四川县域经济发展考核办法及农产品主产区县情况

四川省统计局副局长  熊建中

    县域经济是全省经济发展的底部基础，省委省政府历来高度重视县域经济发展，注重发挥考核“指挥棒”作用，对县域经济发展考核办法进行了多次修订完善。现对目前实行的考核办法作简要介绍，对县域经济发展进行梳理，对农产品主产区经济发展特点做简要分析。情况如下：

考核办法主要内容

    县域经济考核办法几经修订，目前采用的是2019年初新修订的《四川省县域经济发展考核办法》，具体情况如下：

考核范围

    考核范围为全省183个县，按照主题功能区规划和行政区划特点，划分为四大类别县，即城市主城区33个、重点开发区县57个、农产品主产区县35个、重点生态功能区县58个，实行分类考核。33个城市主城区，突出城市功能建设优先，侧重高端要素集聚集成转化，促进产城融合发展。57个重点开发区县，突出工业化城镇化水平与质量并重、集约化发展优先，侧重优势产业成群成链，促进经济高质量发展。35个农产品主产区县，突出农业发展优先，侧重农业空间规模质量和农产品保障能力提升，促进农村产业融合发展。58个重点生态功能区县，突出生态保护优先，侧重生态空间规模质量和生态产品供给能力提升。

考核办法

    一是分类考核，按照“统一指标、分类赋权”的原则，对四大类别县统一设置经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控5个方面24项指标，根据主题功能区定位，差异化设置各类区指标权重，对体现类区发展重点的指标赋予较高权重。二是加权汇总，实行加权汇总百分评定制，采用功效系数法计算每项考核指标得分，各项指标得分加总为考核得分。三是实行一票否决，全省严格控制“一票否决”考核项目，但为强化考核约束，县域经济发展考核设置了脱贫攻坚、安全生产附加考核指标，年度考核实行一票否决。

考核结果

    考核结果设“四川省县域经济发展强县”“四川省县域经济发展先进县”“四川省县域经济发展进步县”3个奖项，每年四大类别县共评选表扬31个县。其中，城市主城区评选4个“强县”和4个“进步县”；重点开发区县评选7个“强县”和7个“进步县”；农产品主产区县和重点生态功能区县分别评选4个和5个“先进县”。根据“强县”和“进步县”不同奖项，省级财政分别给予6000万元、5000万元和3000万元的一次性财力奖励。同时，对获奖县在项目建设、土地指标、招商引资方面予以激励。

组织实施

    四川省县域经济工作领导小组办公室负责组织考核工作，省发改委、财政厅、省统计局负责具体实施，各有关部门负责考核指标的数据统计、检测、审核以及公开工作。

四川县域经济发展基本情况

    占比近半的县（市、区）为城市主城区和重点开发区。四川是全国县域数量最多的省份，全省183个县（市、区）中有城市主城区33个，重点开发区57个，两项占全省县（市、区）个数的49.2%；农产品主产区县35个，占全省的19.1%；重点生态功能区县58个，占全省的31.7%.

20个百万人口大县户籍人口超过全省户籍总人口的1/4。全省183个县（市、区）中，安岳县、仁寿县、简阳市等20个县（市、区）户籍人口均超过百万人，20个百万人口大县户籍人口2494.1万人，占全省户籍人口的比重达27.3%。

    超六成县（市、区）经济总量超百亿元。2018年，全省183个县（市、区）中，GDP超过百亿元的县（市、区）有118个，占全省县（市、区）总数的64.5%。其中，200—300亿元的县（市、区）有29个，300—500亿元的有25个，500—1000亿元的有11个，千亿县（市、区）6个，分别是龙泉驿区、双流区、金牛区、青羊区、武侯区和锦江区。

    市辖区和重点开发区经济实力领先。2018年，市辖区和重点开发区生产总值31877.5亿元，占全省经济总量的78.4%；比上年增长8.2%，增速比全省高0.2个百分点；县平均水平遥遥领先，县均GDP超过300亿元，达354.2亿元，分别是农产品主产区县、重点生态功能区县的2.0倍和9.6倍；县均地方一般公共预算收入超过20亿元，分别是农产品主产区县、重点生态功能区县的2.5倍和8.7倍。

三、农产品主产区县经济发展特点

    （一）经济总量超6000亿元。初步测算，2018年35个农产品主产区县常住人口2051.8万人，占全省的1/4。实现GDP6123.4亿元，占183个县合计的15.3%；其中，31个县超过100亿，数量占全省百亿县数量的1/4；11个县超过200亿元，3个县超过300亿元，县均GDP为175亿元。

    （二）主要经济指标增幅高于全省。2018年GDP比上年増长8.1％，増速比全省高0.1个百分点;其中22个县增速高于全省平均水平。第一、二、三产业增加值分别增长3.8％、9.1％和9.6％，增速分别比全省高0.2、1.6和0.2个百分点。全社会固定资产投资増长10.3％，高于全省0.1个百分点，其中26个县呈两位数增长。社会消费品零售总额增长11.5％，高于全省0.4个百分点，其中32个县呈两位数增长

    (三)农业生产形势较好。农产品主产区县在乡村振兴发展的带动下，支持农业优先发展，2018年粮食产量达1237.8万吨，占全省的35.4％;其中31个县粮食产量超过10万吨，占全省的34.5％;28个县粮食产量超过20万吨，占全省的近1/3。第一产业增加值1302.1亿元，占全省比重达29.4％6;其中8县超过50亿元，中江、安岳、三台3县超过80亿元，全省第一产业增加值前十位县中，农产品主产区占了7个。三次产业结构为21.3:41.0:37.7，第一产业增加值比重比全省高10.4个百分点;其中31个县一产占比超过全省平均水平，19个县超过20％。

    (四)农村居民收入增长较快。随着农业供给侧改革的深入推进，产业结构不断优化，乡村旅游蓬勃发展，带动农民收入较快增长。2018年，35个农产品主产区县中有25个县农村居民人均可支配收入高于全省，33个县农村居民人均可支配收入增速高于全省。