坚持绿色创新

推进县域经济高质量发展之西充实践

四川省县域经济学会课题组

    十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”高质量发展既是我国经济发展的新阶段，也是我国经济运行的新要求、新特征,任何区域、任何领域都必须转向高质量发展。作为国民经济基础的县域经济更是如此。即使是边远山区县也必须转向高质量发展阶段，落后的发展方式在全国都是行不通的，每个省、市、县都必须抓住这一新的战略机遇期，切实推进高质量发展。

四川大学教授、博士生导师邓玲代表学会发布研究报告​

    中共四川省委、省政府认真落实中央关于高质量发展的总体部署和习近平总书记关于发展县域经济的各项要求，立足四川省情，进行了顶层设计，及时召开了全省县域经济发展大会，出台了《中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，掀起了四川推进县域经济高质量发展的高潮。按省委、省政府部署，全省183个县分为四类县区，根据各类区域的差异和特点，因地制宜地提出了高质量发展的不同要求并进行分类指导。其中划分为农产品主产区县的有35个，省委省政府的要求是：“要突出特色发展，坚持农业发展优先，侧重农业空间规模质量和农产品保障能力提升，因地制宜发展工业，以新型工业化促进农业农村现代化。到2022年，农业现代化水平持续提高，农村一二三产业深度融合;农业经济方面指标明显高于全省平均水平，城乡建设方面指标达到全省平均水平，生态环境方面指标高于或达到全省平均水平，服务业经济、民生改善方面指标接近全省平均水平或切实缩小差距”。

    近年来，西充县认真践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，始终坚持生态优先、绿色发展，成功打造“中国西部有机农业第一县”，积极探索农产品主产区县域经济高质量发展的特色之路。四川省县域经济学会和四川大学区域规划研究所组成联合调研课题组,对西充县推进高质量发展的积极探索进行了学习考察,以期发掘农产品主产区县域经济高质量发展的一些特殊规律和有效路径，总结提炼出一些可供学习和推广的经验和启示,为全省县域经济高质量发展提供有益的参考。

一、对县域经济高质量发展的认识

    （一）县域经济高质量发展的内涵。高质量发展既是新时代发展的阶段性特征，又是我国新时期经济发展新模式。我们认为，高质量发展是以建设现代化经济体系为目标，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的发展。与追求高速增长的传统发展方式相比，高质量发展强调“质量第一、效益优先”，质和量相互协调、效率和速度相适应，全面提高全要素生产率；强调以供给侧结构性改革为主线、优化经济结构；强调转换发展动能，从过去的要素驱动、投资拉动转向主要靠创新驱动、人力资本推动。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动经济从数量追赶转向质量提升、规模扩张转向结构升级、要素驱动转向创新驱动，实现“质量变革、效率变革、动力变革”至关重要，结构调整、转型升级成为当务之急。

    县域经济高质量发展是在特定县域空间范围内的高质量发展，与国家层面的高质量发展之间既有共性又有个性，二者在理念和目标上是一致的，因此，县域经济的高质量发展既要强调区域特色，又必须顺应和服务于国家发展战略。一方面，县域经济的高质量发展必须与国民经济的高质量发展同步。国家层面的高质量发展是在一个超大系统中进行的，具有很强的资源配置能力和很强的财富创造能力；而作为国民经济基础的县域经济，空间有限、资源有限，资源配置能力和财富创造能力都很有限，只有同国民经济高质量发展同步，才能“分享”到国家重大变革的丰硕成果。另一方面，县域经济高质量发展又有别于国家的高质量发展，必须坚持绿色创新，走特色发展之路。由于县域经济资源配置能力有限，自然与社会资源禀赋差异很大，产业基础和发展能力也有区别，所以县域经济的发展一定要从区域实际条件出发，面向市场、突出个性，构建具有区域特色和差异性的高质量发展体系。

    （二）县域经济高质量发展与现代化经济体系。十九大报告指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。指明建设现代化经济体系是高质量发展的目标。现代化经济体系包含“六个体系，一个机制”，即创新引领、协同发展的产业体系；统一开放、竞争有序的市场体系；体现效率、促进公平的收入分配体系；彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系和充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。现代化经济体系是贯彻新发展理念，以现代产业体系和社会主义体制为基础，以自主创新和科技进步为驱动力，数量与质量相适应，资源配置效率更高的经济体系。一方面，建设现代化经济体系是高质量发展的目标，高质量发展必须紧紧围绕着建设现代化经济体系推进，着力“六大体系、一个体制”的建设，着力提升全要素生产率，2020 年建设现代化经济体系要迈出实质性步伐，2022年取得重要进展，2035年现代化经济体系基本建成，2050年现代化经济体系全面建成。另一方面，建设现代化经济体系又是高质量发展的重要支撑，只有通过现代化经济体系的构建，才能实现高质量发展。

    （三）县域经济高质量发展与乡村振兴。“三农”问题是县域经济所面临的重要问题之一，实现乡村振兴是县域经济发展的重要抓手和关键路径。一方面，推进县域经济高质量发展必须认真实施乡村振兴战略；另一方面，实施乡村振兴战略必须以高质量发展作为战略导向，以建设现代化经济体系为目标，以提高全要素生产率为主要标志。

十九大报告表明实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的六项主要任务之一，因此贯彻实施乡村振兴战略是实现高质量发展的路径之一。乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重点在于乡村产业、人才、文化、生态、组织等五大振兴行动，与高质量发展之间有着密切关系。乡村振兴中产业振兴、生态振兴目标在于建立绿色产业体系；人才振兴为实现质效提升和动能转换输送创新型、知识型人才，加快县域高质量发展步伐，最终达到民生改善的目标。为处理好乡村振兴与高质量发展之间的关系，应确立县域经济高质量发展定位，正确处理好数量增长和质效提升的关系，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

    （四）县域经济高质量发展与新经济。新经济是我国以新旧动能转换助推经济结构转型的强劲引擎。大力发展新经济是推动旧动能转换为新动能、实现县域经济高质量发展的必然选择。

“新经济”涵盖并融合第一、二、三产业，是一种融合式的新发展模式，其内涵深刻、外延广泛。它既涵盖第三产业中的智能化、互联网、物联网、大数据、云计算、传感感应等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，还有第一产业中适度规模经营的家庭农场、股份合作制，以及农村一、二、三产业融合发展等。新经济催生出的新技术、新组织、新产业、新业态、新模式与县域经济高质量发展的方向不谋而合，县域经济高质量发展需要把握好发展新经济的机遇，使新经济成为牵引县域经济高质量发展的强大动力。

综上，可以看出，县域经济已经进入一个全新的高质量发展阶段，发展理念、发展方式、发展路径以及资源配置和财富创造方式都在发生重大变化，我们必须解放思想，认真贯彻新发展理念，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上下大功夫，切实推动县域经济高质量发展。

