个人投资自主权”,民营经济迎来新一轮的改革春风。
全国人大代表、省工商联副主席、成都市工商联主席孙明,一口气递交了6个建议,件件与民营经济发展有关。“现在它已是国民经济不可或缺的主体。”孙明用了一连串“贡献者”、“主渠道”、“生力军”等关键词来概括民营经济的重要作用,但她话锋一转,“‘国有企业吃好肉,民营企业啃骨头’的现状亟须扭转。”
[1]准入难
垄断行业尚存“玻璃门”呼吁公平的市场准入待遇
全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒,随口说出一组数据,“从2003年到2012年的9年间,四川民营经济规模提升了7倍,占GDP比重从37%上升到59%。”
与民营经济快速崛起相呼应的,是国家和省市政府出台的各类扶持政策。孙明做过一项统计,最近几年国务院出台相关文件9个、部委出台15个、四川省出台5个、成都出台15个,其中“2005年‘非公36条’和2010年‘新非公36条’,为民间资本进入垄断行业,推动民营经济大发展提供了新的政策支持”。“但迄今为止,国内还没有一家主要由民间资本建设经营的铁路、民营电信和移动通信公司,就连加油站这样的能源零售企业也不多见。”孙明认为,除了民营企业的经济实力、自然资源掌控、标准制定、技术人才等处于劣势外,政府部门在资源配置时仍存偏见,民营经济居于“拾遗补缺”的位置。
按照此次国务院机构改革和职能转变方案的精神,“在社会主义市场经济条件下,该由市场发挥作用的交给市场,上项目、做投资要更多由企业自主决策。”“政策不能停在书面上,成为摆设或空架子。”王麒建议,凡法律法规未禁止进入的行业和领域,民营资本均可进入,“对允许进入,而实际难以进入的垄断行业、公用事业和基础设施等领域,要进一步破除体制性障碍,支持民营资本平等参与公开招投标,扩大民营资本的业务领域和投资比例。”“建议放开交通运输、文教体育、卫生医疗等过去民间投资难进入、进入少的领域。”全国政协委员、宏达集团董事局主席刘沧龙说,一些“玻璃门”体现在向民资开放的领域,或是无利可图,或是必须依附国资,“民营经济呼吁公平的市场准入待遇。”
[2]融资难
“小老企业”难长大灵活融资浇灌出“参天大树”
2012年,新希望集团的销售额超过800亿元,不少代表请教全国人大代表、新希望集团董事长刘永好,现在的中小微企业,能否成长为像新希望一样的参天大树?“没有小微企业、没有创业者,就没有中国经济未来蓬勃发展的蓝天。”刘永好说,“融资难”这个老话题,阻碍着中小微民营企业的发展壮大。
王麒将这种企业称为长不大的“小老企业”:“由于缺少项目改造和批量生产阶段的资金,无法登上发展的第一个台阶,错过了快速成长的最佳时机。”
刘永好本人还是民生银行的副董事长,在其看来银行不愿对小微企业发放信贷,控制风险是重要原因,“很多中小微企业缺乏有效的融资抵押物。”为此,他建议国家出台相关信贷政策鼓励商业银行设立“弱势产业支持信贷”,专门用于支持创业型小微企业等需要特别支持的群体,同时成立专业机构,对创业型企业和小微企业的发展前景和风险进行综合评级,金融机构依据评级结果优先给予信贷支持。
“可以考虑发展新兴融资机构,如融资租赁公司、投资公司、财务公司等。”刘沧龙说,应积极推动民间资金向民间资本转化,鼓励中小企业采取互助合作、联贷联保、相互参股等方式“抱团”融资,进一步探索完善地方互助会员制担保的合作方式和融资方式。
王麒提出,鼓励民营企业采取收购股权、资产重组等方式控股上市公司,“支持帮助民营企业大胆使用创业投资和风险投资,依照有关规定吸引国际金融组织投资。”
[3]减负难
减免税优惠面偏窄期待服务型政府提振信心
“我国工商登记的中小企业数量达到1023万家,占企业总数的99.8%,但小微企业涉及的税收与大企业无异。”全国人大代表、成都市人大常委会副主任仰协列举了小微企业的涉税税种及代收费,多达一二十个。孙明走访的一些企业反映,“全年缴纳的税费占毛利润的50%左右,企业‘税负痛苦指数’较高。”
2008年后,我国相继出台了中小企业减免税的系列举措,享受减免税户数、减免税总额、占全部减免税比重逐年提升。“优惠面还是偏窄,如企业所得税只有同时满足小型和微利两个条件的企业能享受减免,将很大一部分中小企业排除在外。”仰协分析称,2010年针对中小企业的税收优惠只占全部减免税的5.3%,这与中小企业占企业总数99.8%的地位极不相称。
“无论是拓展税收优惠面,还是降低税负都要进一步加大。”仰协认为,由于制造业对其他行业拉动效应显著,吸纳就业明显,可采用加速折旧,提高扣除标准,研发经费加倍扣除等税收优惠政策鼓励发展。
“除了减免税,还应该通过服务型政府,提振实体企业发展信心。”刘沧龙建议,政府应将行政权力运用到维护宏观经济秩序和社会稳定上。
这与王麒的观点不谋而合。“政府应该继续为企业创造宽松的发展软环境,多服务、少干预,多帮忙、不添乱,杜绝相互扯皮现象的发生,提高职能部门的依法行政水平。”
刘沧龙同时建议,“坚决清理整顿涉及中小企业的不合理负担,全面治理‘三乱’,开展涉企收费专项治理整顿。”
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