泸州市市场监管局联合重庆市市场监管局开展综合治理加油机计量作弊行动。此为现场学习观摩。图片均由省市场监管局提供

“川渝广告共助乡村振兴”公益行动走进重庆市丰都县。

11月24日，在德阳召开的川渝两省市市场监管局推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组第五次会议传来好消息：川渝市场监管合作的96项重点任务中，26项年度任务已完成23项，70项长期任务达到时序要求，市场准入异地同标、跨省域公平竞争审查两项改革经验获国家发展改革委推广……

今年以来，川渝市场监管部门深化全面合作，打出了服务监管“组合拳”。

新成效

改革红利惠及两地经营主体

得益于川渝市场监管部门创新推行的“川渝开放合作区云注册”服务，如今，大型企业在川渝两地可任意选址，按照“川渝开放合作区+实际生产经营地址”的方式登记住所，实现“川渝”一体落户。企业“云注册”后，川渝两地将一体化开展管理服务。

今年以来，川渝市场监管部门聚焦中小微经营主体营商要素获取需求、企业跨区域自由流动迁移需要和大型企业“川渝”一体落户发展愿望，按照“数据赋能、流程创新、构建统一大市场”的改革思路，创新推出“营商环境云地图”“经营主体云迁移”“川渝开放合作区云注册”三朵“云服务”，让更多改革的红利和服务的便利惠及两地经营主体。

下一步，双方将打造川渝版“营商环境云地图”，融合汇集川渝两地营商要素信息，“一站式”为经营主体提供川渝两地营商要素导航；探索川渝经营主体“云迁移”，实现经营主体在川渝两地有序流动，进一步提升跨省迁移便利度；深化“川渝一体化”管理服务，在更深层次、更大范围、更宽领域实现“异地同标”。

协同执法，共促川渝市场秩序平稳有序，是川渝市场监管部门合作的重要内容之一。今年以来，川渝市场监管执法部门持续深化工作互通、资源互享、执法互动、优势互补。

重庆市市场监管部门形成一套“技术破解+现场控制+集成作战”体系。我省分片区举行加油站加油机作弊案件办理集中现场学习观摩活动，邀请来自重庆的专家团队讲解加油机作弊案件办理过程及办理要点。随后，川渝执法部门开展联合执法，现场指导查获违法加油站8座、立案8件，涉案金额1.5亿元。

联动执法成效显著。今年以来，川渝两地组织开展执法协作研讨和打击侵权工作调研，联合查办假冒混淆知名酒类和“三品一特”跨区域大案，联合两地公安、检察院共建重大案件联合挂牌督办机制。两地互移案件线索62件，相互协查案件23件，联合执法20次，联合挂牌督办重大案件6件，签订协作协议、联合培训等其他形式协作19次。

新突破

次区域协作联动硕果累累

今年9月27日，川渝高竹新区市场监督管理办公室揭牌，重庆市渝北区、广安市，以及广安市邻水县抽调人员集中办公，在行政审批、安全监管、品牌建设、服务发展以及市场监管领域应急处置等方面为企业提供服务。这是川渝地区首个投入实体化运行的跨区域共建市场监管机构，打通了跨省域市场监管一体化“最后一公里”。

广安市市场监管局探索全方位渝广协作，与重庆毗邻区县签订食品、药品、消费维权、广告、执法等领域合作协议20余项，联合制定《市场监督管理严重违法失信名单管理操作规程》《政策措施影响公平竞争风险合规指导清单》，共同推进市场准入“异地同标”、公平竞争审查交叉互评、知识产权协同保护、特种设备同城化监管等。

近年来，四川各市（州）市场监管局、重庆各区（县）市场监管局在川渝市场监管一体化合作框架下，不断健全合作机制，强化资源、要素、信息互联互通，推动政策、规则、服务同向同行，次区域合作取得积极成效。