二、西充推进高质量发展初见成效

    西充县始终深入贯彻高质量发展要求，紧扣省委、省政府及市委、市政府提出的农产品主产区（县）高质量发展的目标，突出特色发展，坚持农业优先发展、城乡协同发展、生态绿色发展、服务业提质发展、民生稳健发展，运用新技术新模式发展新业态，在探索县域经济高质量发展之路上初见成效。其主要成绩包括：

    （一）现代农业加快发展，特色打造效益显著。近年来，西充县始终将农业发展放在第一位，不断提升农业现代化水平，全县实有耕地面积呈上升趋势，农业就业人口比重不断减少，农业劳动生产率逐年增长，农业总产值连年递增。

    西充县以有机农业为特色，重点提升农业空间规模质量和农产品保障能力，坚持“区域化、规模化、集约化、现代化”的思路，成就了西部第一、全国领先的有机农业“第一品牌”。按照“农业园区＋公司＋专业合作社＋农户”经营模式，截止2018年，全县建成现代农业示范基地 35 万亩；万亩亿元现代循环农业示范园区 20 个；建成有机农产品基地 18.5万亩，其中12万亩基地、100 个品种获得有机认证，有机农产品抽检合格率保持在99%以上；有机农业总产值达35亿元。2018年新培育市级以上示范专合社5家，新培育家庭农场119家、农民专业合作社263个、新型职业农民450人，农机化综合水平达到57%。全县率先发布了40个有机生产地方标准，培育了特色农产品25个，注册了农产品品牌108件，省市（著）知名商标63个，国家地理标志产品4个。全县有机农业发展势头良好，农业经济指标明显高于全省平均水平。

    （二）“靓城市”与“美乡村”并行，城乡建设统筹推进。西充县坚持“靓城市”与“美乡村”统筹推进，取得了较好效果。城乡建设速度快、品质高，城乡功能日趋完善，各项指标基本达到全省平均水平。

    1、积极打造“靓城市”。围绕“丘陵地区海绵城市示范样板”目标,加快建设海绵城市;全面推进莲花湖片区改造等6大工程，“四馆一场一中心”、城北湿地公园建设，城市道路建设、城市管网改建加快推进，城市功能不断完善。多年来，西充县城镇化率不断提高。2018年，新增城市面积1.2平方公里，城镇化率达到42%。

    2、着力打造“美乡村”。西充县抢抓“乡村振兴”的历史机遇，2018年，改造完成11个新村聚居点与15个旧村落；推进川德合作土地整理等项目，整理土地7万亩，新建高标准农田3.5万亩；村马拉松环线、农村公路等全面建成，新改建通乡通村和产业路170公里；新建、整治各类水利设施1710处，新改建城乡公厕63座，新创建省市级“四好村”85个，乡村面貌焕然一新。

    （三）生态治理成效显著，生态优势逐步凸显。西充县深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展。推进水土流失综合治理，河（湖）长制全面落实。2018年，整治问题河道16处、50公里，县城污水处理厂升级改造、33座乡镇污水处理厂新改建全面完成，西充河流域污染源综合治理基本完成，年出境断面水质III类标准达330天以上。天然林保护、退耕还林等生态工程有效实施，新增造林3.3万亩，森林覆盖率达到45%（如图7），生态环境质量得到明显改善，2018年优良以上空气质量达标率达97%。

    2018年，西充县城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率实现全覆盖，均达100%；农村牲畜粪便处理率达到96%；污染源排放达标率达100%；万元GDP综合能耗累计降低18.8%。

西充县进行生态保护的同时，强力推进示范区建设，多扶镇西三井村被评为全国文明村，古楼镇创建为全省环境优美示范镇，凤鸣佛归寺村等83个村创建为市级生态村，风景名胜区占陆域比例达16%。西充县生态环境各项指标基本达到全省平均水平，绿色已成为西充的主要名片，先后获得全国生态文明示范工程试点县、全国绿化模范县、中国低碳经济示范县等殊荣。

    （四）服务业提质增效，支撑作用逐步显现。西充县以做大做强县域服务业为目标，以抓重点项目、强重点企业、塑重点品牌为抓手，大力推进商贸服务业向高端化、专业化、标准化发展。加快形成服务业新动力、新供给，培育新的增长点，为服务业发展提供更为持久的动力。提高服务业供给体系的质量和效率，进一步突出商贸服务业对县域经济持续快速增长的支撑作用。

    近年，西充县服务业固定资产投资不断增多（如图9）；服务业总产值不断上升，增速总体呈上升趋势，2017年服务业总产值达到43.5亿元，增速达11.7%（如图10）；服务业占GDP的比重逐年增多，2017年达到35.31%。

    西充县电子商务蓬勃发展，2018年实现网络交易额13亿元、增长15.5%，网络零售额11.2亿元、增长16.2%。2018年，金融机构年末人民币存款余额211.1亿元、同比增长3.1%，人民币贷款余额109.9亿元、同比增长13.7%。全县2018年商品房销售面积64.45万平方米，增长30.8%、同比提高34个百分点。全县旅游接待人数495.2万人次，实现总收入45.1亿元，分别增长21.6%、24.9%。高技术生产服务和新兴服务业的快速成长优化了服务业结构，服务业增加值占GDP比重37.2%，科技服务业增加值占服务业增加值的比重达16.2%。全县服务业经济指标已经接近全省平均水平。

    （五）脱贫攻坚扎实推进,民生保障坚实有力。西充县成功探索“一建二定三管”党建引领产业扶贫工作新模式，医疗、教育、保险等民生政策有效落实。全县大力推进城镇保障性住房建设、棚户区和农村危房改造，实施更加积极的就业政策，扎实推进就业工作。深化医药卫生体制改革，建立科学合理的分级诊疗制度，加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。

全县民生改善成效显著，各项指标接近全省平均水平。截止2018年底，全县已实现79个建档立卡贫困村全部退出、22636户49593人脱贫，贫困发生率从9.54%降至0.13%，基本完成减贫任务。城东、老公安局等19个棚户区改造项目加快推进，完成8973户危房改造。城镇新增就业6500人，失业人员再就业1101人，城镇登记失业率为4.2%。养老保险、医疗保险等五大保险参保达93万人次，新农合参合率达97%。城乡居民人均可支配收入逐年递增，2018年城镇居民人均可支配收入25152元、增长9.6%，农村居民人均可支配收入12093元、增长8.6%，城乡居民生活水平不断提高。

    （六）新经济释放活力，新业态快速增长。西充县运用现代信息技术和大数据等新技术，探索建立“互联网+”新模式，推动一二三产业融合发展。加快培育了大批新产业新业态，包括互联网+无车承运、互联网+特色农产品电子商务、会展农业等。

    2018年，维天运通“互联网+无车承运”西南总部项目成功在西充县落户，抢占了“互联网+”物流产业的发展先机。无车承运的业务火爆，开业仅4个月即实现税费4100万元。

西充县探索建立“互联网+”时代县域特色农产品电子商务“六式”（在线式生产、订单式配送、粘连式消费、娱乐式推广、互动式服务、众筹式投资）营销的新型电子商务发展模式，打通农产品产供销一体化链条，创新农产品流通模式。

