习近平同志指出，党的基层组织建设和党员队伍建设在党的整个组织工作中具有十分重要的地位，要切实把基层党组织工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。组织部门应突破服务保障的被动定位，积极发挥服务大局、促进发展的主体作用，推进县域经济稳步发展。

　　一、抓基层、打基础，营造和谐稳定发展环境

　　党的基层组织是推进党和国家事业的坚强堡垒，抓基层、打基础，为县域经济发展营造和谐稳定环境，是组织工作的主基调。

　　(一)创新管理模式，扩大党组织覆盖面。

　　创新党组织设置模式，把从业相同或相近的党员组织在一起，探索在“产业链”、各类行业协会等群体中，以党员共同的兴趣爱好为纽带，组成“业缘型”、“趣缘型”党支部27个，使党组织由单纯的块状、条状设置向多维网状设置转变，确保党的工作在基层落地生根。在两新组织中，按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式，组织“跨支部”党员组建“兼合式”党支部，对没有党员、不具备建立党支部条件的，由镇街党委联合经信、发改等相关部门，选派离退休干部作为党建工作指导员，定向联系指导。今年以来，新建非公企业党组织40个，新建社会组织党组织76个，向349个两新组织选派了党建指导员，真正实现了党的工作全覆盖。

　　(二)整顿软弱涣散，增强党组织战斗力。

　　坚持“全面排查、从严整治、整体提升”原则，全面整顿软弱涣散党组织，根据排查出的村级集体经济薄弱，服务群众能力不强，办公场所硬件设施落后以及党组织服务载体少等4大类问题，确定了9个需要整顿的软弱涣散基层党组织，由2名市级领导和7名区委常委分别进行包保，开展个性化帮扶，全力整顿提升。每年设立200万的社区为民服务专项经费，引导各基层党组织创建党建服务项目，对基层受欢迎、有实效的为民服务项目给予经费支持，使基层党组织有钱办事、有钱服务群众，进一步夯实基层党组织的战斗堡垒作用。

　　(三)壮大村级经济，增强党组织凝聚力。

　　大力推进村集体经济“一晋一升”计划，组织相关部门负责人和社区书记到外地参观，开拓发展思路。坚持因村制宜、一村一策，考虑每个社区的发展基础、优势产业、地理区位等因素，创建帮扶带动型、开发实业型、租赁服务型、资源开发型和异地发展型等多种模式，多种途径壮大村级集体经济。严格落实财政奖补资金，今年累计投资200余万元。建立联席会议制度，整合财政、发改、科技、农业、林业、水利、蔬菜等部门力量，定期进行专题调研会诊，明确增收思路，提供政策支持。今年以来，共召开7次联席会议，协调解决问题48件。

　　二、强班子、带队伍，配备经济发展高效引擎

　　引领激励广大党员干部人才干事创业，是组织部门的重要职责。组织部门要以促进县域经济发展大局为重要使命，着力加强各级领导班子建设和党员干部人才队伍建设。

　　(一)围绕大局配班子、选干部。

　　党政领导班子和领导干部队伍是一个地区经济发展的推动者。从严把握干部动议提名、民主推荐、组织考察等关键环节，探索分类分层提名推荐方式，扩大提名范围、规范提名主体，采取区级领导、各部门主要负责人选正职，单位党组织、领导干部、干部群众推荐副职，竞争性选拔方式比选科级非领导职务干部，使一批科学发展能力强、懂经济、会管理、有大局观的优秀干部脱颖而出。实行竞聘上岗选拔方式，区直部门所属事业单位拿出部分管理岗位，让群众公认、工作实绩突出的各级干部分类参与竞聘，为发展储备干部、注入活力。去年以来，共提拔正职7名，推荐10名优秀干部到副职领导岗位，竞争选拔了8名正科级干部，18名副科级干部，竞聘产生了22名事业单位科级干部。

　　(二)围绕经济引智力、觅人才。

　　强化高端人才集聚，依据全区现代产业、重点企业人才需求，大力引进一批高层次专业技术人才、企业经营管理人才和创新团队。推广“项目+人才”的捆绑式“柔性引才”模式，以大项目吸引高端人才，以高端人才提升项目层次，切实产生人才经济最大效益。去年共引进学科带头人8名、硕士30名，成功引进了天津科技大学海洋学院王昶副院长、中国科学院赵彤教授、同济大学严彪教授等高端人才。推动以站点建设带动招才引智，积极引导重点企业与高等院校、科研院所深化产学研合作，目前30余所高等院校已在我区建立试验基地或实习基地。在南开大学等三所高等院校建立人才工作站，让高校知名教授广泛参与我区发展规划编制、经济结构调整分析等工作，今年高校工作站共提供发展规划建议62条，其中有17条被采纳。

