巴蜀民生展新颜

万事民为先，走过汶川特大地震后极为特殊而艰难的不凡历程，四川对此感受尤深。

　　抢险救援生命至上，灾后重建民生为先，加快发展富民为要，抗震救灾、恢复重建和发展振兴的进程，民生优先贯穿始终。

　　不仅如此，在推动灾区民生事业实现整体性跨越的同时，四川的决策层把目光投向巴蜀大地的更广更远更深处，破瓶颈、补短板，夯基础、利长远……突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全省范围内的保障和改善民生工作，有条不紊，深入推进。

　　破瓶颈，夯基础，交通水利上台阶

　　今年4月12日，四川境内达（州）陕（西）高速公路正式通车，与一年前贯通的广（元）陕（西）高速公路携手，打通北向出川瓶颈。

　　达陕高速、广南高速、雅西高速……随着一条条高速公路建成通车，蜀道渐成通途，为沿线各地特别是革命老区、贫困地区搭建起扩大开放、加快发展、惠民利民之路。

　　2008年以来，按照四川省委九届四次全会作出的建设西部综合交通枢纽战略部署，四川交通建设进入加速期、攻坚期。截至目前，累计完成投资突破4000亿元，其中公路水运建设完成投资逾3300亿元，居全国第一。全省形成了包括7条铁路、9条高速公路和1条水运航道的17条进出川大通道。

　　乡村道路建设同样突飞猛进，串联起村村寨寨的小康梦。

　　雅安市宝兴县沙坪镇中坝村长年交通不便，高山区不少农民外出务工或整体搬迁，当地劳动力成本逐年增加，传统林业发展遭遇瓶颈。

　　根子还是在“路”上。采取政府以奖代补、村民“一事一议”的方法筹资筹劳，沙坪镇实施公路“村村通”工程。如今，中坝村新栽20万株香杉、柳杉，每亩林地经济收益可达1.5万元。公路，成了林农增收致富的“助推器”。

　　今年，四川省交通民生工程安排建设农村公路1.5万公里，其中通乡公路2500公里、通村公路1.25万公里。截至9月底，全省已完成年度目标任务的99.8%。

　　到2015年底，四川农村公路总里程将达27.6万公里，受益群众占全省农村人口的95%，初步构建起“通乡达村、标准适宜、管养到位、人便于行、货畅其流”的农村公路网。

　　善治蜀者，治水为重。四川省委、省政府明确要求，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好地服务于保障和改善民生。

　　四川水资源总量相对丰富，但时空分布不均、工程设施不足，约六成耕地得不到有效灌溉。

　　2008年10月，四川省委九届六次全会提出“再造一个都江堰灌区”战略构想，次年出台的建设规划纲要明确：力争从2009年到2016年，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌溉面积1069万亩。

　　地处川东北的平昌县是国家扶贫开发重点县，2009年以来，通过实施小型农田水利项目，新增和恢复灌溉面积5.5万亩，改善灌溉面积6.8万亩，新增粮食生产能力1084万公斤，抗御自然灾害能力明显增强。

　　“小农水，大民生，促进粮食增产、农民增收。”平昌县委书记张根生说，随着农业生产条件明显改善，一批龙头企业前来投资兴业，带动全县农民人均纯收入3年增加1668元。

　　在成都近郊双流县，民生水利更上层楼：城乡供水一体化。

　　“我们的目标是实现城乡供水同网、同压、同质、同价。”双流县水务局局长刘志勇说，至今年9月，已有248个村、1807个组通上自来水，通水率分别达到97%和90.3%。

　　截至去年底，四川全省已累计投入农村饮水安全项目资金91.6亿元，建成农村供水工程30余万处，使1989万人告别饮水不安全。今年，还将解决240万农村人口饮水安全问题。

　　到“十二五”末，四川省农村饮水安全比例将达95%以上。

　　缩差距，助跨越，藏区彝家气象新

　　四川是多民族大省，民族自治地方幅员达30.21万平方公里，占全省总面积的62.14%；境内有全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和全国唯一的羌族聚居区。

　　少数民族地区的民生问题，始终牵动着四川省委、省政府领导的心。

　　自2008年底起，四川开始在藏区陆续组织实施牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“9＋3”免费教育计划、卫生事业发展计划“三大民生工程”。

　　步入若尔盖县班佑乡多玛村村民次仁的新家，屋子宽敞明亮，主人笑意盈盈。

　　次仁是村里的贫困户，一家人很早就想建新房，但困于资金不足。牧民定居行动计划实施后，听说政府能够补助资金、贴息贷款，次仁早早就报了名，今年终于圆了建房梦。

　　定居下来，还要可发展、能致富，“赶着牛羊奔小康”。

　　黑水县马河坝村54岁的村主任王尔甲，家有牦牛100多头，日子殷实。在政府倡导和支持下，他在自家院内搭上帐篷，办起了“藏家乐”。为了把“藏家乐”经营好，给村民们带个好头，王尔甲特意把在外地打工的儿子召回了家。