    会展农业包含了有关农业的展览和会议，作为农业新业态，展示了西充特色的新方式。2018年迎春美食节暨商品博览会带动人流2万余人，营业额约28万元，产生了显著的经济效益。目前，西充县现已成功举办“国际有机农业运动联盟第二届亚洲大会暨2017中国有机农业（西充）峰会”、“2017西充县首届国际美食节暨商品博览会”“西充亚洲有机产业创新发展（首届）峰会”等农业展会，为打造西充名片，助推西充新经济发展开辟了新路径。

    除此以外，该县积极推动主导产业规模化、组团化、集群化发展。持续培育优势产业，突出生物医药、农产品精深加工、精密制造三大主导产业集群，推动产业链向中高端迈进。延链发展加工产业、积极培育新兴业态、大力倡导有机理念，全力将川东北有机农产品精深加工产业园打造成为西部最大的有机农产品精深加工中心。以创新驱动和军民融合方式，推动智能制造快速发展，建成军民融合精密制造产业园。

三、西充推进高质量发展的主要做法

    （一）以“有机农业”为重点，促进经济绿色发展。1、积极探索有机农业路径。2003年，西充农牧人开始探索有机农业发展途径：浙江客商张一飞在西充县多扶镇金龟寺村租用土地1500亩种植雷竹、茭白、灵芝、蔬菜等特色农产品，组建南充市广丰农业科技有限公司，并于2004年5月公司种植基地及38个产品获得南京国环有机认证中心的有机转换认证，成为四川省第一个有机食品生产基地。2006年，西充龙兴农业科技有限公司开始发展有机农业，2007年8月该公司种养殖基地部分产品获得北京五洲恒通认证有限公司的有机产品认证。2008年10月，西充县委县政府提出“发展有机农业产业，建设生态经济强县”的构想，确立了建设“中国西部有机食品基地县”的战略目标。11月，县政府成立“西充县·中国西部有机食品基地县建设领导小组”。2009年1月，编制完成《西充县·中国西部有机食品基地县建设总体规划》蓝本；1月15日县委县政府出台了《关于建设中国西部有机食品基地县的决定》；9月完成《西充县建设中国西部有机食品基地县十二·五规划纲要》的制定，该规划纲要提出：围绕建成“四川西充·中国西部有机食品第一县”宏伟目标，建立“有机产品科技服务中心、有机产品检测中心、有机产品营销展示中心”产业服务链，立足“粮油、果蔬、养殖、笋菌”四大产业，以国家现代农业示范区建设为重点。2010年，有机产品成功进入上海世博会联合国馆，西充县被授予“低碳中国行品牌建设中国西部有机食品基地县”，四川龙兴公司、南充丰源公司、百科有机种养殖公司、天盛竹业有限公司被授予“魅力品牌走进联合国馆指定产品”、“战略合作伙伴”、“指定生态基地”等荣誉。

    2011年11月西充县被国家认监委授予“国家有机产品认证示范创建县”；同年西充县成功纳入成渝经济区唯一有机食品生产基地规划县；11月10日，西充县第十二次党代会明确提出“建设生态经济强县，要以中国西部有机食品基地第一县建设为核心，以项目为支撑，努力推进城乡统筹、两化互动、三化联动”。2012年 4月, 经国家发展改革委、财政部、国家林业局联合批复，同意西充为国家生态文明示范工程试点县。2013年12月，中共西充县委出台《关于进一步加快生态文明建设的决定》文件，明确提出“为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面推进生态经济强县建设，深入创建国家级生态文明示范县，着力打造集绿色发展理验、绿色产业体系、绿色技术创新、绿色消费文化于一体的‘中国西部绿谷’，努力走出一条‘生态为基、绿色崛起’的特色转型发展之路。” 2015年12月，制定完成《西充县有机产业“十三五”发展规划》。2016年10月，西充县第十三次党代会明确提出全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”、市委“155”发展战略，努力把西充全域建设成为“中国西部现代农业公园”。2017年6月，农业部授予西充“国家农产品质量安全县”荣誉称号。2018年8月西充县第十三届委员会第六次全体会议明确提出：擦亮西充有机农业金字招牌，建设西部第一、全国领先的“有机农业排头兵”。

    2、坚持实施品牌引领战略。大力打造以“好充食”农产品区域公用品牌为龙头的双品牌体系，做响“好充食”区域品牌。建立健全品牌管理制度、授权使用制度和监督检查制度，鼓励企业多手段、全方位、市场化开展产品、品牌和商标宣传。同时，推动线上营销、线下营销有机结合，加快建设有机农产品交易中心，在全国各个重点城市开设有机农产品旗舰店、高档社区配送店、知名超市有机农产品专柜，推进“好充食”有机特色农产品销售平台建设。在西充“黄心苕”荣获2018年中华品牌商标博览会金奖、“航粒香米”被评为四川省优质农产品品牌的同时，积极申报国家地理标志商标、中国驰名商标及原产地商标等，重点围绕有机水稻、有机柑桔、有机香桃、有机红薯四大产业分类建立有机商标集群，培育有机农产品注册商标63个、国家地理标志产品4个。利用“有机西充”微信公众号积极传播有机生产知识及有机产品市场营销信息等，进一步加强在双流机场、高坪机场、成南高速公路等重要节点的广告宣传，组织企业参加上海有机食品博览会、西博会等影响力较大的会展活动，实现“好充食”农产品区域公用品牌全方位营销。

    3、坚持规模化、标准化发展。着力推进辐射全国的有机食品供给地、亚洲知名的有机农产品研发中心、西部有机农产品交易中心、有机农业地方标准制定中心建设。实施50万亩现代农业特色产业基地建设工程，建设10万亩充国香桃基地、10万亩柑橘基地、10万亩优质粮油基地、10万亩充国香薯基地。紧紧围绕“东桃西橙、南薯北禽、中部粮油”总体布局，突出“2+4”特色主导产业，形成了“一带五园百庄”的现代农业发展格局。东部有机农产品生产区，以发展充国香桃、水稻为重点，带动家禽、水产、竹笋等产业，依托有机桃园基地和桐子河湿地风光，带动乡村观光和湿地观光旅游。中部循环有机农业示范区，以发展蔬菜、生猪为重点，带动葡萄、果桑、火龙果、草莓、西凤脐橙等产业，建立了猪-沼-菜（果、桑）循环模式，加快推动有机体验农业和生态旅游业发展。西部有机产业发展区，以发展水稻、西凤脐橙、家禽、竹笋为重点，带动小杂粮、水产等产业，构建“种养-加工-贸易”一体的循环产业链。

