7月7日，省委、省政府对全省35个县域经济发展先进县(市、区)予以通报表扬，我市龙泉驿区、都江堰区、彭州市、大邑县、崇州市、新津县、金堂县、新都区获此殊荣。县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大。市委要求，要深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，努力推动我市县域经济“科学发展、领先发展”，为建强全省“首位城市”打牢坚实的底部基础。为帮助全市各级党员干部深入认识推动县域经济科学发展、加快发展的重大意义、着力方位和科学路径，为推动全市县域经济科学发展、加快发展作出新贡献。本期起，《理论周刊》将连续刊发市级部门和部分先进县(市、区)关于县域经济发展的理论思考、经验总结和调研报告。

　　郡县治，天下安。县域经济作为国民经济的基本单元，是城市经济和农村经济的连接点，始终被视为社会治理的核心命题之一。发展壮大县域经济，有利于统筹城乡发展，支撑全面建设小康社会的战略构想，有利于创新驱动发展，夯实多点多极支撑格局的底部基础。全面贯彻落实全省县域经济工作会议重大部署和东明书记重要讲话精神，推动我市县域经济更好更快发展，要抓好三个关键“点”，着力以中央、省委、市委有关部署要求为工作指导，精心谋划重大举措，壮大和做强县域经济，实现科学发展、领先发展。

　　厘清概念定义

　　把握县域经济发展的逻辑起点

　　科学界定“县域经济”的概念，是推动县域经济科学发展、领先发展的先决条件。

　　县域经济不等同于县级经济。更全面准确地界定“县域经济”，从宏观上应当是指城市经济和农村经济的连接点，是一种独立于城市经济和农村经济的国民经济基础单元;从微观上应当是指以县城为中心、集镇为纽带、以农村为腹地的开放型经济系统。这种界定，更加符合中国作为发展中国家城乡二元体制长期存在的基本国情，更加吻合经济增长通往经济发展的实践路径，更加适合解决县域经济中存在的农业转型升级问题、农村工业化市场化问题、农民市民化问题等。

　　县域经济自身衔接层级多样、覆盖人口广泛、联结城乡紧密，因此具备了全局性、基础性、战略性的重大意义。从全国看，县域经济已经超过全国GDP半数以上、占总人口数近七成，将开辟区域产业布局和转型升级的主战场，打造成就近就地城镇化的主平台。从全省看，县域经济作为构建“多点多极支撑”发展格局的底部基础，对于推动全省实现“两个跨越”发挥着支撑作用，重要地位日益凸显。从全市看，奋力打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市，只有做强县域经济，才能真正形成新的经济增长极和增长点。

　　研判发展阶段

　　认清县域经济发展的基本特点

　　我市县域经济主体包括二、三圈层，共14个区(市)县。近年来，市委、市政府深入实施“圈层融合”“统筹城乡”等重大发展战略，县域经济平稳快进、增长显著。呈现三大特点：

　　经济总量快速扩大。2013年，全市二、三圈层的经济总量超过4500亿元。9个区(市)县超过200亿元，其中3个区(市)县超过了500亿元。

　　产业特色日益明显。初步形成了“一区一主业”的产业格局，其中，二圈层成为全市“强二兴三”的集中发展区域，经开区已经成为以汽车产业为主的千亿园区;三圈层，大力发展都市现代农业，彭州市、金堂县位居全市农业前2位。

　　与主城区差距不断缩小。2013年，二、三圈层经济增速分别高于中心城区2.3、0.8个百分点，城乡居民收入增速高于中心城区2个百分点以上，农村居民人均纯收入与中心城区的差距也由2012年6703元下降到6445元。

　　目前，我市县域经济发展水平基本处于优化提升阶段，今年一季度二、三圈层区(市)县GDP总额为1061.5亿元，占到全市经济的半壁江山。当前和今后，要深入研究我市县域经济发展中存在的不足和问题，着眼发展实际、用好比较优势，进一步完善思路、增添措施，推动县域经济错位发展、转型升级，支撑成都继续领先发展、一马当先。

　　明确着力方向

　　布局加快县域经济发展的工作重点

　　一个地区的县域经济是否发达，关键在于当地的资源要素是否具有比较优势和竞争优势，是否拥有吸纳产业发展的基础设施条件、产业配套能力和整体发展环境。沿海发达地区的县域经济甚至镇级经济发展水平远远高于中西部地区部分城市，就是非常鲜明的例证。当前和今后，成都应着力从五个方面加快县域经济发展。

　　推进产业升级，增强县域经济发展的动力。按照主体功能分区理念推进产业发展，各区(市)县根据自身资源环境承载力承担不同的主体功能，实施差异化产业发展。二圈层要“强二兴三”，三圈层要“兴二优一”，加快形成分工明确、梯次衔接、联动发展的市域产业发展新格局。

　　推进新型城镇化，挖掘县域经济发展的潜力。科学规划市域城镇体系和各区(市)县内部的城镇体系，促进大中小城市合理布局。加快建设天府新区，提升综合承载能力。坚持以“北改”工程为龙头深化旧城改造，向“二次开发”要空间。重点加快建设龙泉驿区、新(都区)青(白江区)、温江区、双流县、郫县、新津县、都江堰市7个卫星城，打造金堂县、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市、蒲江县6个区域中心城，积极发展小城市、特色镇和新农村综合体，强化产业支撑，优化综合功能和环境品质，增强人口和产业的吸纳能力。以“人的城镇化”为核心，加快推进土地、户籍和就业社保等制度改革，推动城镇基本公共服务面向常住人口的满覆盖，有序推进农业转移人口市民化。

　　完善基础设施，提升县域经济发展的引力。引导交通建设由“以中心城区为重点”向“全域互联互通”转变，畅通支撑县域经济发展的交通体系，全面改善县域经济发展的硬件环境。加快城乡建设统筹，坚持产村相融发展理念，改善农村人居环境，打造一批各具特色、风貌优美、宜居宜业的村落村寨。

　　扩大改革开放，激发县域经济发展的活力。全面深化改革，打造统筹城乡综合配套改革升级版，促进生产要素自由流动。以中小城市综合改革试点为抓手，深入推进“扩权强县”和“扩权强镇”改革，赋予其同人口和经济规模相适应的经济管理权限。以“招大引强”推动产业做大做强。深化国有企业、工商注册登记制度、负面清单管理、投融资和金融等重点领域改革，加快政府职能转变。放宽民营资本的市场准入，增强经济发展后劲。

　　坚持和谐发展，汇聚县域经济发展的合力。把依法治县作为社会治理的根本途径，认真落实依法治市纲要，构建行事守法、办事依法、遇事用法的法治良序。推进城乡基本公共服务均等化，推动民生水平稳步持续改善;推进落实各区(市)县农民增收书记县长负责制，保障农民持续稳定增收。加大社会治理创新，深化完善新型基层治理机制。加快建立市级部门领导对口联系支持区县工作制度，完善考核措施，推动工作重心下移，主动服务基层发展，帮助区县解决实际问题。深化干部人事制度改革，强化基层服务型党组织建设。优化县乡领导班子结构，建设一支素质过硬、勇于担当、敢打硬仗的高素质干部队伍。

　　(执笔人：蒋鲲 成都市发展和改革委员会区域经济处调研员)

（文章来源：成都日报）