　　截至目前，四川藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动规划目标已全面完成，定居房建设逾10万户，10万顶新型帐篷及90万件篷内设施、5万台便携式太阳能电视机全部发放到位；“9+3”免费教育计划效果明显，3万藏区儿女重圆读书梦，首届毕业生陆续走上工作岗位；到位资金20多亿元，藏区卫生事业全面加强。

　　马边彝族自治县大竹堡乡新山村，由原来的半边山和旧山两个村合并而成，曾是国家扶贫开发重点村。

　　如今，“旧山”变“新山”，民族风情浓郁的彝家新寨白墙灰瓦，彩色花窗，带状墙腰，干净整洁。

　　一番新景象，源自2010年四川省委、省政府启动实施大小凉山综合扶贫开发战略。

　　随着《大小凉山综合扶贫开发规划总体思路》和10个专题工作方案出台，彝家新寨建设作为先导工程全面启动。四川计划用5年时间，投入105亿元，建设大小凉山13个县1451个彝家新寨；同时投入4亿元，为12万户建好新居的彝族人家免费发放餐桌椅、橱柜、生物质钢炉和储物柜等“四件套”生活用品。

　　“彝家新寨”不只是一般意义上的住房建设，也包括基础设施、环境设施、公共服务设施等配套建设。

　　去年，凉山彝族自治州在新村建设中新建村社道路1399公里，让10.5万人解决农村安全饮水问题，新建集村“两委”办公、党员活动、便民服务、农民培训、卫生计生、文化体育、综治调解为一体的“1+6”村民活动中心114个。

　　“一条洁净小路，一栋特色‘土’房，一口古朴火塘，一户山水人家，一屋欢声笑语。”大大小小的彝家新寨拔地而起，让越来越多的彝族群众告别了木板房、石板房和茅草房，享受到现代文明生活。

　　补短板，强投入，社会保障广覆盖

　　2012年第三季度四川民生与消费相关指标调查报告，日前在西南财经大学出炉。报告显示，四川城乡居民幸福感总体呈上升趋势。

　　保障和改善民生，重在解决群众的现实利益问题。近年来，四川坚持实施“十项民生工程”，各地把更多财力倾向民生，把更多精力投入到公共服务上。

　　2011年，四川用于民生保障方面的财政支出2974亿元，占总支出的63.6%。包括就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶在内的“十项民生工程”投入1195.5亿元，完成计划的142.2%。

　　今年，四川“十项民生工程”共62个分项，较上年增加6个；计划总投资1080亿元，较上年计划投资增长28.6%。

　　今年，四川省保障性住房建设总投入将达360亿元，新开工建设保障性住房19万套、改造棚户区9万户。同时，计划投入80亿元实施15.7万户农村危房改造，到年底全省将基本消除农村D级危房。

　　着眼解决群众“看病难、看病贵”问题，四川加强城乡基层医疗卫生体系建设，确立“城市居民步行10至15分钟，乡村居民步行20至30分钟即可享受到基本医疗卫生服务‘健康圈’”的目标。

　　今年春节刚过，岳池县长田乡赵北庙村杨序贵的支气管炎又犯了，就近到村卫生室输液。这个30余平方米的卫生室，条件并不比乡中心卫生院差。“卫生室的医疗费用也低，有点小病小痛，村民们都乐意在这里治疗。”杨序贵说。

　　近年来，岳池县建设村卫生室830个，覆盖所有建制村，同时实行乡镇卫生院骨干医生定期到村卫生室坐诊制度，有效解决了群众“看病难”问题。

　　为确保新型农村合作医疗制度这项惠民工程扎实推进，四川将其纳入对市（州）政府工作目标考核内容。全省新农合覆盖面、参合率、受益面逐年稳步提高，截至今年上半年，6226万农民参加“新农合”，参合率达98.7%。

　　2009年，四川启动新型农村社会养老保险试点工作。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，这项惠农政策可为有60岁以上老年居民的家庭一年至少增加600多元收入。

　　在旺苍县木门镇信用合作社，刚刚领到养老金的杨金泉老人笑声朗朗：“每月26日左右，我都会来信用社领养老金，比女儿的抚养费还及时！”

　　去年，四川省新型农村社会养老保险参保人数已达1439.3万人，缴费人数达到960.6万人。

　　在今年5月召开的省第十次党代会上，四川明确提出建设民生政府、发展民生经济，把保障和改善民生作为政绩考核评价的重要取向，完善改善民生的制度安排，让人民群众得到更多实惠。