    （二）以“乡村旅游”为载体，促进经济融合发展 。深度聚焦“有机”“民俗”两大优势，促进农旅融合、文旅融合。为了留住游客“借景生财”，实现乡村美、群众富，西充县围绕“春赏花、夏品果、秋运动、冬养生”乡村旅游主题，强力打造“十园三镇一带一村一故里”特色景点，布局研学观光、有机品鉴、民俗体验3条精品环线，持续办好桃花节、品果节等“招牌”活动，打造一年四季有看头、有耍头的乡村旅游目的地。通过开展丰富多彩的旅游文化活动，吸引了众多游客的到来，做响独具西充特色的文旅业态。农旅融合，田园变花园，乡村变景区。西充以《中国西部现代农业公园总体规划》为纲，拟通过山系、水系、交通体系、人流、物流、信息流，把一片片绿色森林、一块块产业基地、一处处旅游景观，把一个个特色集镇、一座座美丽村庄、一户户幸福家庭，连点成线、连线成片，全力构建多规合一的发展体系。

    西充乡村旅游风生水起，正成为西充县发展最快、潜力最大、带动性最强的产业，成为西充县域经济新的增长点。第一，发展“有机农业体验游”。依托有机基地、主题公园、特色村居等资源，大力发展农业观光、创意农业和农事体验，用丰富的田园情趣吸引游客。第二，发展“有机美食品鉴游”。依托丰富的有机农产品资源，开发一批具有地方特色的传统美食和现代美食，打造一批美食主题街、有机食品超市、特色美食农庄，用“舌尖上的美味”赢得游客。第三，发展“有机健康养生游”。依托良好的生态资源，大力发展乡村体育、生态疗养、森林静养和旅居康养，用“养心养生”的健康生活理念留住游客。积极融入“环成都乡村休闲旅游带”“环重庆乡村休闲旅游带”“秦巴山康养旅游带”旅游环线，打造精品农业农村旅游线路。张澜故居梅花季、古楼桃花节等活动成为高质量发展重要增长极。在西充县张澜故里景区举办“梅花三弄”系列赏梅活动，作为西充县第六届桃花节系列活动的“迎春序曲”。其中，“梅花一弄”为咏梅，甄选西充梅花诗文，开展梅坞实景梅文化诗文朗诵会；“梅花二弄”为舞梅，选择梅花景致集中处，布置繁星灯光，营造火树银花黄昏梅景。而“梅花三弄”的烙梅，“烙梅”为在故居梅园小径地面上实施3D绘画，营造一个亦真亦幻的3D空间。在2017年的桃花节系列活动中，桃花节开幕式、西充县“巧媳妇”农副产品展示展销会、小龙虾美食节等活动，带动大量周边农户参与土特产的展销并从中获益。除了双洛乡老家湾村，西充县复安乡李子垭村、晋城镇白鹤观村等，也因荷花带来的产业效益和旅游效益从而促进村里贫困户增收，以乡村旅游推进旅游扶贫的成效日益明显。发展乡村旅游的最终目的是促进经济的发展，实现富民增收。2019年以来，张澜故居、古楼桃花节累计接待50人以上旅行团超过200个，接待各地游客300万人次，实现旅游综合收入25亿元，同比分别增长35.3%、30.4%。古楼桃花节开幕式前后20天，接待游客总量达到200万人次，旅游综合收入达到17亿元。

    西充县围绕生态保障、特色产业、人居环境、基础设施、旅游景观、智慧西充等体系进一步完善了幸福美丽新村、花卉田园、有机品鉴、历史人文感悟、西河景观长廊等17个专项规划。2017年，完成了青龙湖国家湿地公园休闲旅游度假区、青龙乡蚕华山省级乡村旅游示范点、 百福寺森林公园旅游区、川北水乡旅游区、有机品鉴旅游环线、华严禅境、张澜故里文化旅游园区等项目建设年度目标任务。2018年加快青龙湖休闲旅游度假区、桐子河生态旅游景区、凤鸣竹博园等项目建设，实现“桃博园”等农旅融合景区开园迎客。坚持“产业统筹、景区支撑、业态创新、全景西充”的发展理念，围绕“一心七块十区”的旅游产业布局，建成中国西部一流乡村休闲度假旅游目的地。第 .      一，完善旅游基础设施。巩固提升张澜故里、西古路桃博园、义兴有机生活公园、双龙桥有机循环第一村等一批相对成熟的旅游景点景区；加大投资力度、加速工程进度，加快推进青龙湖国家湿地公园、百福寺森林公园、多福古镇等一批旅游景区建设；深度挖掘佛教文化底蕴和自然资源条件，启动实施华严禅境、九龙湖生态旅游度假区、212线百里乡村旅游示范带等一批重大项目。依托七大板块十大景区，培育特色小镇和特色村落，打通凤鸣双龙桥村至茂源、金科、百科以及太平镇至古楼镇、紫岩乡、义兴镇两条精品旅游线路，开发多层次的旅游产品和旅游体验线路，丰富体验内容与体验文化。依靠市场力量，引导完善旅游住宿、餐饮设施、高端农家乐、星级厕所等，提升设施接待能力。第二，保护特色旅游资源。加强历史文化遗产和文物修复保护，做好西充文庙、严家大院、惜字库石塔等为代表的历史文化遗迹保护、传承与弘扬，提升城镇文化内涵，彰显充国文化魅力。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，鼓励非遗传承人开展传习活动，支持兴办各类非遗博物馆，加大板凳龙、西充剪纸等非遗技艺的保护和开发。充分挖掘城市文化内涵，建设一批融入历史文化具有时代特色的城市街道、建筑和村落，打造一批以紫岩忠义文化、太平孝文化、多扶福文化、仁和蚕桑丝绸文化为代表的文化乡镇、文化大院，集中修缮一批历史文化街区和建筑，延续特色地域文化，保留历史文化印记，塑造独具西充特色、极具影响力的地域文化品牌。第三，全方位开发旅游商品。深度包装百科有机猪肉、莲花茶、充国香桃等有机产品，大力开发剪纸、竹编、根雕等传统手工艺品和有机保健饮料、丝纺服装等工业产品，包装推出地方特色美食，规划建设特色旅游商品研发交易中心和商贸物流、会务会展中心，构建特色鲜明、竞争力强的旅游商品研发、销售、服务体系。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，主动对接重庆、成都、西安等大城市旅游需求，加强与南充、阆中等周边地方的合作与互动，积极融入成渝经济区乡村生态游环线、秦巴山区大旅游环线、川东北红色旅游环线等区域旅游经济圈。

    （三）以“产城一体”为依托，促进经济协调发展。近年来，西充县把推进产城一体化建设作为经济转型升级的突破口，积极参与南充市成渝第二城建设，深度对接区域协同推进战略，按照“区域同城、基础同网、产业同链”空间布局，抢抓“南西蓬一体发展”机遇，在融入南充主城发展中借势借力、突破突围。不断拓展城镇发展空间，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合推动新型城镇化和工业化良性互动的发展格局。主要做法是：