协同保护知识产权。德阳市市场监管局与重庆市江北区市场监管局建立技术调查官跨区域流动服务机制，高效处理跨省专利侵权纠纷，实现专业人才共享共用，智力资源互通有无。今年5月，两地共同派出执法骨干联合审理跨省专利侵权纠纷案件，经过举证、质证、辩论，两地技术调查官共同出具咨询意见等环节，作出川渝地区首例当庭行政裁决案件，用时36天，办理时限压缩60%，跨区域联合审案得到社会广泛关注。

聚焦食品安全。泸州市与重庆市永川区、荣昌区、江津区联合印发《农村集体聚餐食品安全跨区域监管协作工作方案》，建立乡厨资质互认、协作会商、执法联动、线索移交等合作机制，解决乡厨资质跨省不互认、跨域办证难等问题；川南渝西地区探索食品安全跨区域合作治理新模式，推动构建食品安全共同体，推进食品安全治理能力和水平现代化……

共促高质量发展。宜宾市、内江市、自贡市，重庆市涪陵区、荣昌区等地签署合作协议，创建“川南渝西+涪陵质量协同合作联盟”；重庆市万州区、开州区，以及达州市建立政府质量奖、首席质量官互认和质量管理专家共享机制，联合打造区域质量品牌提升示范园区；资阳市、重庆市大足区通过打造全国首个“文物修复医院”、修订文物保护地方标准、申报中国质量奖等举措，助力大足石刻获评“巴蜀文化旅游走廊新地标”，与安岳石窟研究院共建享誉世界的“文化会客厅”……

助力消费提质升级。乐山市、重庆市武隆区突出美食、旅游、休闲等重点消费领域，推进两地重点旅游地区特色旅游商品线下购物实行7日无理由退货制度，联合发布限制茶叶过度包装及节日消费提示；凉山州越西县与川渝两地广告协会签署广告助力乡村振兴合作协议，推动越西“土特产”源源不断进入市场，去年底，越西苹果、越西豆腐乳、越西贡椒销售额同比增长54%、49%、51%，2023年火把节期间，越西接待游客48.59万人次，同比增长288.7%……

新任务

确定明年40项合作内容

“我们在重庆杨家坪新开了一家店，只需一个承诺，当场就能领证。”11月23日，作为第一批实施食品经营许可“申请人告知承诺制”川渝互认的连锁食品销售企业代表——重庆罗森便利店有限公司风控部副部长谭琪感叹新政带来的便利。

接下来，将有更多企业享受到这样的便利。“川渝两地互认双方纳入食品经营许可告知承诺的大型连锁餐饮企业名单，其在两地新办许可均可免审核快速准入”正是川渝市场监管部门明年将全面完成的重点任务之一。

川渝两省市市场监管局推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组第五次会议上，双方共同确定了2024年40项合作内容。

重大项目方面，包括做大做强食品药品检测基地，建设食品药品安全溯源公共服务平台，实施川渝公共区域品牌塑造工程、汽车制造产业链供应链提质强链工程、川渝中小企业提质降本增效工程，建设成渝质量人才教育培训基地，建设重庆、四川知识产权保护中心和知识产权运营中心，深化川渝市场监管干部培训交流合作，打造川渝市场监管合作示范区。

联合制定《火锅类餐饮服务单位加工操作与管理规范》，统一规范两地火锅类餐饮服务经营者的加工操作与管理，是14项重大改革中的一项。另外13项还包括助推川渝大型连锁餐饮企业便捷准入，探索构建经营主体全生命周期监管机制，完善川渝营商环境“云地图”，探索市场监管领域涉企经营许可事项集成化办理等。

重大政策方面，包括发布公平竞争审查工作专家咨询制度、企业首席质量官目录、区域公共品牌认定评价标准规范、川渝检验检测服务业分析报告、成渝地区双城经济圈标准化协同行动计划、成渝地区投诉举报异常名录库、特种设备技术专家资源共享制度、川渝市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单。

双方还将在多个重大平台上协同发力，包括共建国家检验检测高技术服务业集聚区和国家检验检测认证公共服务平台示范区，全国质量品牌提升示范区、全国质量创新先导区、国家质量标准实验室，川渝产业计量技术合作平台，成渝地区双城经济圈电梯产业集聚区等。