　　(三)围绕发展抓培训、提素质。

　　坚持把提高干部的素质能力作为推动跨越发展的核心保障，构建开放多元的教育培训渠道，坚持“走出去”培训拓宽视野，组织各级干部到发达地区、上级机关挂职锻炼，实地感受各地解放思想、改革发展的浓厚氛围。在南开大学、中国海洋大学、中国纪检监察学院等6家省内外知名高校建立干部教育培训基地，近三年来共组织384名各级领导班子成员、优秀中青年干部和企业家参加培训，切实提升了驾驭市场经济和领导科学发展的能力。推行“关上门”培训，围绕区委、区政府发展战略和“一圈一带”主攻方向，充分挖掘党校自身潜力，紧密联系我区实际，开展点题式培训，深化领导干部对县域经济发展形势的认识，提高解决实际问题的能力。去年以来，共举办主体班次22期，培训干部2500余人次，为全区经济社会跨越发展提供了智力支持和人才保障。

　　三、调思路、转方式，创新服务大局工作模式

　　如何在现有机制框架下寻找切入点，为县域经济跨越发展提供“触发点”，为组织工作注入新活力，是组织工作不断努力的方向。

　　(一)建立干部选任新导向。

　　改进完善科学发展综合考评，突出产业招商、重点项目建设等重点工作，更加注重节能降耗、生态效应、科技创新等指标，引导各级干部树立正确的政绩观，推动全区经济社会更有效率、更可持续发展。将生态文明建设列入综合考评体系，设立水资源利用、办公设备耗材使用、公车用油等13项生态文明建设约束性指标，完善指标收集处理机制。去年以来，对有违背生态文明建设的行为的16名干部，分别给予沟通提醒、诫勉谈话或暂缓提拔的处理办法。改进完善全员谈话，探索建立镇街、区直部门班子成员“写实档案”，对干部日常履职情况进行跟踪纪实，着重了解干部日常工作表现、思想动态，加强引导、及时提醒，确保与全区重点工作有效衔接。

　　(二)推广基层党建新模式。

　　推行以社区党组织与驻区单位党组织组建联合党支部的方式，有效整合社区资源，建立以城市社区党支部为核心，辖区单位党组织共同参与的社区党建新格局，构筑了“资源共享、优势互补、运转协调、双赢共进”的社区服务新体系。目前，德州市人大、市畜牧兽医局、市商检局、德州学院、德城区商务局、德州联合医院等49家市、区单位，62家“两新”组织与社区共组建了39个社区联合党支部，充分调动了辖区单位参与社区建设、服务社区居民的积极性，取得良好效果。建立在职党员向社区党组织报到、社区党员向机关党组织报到的“党员双向报到”机制，促进党员亮身份、起作用、树形象，为创新社区服务工作注入了新的生机和活力。当前，结合群众路线教育实践活动，广大党员干部率先垂范、积极对接，2612名党员干部联系党员4465户、群众7695户、困难家庭777户，进一步密切了党群干群关系，架起了群众连心桥。

　　(三)拓展人才培养新阵地。

　　坚持引才育才相结合，重视培育本地人才。推进“企业育才”工程，充分发挥企业育才的主体作用，引导32家规模以上企业建立职工培训平台，让人才与企业一起成长。开展“德城英才”评选工程，在全区范围内评选20名高层次人才，每年给予5000元津贴奖励，切实搭建优秀人才脱颖而出的宽阔平台。实施“党员带富”工程，整合农业、人社等部门以及企业、农村合作社、职业院校等社会力量，建立了5个区级党员免费培训基地，分别开设行政基础、职业技能、农村实用技术等3大类18小项的职业技能培训，立足于把优秀年轻党员培养成行业发展的带头人。同时定期组织创业致富能手开展集中宣讲活动，实现“资源共享”。去年以来，共开办各类培训班次19期，培训党员900余人次。黄河涯镇党员张成岗创建了生猪养殖基地，年收入达16万多元，通过集中宣讲，现身传授致富经验，带动周边社区的11户群众发展生猪养殖，切实增加了村民收入。(作者系山东省德州市德城区委常委、组织部长)

（文章来源：人民网-理论频道）