    拓展城镇综合功能。一是坚持规划引领。积极抢抓“南充高新技术产业园创建国家级高新区”重大机遇，进一步完善四川西充经济开发区配套服务功能。高起点、高规格启动“南充市西充产业新城”建设工程，拓展园区面积500亩以上。加快推进“川东北有机农产品精深加工产业园”建设工程，完成园区次干道、标准化厂房、污水处理厂等设施建设，促进城市和产业科学合理、协调有序发展。二是拓展城镇空间。全力抓好南西大道、西顺嘉快速通道等交通项目建设，打通县城与南充主城、工业园区通道，实现南充市与县城的公交化，拉大城市框架，加快构建“两横三纵”城际道路体系，与南充主城互联互通的交通网络加速形成。打造南西田园新城，推进南西同城一体化。坚持高标准规划、高品位建设、高水平管理，打造 “低密度、田园式、高品质”的宜居新城，力争到2025年10平方公里南西田园新城核心区基本建成。推动县城与南充主城互联互通、融合发展，使城郊变城区，农民变市民。城郊结合部共享城市公共服务，实现城乡统筹发展。三是完善城镇配套功能。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，大力发展住房和公共基础设施，为新增人口提供医疗、教育、文化体育、养老、社会保障等基本公共服务，稳步推进基本公共服务均等化、标准化。同时，积极推行政府购买公共服务，鼓励和引导社会力量以特许经营、合同委托等多种形式，参与提供基本公共服务，形成服务主体多元参与、公平竞争的格局。四是开展海绵城市建设。已完成晋城大道、建设路、鹤鸣路内涝整治；莲花湖尾水海绵化建设；北街海绵化改造；西山路海绵化改造；九龙潭生态停车场建设；城南湿地（一期）、城北湿地（一期）建设。2018-2020年海绵城市建设PPP（一期）项目总投资13.7亿元，实施6个子项目建设，已完成广南高速出入口海绵化改造；正在实施莲花湖片区（将军路、园林路）约1平方公里海绵化改造完成工程量85%以上；南西田园新城规划横一路完成85%以上；横二路完成土石方开挖50%以上；绵西高速西充南互通连接线道路及市政基础设施海绵化建设完成90%；已启动城南核心景观公园海绵化建设、环城路雨污管网改造等市政基础设施建设。全力做好城市“水”文章，将西充县县城建成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体。坚持“先地下、后地上”原则，实施城市地下综合管廊（沟）建设、改造工程，实现路网、水网、电网和通信网的“多网合一”。五是打造新型城市综合体。以建筑群为基础，融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅等功能于一体的“城中之城”，改变以住宅项目为主的房地产开发模式，引进金科、碧桂园集团等强商、名商投资，以先进的城市发展理念为龙头引领，打造“城市综合体”项目模式，支撑带动一批现代服务业和战略性新兴产业的发展。

    强化工业园区产业支撑力。一是做实产业园区。以城镇化的理念建设工业园区，通过“建园”与“建城”相结合、产城一体化发展，提供足够的就业机会，加速产业和人口集聚，增强工业园区发展后劲和核心竞争力。突出做好供水、供电、供热和运输、土地、资金等生产要素与服务工作，保障企业正常生产和重点项目顺利实施。二是做强主导产业。按照“产城一体、生态环保、循环经济”理念，着力打造产城一体化和“南北两园”协调发展。依托园区以商招商、精准招商，新入园企业63家，建成投产48家，规上企业42家，其中以九天真空、通光光缆为代表的高新技术龙头企业13家，上市企业4家（星河科技、太极制药、通光光缆、旷达内饰），主导产业为生物医药、精密制造和农产品精深加工。产值突破115亿元，解决就业约8500人，初步形成了基础完善、功能配套的新型工业产业集群。，推动产业链拉长、加宽、增厚，打造“产业集群发展基地县”。三是做优营商环境。依靠发展环境、营商环境吸引项目、招揽投资，实现项目能落户、产业能配套。对重点在谈项目实行“一个项目、一个工作方案、一名县级领导挂钩、一套工作班子、负责一抓到底‘包揽式’”服务；对落户项目主动协调办理工商、税务、环评、土地征用报批等相关手续，确保项目如期开工建设；对在建项目实行目标责任考核，工期倒逼公示、督查通报、审批服务代办等制度，强化对项目的跟踪服务，力促早竣工、早投产。严格落实企业税收、金融服务、社会保险、用工等方面扶持政策，千方百计解决企业发展难题，帮助企业做大做强。四是加大招商引资。加快建设军民融合高端装备制造产业园，确保7家以上组团企业建成投产。加快真空技术应用产业园二期建设，实现九天真空民用产业全面入驻。加快推进太极生物医药谷等项目建设，确保爱尔华精密制造等企业建成运营。大力发展农产品精深加工产业，促成开心麻花等21家企业竣工投产。力争工业销售收入突破220亿元、入库税金突破亿元大关。紧盯重点企业、行业龙头和关联产业，实行产业链精准招商、配套招商，鼓励企业主动联络并招引下游商户，引进一批产业关联度高、链条长、就业拉动力大的项目入驻园区，打造集初级开发、精深加工、相关配套等为一体的完整产业链。

    增强城镇人口流入吸引力。一是提供更多的就业岗位。大力发展服务业，充分发挥其最大就业容纳器的作用，因地制宜发展劳动密集型产业，让更多人口向城镇集中、稳定就业，解决“进城干什么”的问题，形成城镇对人口吸引的“盆地效应”，避免盲目的城镇化导致城市空心化。二是逐步实现基本公共服务均等化。探索建立以居住证为基础的公共服务供给机制，让居住证持有人享有与当地户籍人口同等的公共教育、医疗卫生等基本公共服务和劳动就业、保险、救助、住房等基本社会保障权利。三是推进投资创业便利化。积极探索支持“四众”发展新模式，着力推进县城新城创业园区和电子商务平台建设，建设具备示范特色的众创空间和省级创业园区。落实大学生创业引领计划和青年高技能人才培养工程补助政策，提升创业者创业能力。支持农民工等人员返乡创业，依托创业园和众创空间建设发展一批农民工返乡创业园，建立一批返乡创业实习基地。四是做好平台经济文章。引导人流、物流、信息流、资金流、商务流、技术流在西充聚集，助推新型城镇化和现代服务业发展。五是加快旅游产业发展。加快推进“三山两湖两村一故居”景观观光带，打造一批富有吸引力和历史文化内涵的旅游品牌，形成一条“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游产业链，靠旅游业的连锁效应，发育成各种要素的聚集地，拉动人口向城镇聚集。