推动一体化合作向纵深拓展。双方确定“次区域”合作重点推进事项清单，包括万达开川渝统筹发展示范区等10个毗邻地区功能平台和非毗邻地区共58项重点事项。“我们将以服务成渝中部地区加快崛起为重点，以‘清单制+责任制’推动川渝市场监管‘次区域’合作重点事项，立足区域特点和监管实际，探索创新一批具有辨识度、标志性、影响力的成果。”四川省市场监管局局长陈凯表示。

亮点

从八大领域看川渝合作一体化成效

●完善“1+3+N”合作体系

“1”，即川渝两省市市场监管局印发《深化全方位全链条监管协作推动成渝地区双城经济圈市场一体化发展方案》；“3”，即《川渝市场监管推进次区域发展合作事项清单（2023—2025年）》《重庆成都都市圈市场监管联动联建重点措施（2023—2027年）》《加快推进市场监管现代化同城化发展的若干措施》；“N”，即多点推进专项合作，辐射带动全域发展。

●提升经营主体竞争力

两省市把外商投资企业开办纳入“一网通办”平台，1—10月，重庆市新增外商投资企业623户、同比增长19.81%，“一网通办”平台办理外资企业登记516户；四川省新增外商投资企业1611户、同比增长25.86%，“一网通办”办理外商投资企业登记63户。双方还共同促进个体工商户发展，建立健全“个转企”全周期服务体系，进一步提升“个转企”质量。

●实现市场准入异地同标

川渝两地经营主体注册登记实现“无差别受理、同标准办理”，1—10月，互办互发营业执照484份。四川省市场监管局开展183个县级行政区“市场热度”分析，探索绘制川渝营商环境“云地图”，推行经营主体“全生命周期”在线登记注册、服务经营主体10.95万户。联合构建川渝两地经营主体自由流动的跨区域迁移服务体系，推进经营主体跨省域迁移“一次办”。共同深化“证照分离”改革，互认共享食品销售、餐饮服务环节经营许可，办理“三品一械”广告审查跨省通办229件。

●推进公平竞争监管协同

聚焦建设全国统一大市场，共同加强反垄断和反不正当竞争监管，推进事前事中事后全链条全领域监管，着力破除地方保护和行政性垄断。召开2022年公平竞争审查交叉互评结果评估见面会，印发交叉互评整改通知书，通报整改情况。川渝开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，两地立案查办不正当竞争案件220件。

●推动质量品牌标准联建

健全质量合作互助机制，组建川渝首席质量官专家库，联合组织首席质量官企业巡诊活动，培训企业质量人员280人。川渝两省市市场监管局联合推行检验检测机构资质认定证书“一体化”管理，制定出台评审员管理办法。协作打造质量基础设施集成服务基地，探索“渝质通”“川质通”数据对接。

●保障消费者权益

川渝两省市市场监管局联合建立跨区域投诉举报转办机制，1—10月，处理川渝跨区域投诉举报571件，为消费者挽回经济损失146.81万元。加快起草川渝线下实体店跨区域无理由退货工作指引，落实消费环节经营者首问制度意见。川渝两地消委会、检察院联合印发重庆四川跨省域消费民事公益诉讼工作规范，改革经验获全国推广。

●保护知识产权

川渝两省市知识产权局联合发布2022年川渝知识产权行政保护典型案例，制定三批川渝知识产权合作重点保护名录，并动态调整、涵盖560个知识产权重点保护企业或品牌。签订川渝地区知识产权公共服务合作事项备忘录，上线川渝绿色低碳专利导航数据库测试版，互推可运营知识产权、科技成果2000余条。

●建设高效能监管体系

围绕加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，持续提高依法监管、信用监管、智慧监管、协同监管、综合执法能力。加强食品药品安全、重点工业产品、特种设备安全监管协作，探索创新联合执法模式，有效化解市场安全风险。川渝两地市场监管、公安、检察院等部门联合签订跨区域重大案件联合挂牌督办机制合作协议，挂牌督办侵犯知识产权案件6件。互移案件线索62件，协查案件23件，联合执法20次，开展长江禁捕、知识产权保护合作等协作19次。（记者 刘佳）