    提升城镇生态环境竞争力。一是开展“四城联创”。围绕建设“宜居宜业山水园林生态县城”目标，加大规划和投入力度，积极推进县城绿化、亮化、美化工程，实现全国绿化模范县、全国生态文明示范工程试点县创建，实现县城绿化、卫生、安全保障和综合服务等方面整体大幅提升。二是提高管理经营城市的能力。加强执法队伍建设，提升城市综合行政执法能力，全力维护城镇总体规划的严肃性，打造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城市环境，不断提升城市“颜值”。创新城市建设投融资机制，加大土地收储和开发经营力度，提高直接融资效益，招商引资一批有实力的大企业参与商业开发，进一步提高城镇土地的使用价值。积极推进城中村、县城周边村庄的改造提升，促进县城扩容提质。三是推进“绿色县城”建设。重点实施道路绿化、小区绿化和城市立体绿化工程，加快青龙湖、莲花湖改造建设，不断增加城市养生面积。四是实施环境净化工程。以控烟气、治污水、降扬尘为重点，开展治污行动，促进水环境、空气质量根本改善。加快推进集镇污水处理厂、垃圾处理场建设，逐步实现垃圾无害化、减量化、资源化处理。加快配套污水管网建设，杜绝河流污染，打造“天蓝、地绿、山青、水净”的生态宜居之城，让居民“望得见山，看得见水，留得住乡愁记忆”。

    （四）以“深化改革”为动力，促进经济健康发展。西充县坚持深化行政体制改革，坚持群众导向、问题导向、效果导向，大胆探索，锐意创新，切实转变政府职能政务服务全面提速。通过“加服务、加速度、减流程、减环节”，让群众“省时、省力、省心、省事”。

    不断取得改革试点新成效。目前已取得12项国省级改革试点。生态保护与建设示范区、行政案件相对集中管辖试点、农村综合性改革试点、海绵城市建设试点、城市“双修”试点、“百镇建设”改革试点、农村改革综合试验区建设、乡村振兴规划试点、城乡融合发展综合改革试点、新型职业农民制度试点、水美新村试点、经济发达镇行政管理体制改革试点。（其中生态保护与建设示范区、行政案件相对集中管辖试点、农村综合性改革试点3项为国家级，其余9项为省级）

    深入推进供给侧结构性改革。统筹需求侧管理和供给侧改革的关系。在适度扩大总需求的同时，深化供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，增强供给结构适应性和灵活性，大力破除无效供给。积极发挥新消费的引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，培育新的消费热点，催生新投资新供给。推进农业供给侧结构性改革，着力调整布局结构、品种结构和种养结构。在产业结构布局上，围绕“东桃西橙、南薯北禽、中部蔬菜”的总体规划，科学布局特色产业基地；在品种结构调整上，以市场需求为导向，大力发展错季柑橘、有机粮油、充国香桃等农业产业；在种养结构调整中，以种定养、以养配种，按照土地载畜量和特色产业布局确定畜禽养殖规模、养殖基地。西充县推动传统农业向现代农业转型升级，发展绿色生态、环境友好型农业；增效益，降低农业生产的成本“地板”，大力推进节本增效和适度规模经营，拉长农业的产业链；培育新型农业经营主体并发展农村的新产业、新业态，激发农村活力，增加发展动能。

    创新农村产权体制机制。第一，深化农村集体产权改革。坚持农村基本经营制度和集体所有制不动摇，保持土地承包稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进集体经营性资产股份制改革，以清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，探索发展股份合作等集体经济新的实现形式和运行机制。第二，完善农村产权流转交易体系。抓好农村“七权”确权登记颁证扫尾工作，推动农村产权确权成果应用。完善县农村产权流转交易中心职能，强化配套措施、工作机制和交易制度建设，形成县、乡、村三级联动的农村产权交易市场体系。第三，探索农村节约用地支持新产业发展试点。合理安排农业农村各类用地，切实保障农业农村新增建设用地。第四，探索开展农村宅基地制度改革试点。积极推动农村宅基地“三权分置”、集体建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩等改革试点，探索宅基地有偿退出、拓展节余用地指标使用范围、农村土地增值收益全部用于乡村建设的政策措施。

    全面推进“最多跑一次”工作。政府各部门严格落实“最多跑一次”改革工作要求，若企业和群众提供完整、合法的申请材料，从受理申请到作出办理决定的全过程，企业和群众只需“跑一次”或“零跑路”。对需企业和群众多次往返的事项，则通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，让企业和群众少跑路，以“最多跑一次是原则、跑多次是例外”为目标，推动政务服务水平持续提高。

    加快推行“全程网办”工作。持续完善“互联网+政务服务”管理体系，依托全省一体化政务服务平台、四川政务服务网和移动APP等，拓宽服务指南公开渠道，简化办事环节，推进原件预审、原件校验或全程网办，逐步提高网上办理事项率，力争到2020年，实现所有政务服务事项网上办理。

    建立健全动态调整机制。坚持从实际出发，按照“成熟一批、公布一批”的原则，分批次向社会公布“最多跑一次”和“全程网办”事项清单。根据法律法规的废改立释、部门职能职责调整以及服务型政府建设等情况，动态调整西充县事项清单，形成动态调整机制和长效管理机制。在服务企业方面坚持做好“加减法”，以便捷的政务服务换取企业的发展效益。“加法”即强化企业在用地、用能、用工、融资、技术等方面的要素保障和服务。“减法”即进一步简政放权，深入推进行政审批制度改革，让企业不跑冤枉路、不办冤枉事、不花冤枉钱。同时，加大企业纳税缴费相关环节治理，切实减轻企业负担，帮助企业把成本降下来。深入贯彻落实“放管服”改革精神，进一步创新政府服务方式，全面推进优化营商环境、完善功能配套、补齐社会短板，推进转化增长动力，实现更高层次更高质量的转型发展，奋力开启美好西充建设新征程。

    加快推进新型职业农民制度试点。大力实施新型职业农民培育工程，建立健全培训考评、认定管理和扶持政策“三位一体”的新型职业农民制度。加大农民职业技能培训力度，切实提高农民素质和农业技能，发展壮大“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍，对新培育和认定的新型职业农民开展星级评定和颁发证书，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等。

    持续推进农业科技体制改革试点。抢抓省级激励农业科技人员创新创业专项改革试点县机遇，鼓励本县农业科技人员，吸引农业科研院所和高等院校科研人员、农业和涉农科研单位农业科技人员、在校大学生、研究生来西充县从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等创新转化活动以及创办、领办、联办科技型企业，加速农业科技成果转化与推广应用，提高农业科技含量和整体水平，引领现代农业发展。

    （五）以“乡村振兴”为契机，促进经济共享发展。为贯彻落实乡村振兴战略，西充县建立健全城乡融合发展体制机制，把城乡融合发展、农业农村优先发展、统筹推进建设的要求落到实处，在全县范围内开展城乡融合发展综合改革试点，积极探索形成城乡融合发展的新机制、新路径。

    强化农村人才培养。一是加大农民工返乡创业就业政策扶持力度。加快完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进城乡劳动者平等创业就业。实施职业技能提升行动，开展返乡农民工初创培训、创业辅导、创业提升培训。加强基层就业创业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受等“一站式服务”。实施“归雁计划”，加强与异地西充商会的深度合作，吸引优秀企业家返乡创业，着力打造各类就业创业载体，加快落实农民工返乡创业五年行动计划，充实“西充发展智库”。2018年引入返乡下乡人员4500人以上。二是探索引进和培养乡村振兴人才的制度。按照“高端引领、分类开发，示范先行、整体推进”的原则，加快建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。选优配齐乡镇领导班子，充实乡镇专业人才队伍，加强村组干部队伍建设。实施“千名村级后备干部培养计划”，用3年左右时间，为每个村至少动态培养储备2名村级后备干部。加快引进农业科技高端人才，鼓励和吸引农业科技人员参与农业科技创新创业，加强乡村规划、文创、旅游、互联网、营销、品牌等人才引进培育。实施“充国英才工程”和“631”创业计划，强化职业教育和技能培训，提升创新创业能力。

    加大农村发展投入。一是引导金融资金加大对乡村建设发展投入。健全农村金融服务体系，大力提升农村金融支付结算服务能力，力争涉农金融机构乡村全覆盖，规范、稳步发展农村资金互助社、村级扶贫互助社。完善涉农贷款风险金制度，更多地采取担保贴息、风险补偿、以奖代补、民办公助等政策措施，带动社会资本投向农业农村领域。健全完善农业政策性担保体系，鼓励金融机构和担保公司、保险公司合作发放担保贷款。完善农业保险制度，扩大政策性农业保险品种范围，扩大生猪目标价格保险试点和特色农业保险试点，提高对农民灾损赔付水平。二是引导社会资金增加对农业农村投入。支持通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农业农村，鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新农业农村发展投资运营模式。完善乡村发展投融资政策，充分发挥县属国有投融资平台公司在农业投融资等方面的带动作用，更多地采取担保贴息、风险补偿、以奖代补、民办公助等政策措施，吸引和撬动社会资金参与乡村建设运营。总结推广农村小型公共基础设施村民自建的经验做法，探索通过国有公司、设立引导基金、PPP、特许经营、参股控股、以工代赈、民办公助、村民自建和政策引导等多种形式，引导社会资金和农民群众增加对农业农村投入。建立涉农贷款风险金制度，带动社会资本投向农业农村领域。三是持续推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。在已形成农村承包土地的经营权抵押贷款试点经验的基础上，继续完善农村承包土地的经营权评估、担保、收储、处置、贷后监管等机制，全面推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，实现贷款总额5亿元以上；试点期满后，全面总结试点经验，迎接国家检查验收，同时为国家完善农村土地相关法律法规提供参考依据。

    发展壮大集体经济。一是探索盘活农村资产资源发展集体经济。鼓励村集体经济组织对集体所有的闲置办公用房、闲置校舍、加工企业厂房等房屋及其建设用地，按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加收入；鼓励村集体经济组织对集体所有的塘、库、堰等小微水利工程设施，按“有偿使用、公平竞价”原则对外发包，取得固定、长久收益；加大力度开发整治集体所有的荒山、荒坡、荒地、荒滩等“四荒资源”及未承包山（林）地，完善产权有偿使用形式，釆取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量，实现村级集体可持续增收。二是探索多种方式支持发展村级集体经济。加大财政扶持力度，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责”的原则，整合各类涉农项目资金，在不改变资金使用用途和性质的前提下，优先用于扶持村集体发展产业。同时，西充县财政加大对村级集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对村级集体经济发展信贷支持，对符合条件的村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。三是探索多种产业业态并存发展集体经济。积极探索符合村级实际的集体经济多种实现形式，支持村集体以合作经营、自主经营方式发展民宿经济、服务经济、物业经济等多种形式的村级集体经济。鼓励有条件的村集体经济组织，依托幸福美丽新村、现代农业开发等项目建设，通过“自主经营、合股经营、租赁经营”等方式，利用村集体和群众的闲置房屋，通过开办农家乐、民俗旅游等方式，大力发展乡村旅游和休闲创意农业。

    推进城乡民生共享。一是推进城乡统筹规划发展。坚持县级统筹规划，充分考虑县城、区域重点镇和中心村、特色村的融合发展，建立健全多规合一、功能分区、上下衔接的全域规划体系。强化规划刚性约束和项目建设，始终突出“严肃性、指导性、延续性”，严格规划审批程序，规范乡村规划建设许可程序，提升规划约束力、执行力；突出乡村振兴发展项目化、实施工程化、工作具体化，确保规划逐一落实落地。二是加快农村基础设施建设。全面提升农村交通路网，推进农村公路联网升级改造，加快完善水利设施，重点实施升钟二期、海贝水库、高效节水改造、农村小型水利等工程，启动“引嘉入西（充）”建设，进一步解决生产、生活、生态缺水问题。推进川德合作土地整治等项目，盘活土地存量资源，推进国土资源集约节约利用。三是健全农村公共文化服务体系。推进城乡基本公共文化服务均等化，完善“1+N”村级公共服务阵地，2018年实现乡（镇）综合文化站免费全面开放，村级农家书屋书籍补充更新全覆盖。鼓励城市对农村进行文化帮扶，在张澜故居、双龙桥、古楼桃博园景区等地建设特色书院，深入开展“文载西充”大讲坛等系列公益性文化活动。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”等群众性文化活动，组织群众开展多种形式的新村文体活动，推进农村文化院坝、乡村文体队伍建设。四是全面发展农村社会事业。坚持把保障和改善农村民生放在首要位置，加大农村教育、医疗卫生、社会保障等社会事业建设力度，确保农村居民授其教、医其病、养其老、乐其业。积极扩大学前教育普惠性资源，大力实施普及高中阶段教育攻坚计划，加快发展农村职业教育，办好特殊教育和继续教育，保障群众受教育权利，到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育，形成与经济社会发展相适应的现代职教体系。推进城乡医疗服务一体化，实施优质卫生资源下沉，加快县域内地段医疗技术分中心建设，打造20分钟医疗服务圈，开展乡村医生（家庭医生）签约服务，建设健康乡村。完善城乡养老、医疗保险制度，畅通养老、医疗险关系转移接续渠道，严格落实农村最低生活保障和困难救助等政策，做到低保、五保、养老保险应保尽保。

    加强乡村基层治理。一是提高乡镇政府管理和服务能力。以实现基本公共服务均等化为方向，加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。科学划分确定乡镇类别、机构设置和人力资源配置，合理划分县与乡镇事权范围，着力解决乡镇政府权责不对等的问题。强化乡镇政府公共服务职能，做好公共卫生、基本医疗、计划生育和基本养老保险、基本医疗保险，落实社会救助、社会福利、优抚安置政策，健全优化服务流程。二是强化基层组织建设。实施基层党建创新引领示范工程，充分发挥基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用。开展“四强基层党组织”“五好党支部”创建活动，2018年全县创建基层党建示范村5个，基层党建示范园区1个。深入实施村级后备干部培育工程，着力培养党员示范带头人。加强农村基层党组织党员带头人队伍建设，围绕“学习十九大、推进‘533’，做合格党员、当干事先锋”主题，开展共产党员示范行动，大力培育农村“党员致富能手”、“党员业务标兵”“党员服务明星”，充分发挥党员先锋模范作用。2018年培育乡村振兴战略推进优秀党支部2个。三是完善村级治理机制。深入实施“五议五公开一监督”等民主治村工作机制，修订和完善村规民约，建立健全村民自治制度，扎实推进村民自治。积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等组织，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。探索建立和健全基层协商民主制度，完善村级民主监督的组织形式和监督机制，全面推行“八公开一评议”工作，重点在村务决策、村务公开、工程项目建设等领域，建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议、考核制度，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。

四、西充推进县域经济高质量发展的经验与启示

    西充县认真践行新发展理念和落实经济高质量发展的要求，坚持准确定位、发挥优势、突出特色、坚守生态和民生底线，在探索县域经济高质量发展之路方面积累了宝贵经验，值得学习与推广。

    （一）县域经济高质量发展必须首先有准确的战略定位。战略定位能够引领县域经济发展的未来方向，能够决定县域经济区内的资源分配原则，能够为经济区域的领导进行科学决策提供可靠的依据。准确的战略定位能够促进县域经济的高质量发展，失当的战略定位则会阻碍县域经济的高质量发展。在推动县域经济的高质量发展中，西充确立了三大战略目标，即“有机农业排头兵”、“乡村旅游目的地”和“产城一体示范区”。首先，西充作为农产品主产区县，将农业放在突出位置，大力发展有机农业，争当“有机农业的排头兵”是必要的；其次，西充有良好的生态环境、悠久的农耕文化、丰富的旅游资源，走产业融合发展之路，大力发展乡村旅游业，积极打造“乡村旅游目的地”是可行的；再次，2016年南充市的顺庆、嘉陵、高坪三区及西充县部分区域已经批准为首批“国家级产城融合示范区”（全国首批为58个），再加上对接四川省的“一干多支”、南充市的“南西蓬一体发展”战略，为突出区域协调发展，将西充定位为“产城一体示范区”是恰当的。正是准确的自身定位引领，西充县域经济的高质量发展才取得了骄人的成绩。

    （二）农产品主产区县应该坚持优先追求农业高质量发展。多年以来，西充县始终如一地坚持发展有机农业，优先追求农业高质量发展这一做法完全符合《中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》对于农产品主产区县的要求。

    2019年7月9日发布的《中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》对于“农产品主产区县”的要求是：“突出特色发展，坚持农业发展优先，侧重农业空间规模质量和农产品保障能力提升，因地制宜发展工业，以新型工业化促进农业农村现代化”。西充县充分发挥自身的资源、产业优势，突出地区特色，大力发展有机农业、乡村旅游业，取得了较好效果，为农产品主产区县有效实现农业现代化、农业高质量发展、绿色发展进行大胆探索、积极尝试，走的正是这样一条农业优先发展的道路。

    （三）建设现代化产业体系是县域经济高质量发展的核心目标。党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这是中国特色社会主义进入新时代，着眼于建设现代化经济体系这个战略目标而提出的一项重要战略性举措。现代化产业体系是现代化经济体系的主要内涵和战略重点之一。县域经济的高质量发展，离不开现代化产业体系的建设。而要建设现代化产业体系，发展实体经济、推动科技创新、发展现代金融、促进人力资本形成是必然的要求。西充县在建设现代化产业体系过程中，其实体经济发展、经济发展注重科技创新引领方面尤为有特色。

西充的实体经济发展主要在于有机农业、乡村旅游业的发展。作为农产品主产区，西充将大力发展有机农业，其有机农业基地规模（18.5万亩）、有机认证品种（100个）、所培育的有机农产品注册商标（63个）、国家地理标志产品个数（4个），以及成为亚洲有机峰会永久会址，这在我国西部地区都是首屈一指的；其乡村旅游业发展、乡村旅游目的地打造同样开展得有声有色。

    西充利用现代科学技术发展县域经济，注重产业发展中的科技引领同样有自身的特点。例如，其可视农业基地面积达到13万亩，利用了现代网络技术、自动控制技术；跨境电商平台建设，也是“互联网+”时代，利用最新科技的新成果等等。西充案例表明，县域经济也可以在建设现代化产业体系方面有所作为。

    （四）县域经济高质量发展要全面经营区域资本。区域资本包括物质资本、人力资本和生态资本三种类型。资本经营是指围绕资本的保值增值所进行的经营管理活动，管理的核心是资本收益，目标是资本盈利最大化。资本经营得当，无疑会使得经济区域在激烈的市场竞争中抢占价值链的“制高点”。西充在探索高质量发展的过程中，非常注重对上述三种区域资本的综合运营，形成西充资本经营的又一特色。

    在物质资本经营方面，主要表现是西充县对其有机农业品牌的经营，以及生产的标准化。“好充食”区域品牌、拥有注册商标与国家地理标志的有机农产品逐步获得了消费者的信赖；率先发布的40个有机生产地方标准，填补了国内有机农产品个体标准空白，取得了国内有机农产品生产领域的“话语权”。

    在人力资本经营方面，主动加强与四川农大、西南大学、西华师大等高校、科研院所的联系，大力引进与培养专家团队，推进产学研深度融合，为县域经济的高质量发展提供智力支撑。

在生态资本经营方面，就是大打“绿色”牌，利用西充良好的生态资本，大力发展乡村旅游业，倾力打造“乡村旅游目的地”，千方百计将“绿水青山”变为“金山银山”。

    （五）县域经济高质量发展也要注重发展新经济。新经济催生新业态，将会产生新动能，将彻底改变传统经济依靠生产要素的大量投入获得数量增长的方式，这对于县域经济高质量发展具有推动作用。西充县的新经济发展主要体现在其平台经济、品牌经济两方面。

    平台经济是一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不是生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。比如，西充的“互联网+无车承运”业态，以及“互联网+特色农产品电子商务”业态，就是典型的平台经济。

    品牌经济是以品牌为核心整合各种经济要素，带动经济整体运营的一种经济形态。重视品牌经营是社会主义市场经济条件下获得市场竞争优势的常用手段。作为一个县域经济区来讲，西充农业主打“有机”品牌，顺应了消费者重视食品安全的新要求。“好充食”农产品小有名气，也正是由于其“有机”、“生态”特征。

    西充县在新经济发展方面的积极探索为全省县域经济发展新经济做出了榜样，打破了只有大城市才能发展新经济的思想禁锢。也为县域经济高质量发展培育新动能提供了可供参考、可供学习的思路。

    作为四川省的重要农产品主产区县，西充坚持绿色创新，不断探索县域经济（尤其农业经济）高质量发展的实现路径，取得了初步成效。但实事求是地说，西充要完全实现县域经济的高质量发展，还有一段很长的路要走。在此过程中，其当务之急就是要想办法解决经济总量小、主导产业支撑不够、特色产业转型升级缓慢等难题。我们有理由相信，在上级政府的大力支持下，西充县委、县政府一定有足够的信心、能力和魄力领导全县的干部与群众建设出绿色、美丽、繁荣、富裕的新西充！