四川县域特色产业园区高质量发展之青神实践

四川省县域经济学会专家委员会

      按照2018年版《中国开发区审核公告目录》，四川省共有134家工业园区或开发区，是产业集群的承载地，聚集了全省主要的工业企业，收入占全省工业的80%左右，已成为区域经济的重要增长极，但工业园区普遍存在产业同质化竞争、创新能力不足、集群规模偏小、发展质量不高等问题，县域层面的工业园区问题尤其突出。因此，探索县域层面的工业园区转型发展，助推县域经济高质量发展，构筑全省经济的底部支撑，具有重要的战略意义。

      青神县作为一个既无特殊区位优势，也无特色要素优势的人口小县，长期以来却始终坚持工业强县战略不动摇。尤其是2012年以来，青神工业园区紧紧围绕产业高质量转型发展主线，以内涵式创新发展理念为指引，以“机械制造”为特色，以“创新发展”为动力，坚持“一园一主业”，突出中小微企业及其产业的集群发展，推动园区转型升级。历经7年努力，青神县探索出一条以“绿色发展、特色发展、创新发展”为“芯片”的工业园区转型升级的“涅槃之路”，奏响了青神工业园区和谐发展的“六大乐章”，打造了青神县除了“青神竹编”之外有一张响亮名片，为全省县域产业园区转型升级和高质量发展提供了“五条经验”。

一、“六大乐章：表达园区转型升级与高质量发展成效

      2012年以来，青神工业园区立足于青神工业发展现状，以新发展理念为引领，植入“绿色发展、特色发展、创新发展”的“芯片”，以高质量发展为取向，实施青神工业转型升级发展战略，着力将青神建设成为“顶天立地机械之都”，以“工业园区转型升级与高质量发展”卓有成效的探索与成功实践，奏响“园区产业特色明、园区产业活力强、园区发展氛围好、园区社会影响大、园区生态环境优、园区经济贡献高”六大“乐章”，形成了经济社会发展与生态环境保护相协调的和谐包容新格局。

      （一）“第一乐章”：园区产业特色明

      青神县坚持“工业是青神第一经济，机械制造是第一特色”的发展思路，引导园区企业聚焦细分市场领域，以园区龙头企业为主整合各方资源、提升产业集聚程度，增强产业特色竞争优势，走出一条“精而深”的特色发展之路。

      1.建成以特色龙头企业为主导的机械特色产业集群。青神工业园区形成了以四川丹甫、德恩精工等6户大中型重点企业和德鑫航空等3户成长型中小高新技术企业为核心，集整机、关键零部件、基础零部件研发生产的三大特色产业集群。

      2.涌现出一批机械产业链“专精特新 ”的“小巨人”。德恩机械为全球最大的带轮生产基地、青城机械是全国最大的实木机床生产商、四川丹甫是全国最大的小规格压缩机生产商；德鑫航空、泰禾制造、新鑫元机械等企业是各自细分市场的领先企业。除此之外，青神县还是全国最大的本色纤维纸研发生产基地和西南最大的日化洗涤用品生产基地。

      3.形成了园区特色产业产出综合效益高的良好局面。2018年，园区通用机械及传动件特色产业集群实现产值31.8亿元、利税3.6亿元，分别占园区总量的33%和51%。其中，德恩精工、青城机械、德鑫航空分别实现税收4900万元、3100万元和1000万元。

      （二）“第二乐章”：园区产业活力强

      多年来，青神工业园区坚持以“创新发展”为动力，引导园区工业企业走绿色环保、智能化道路，激发了园区产业新活力。

      1.内部创新共享生态初显。青神工业园区围绕做大做强机械产业，重点企业突破体制界限，采用企业之间以资金参股、技术共享、设备共用等方式实现抱团求进。其中格林维尔，德恩精工与德鑫航空共享管理X3系统，实现企业间强强联手、合作互惠，抱团发展。

      2.外部创新协同网络形成。青神工业园区大力倡导“政产学研用”协同创新机制，借助高校与科研院所的研究力量,以研发项目为“抓手”，促进企业转型升级。其中，青城机械与东北林业大学合作，实现木工机床生产线创新升级；德恩精工与西南交通大学合作，实现了传动件制造和转型升级；环龙新材料与清华大学技术合作，形成了本色浆全价值循环产业链等。

      3.智能智造效果提升明显。德恩精工通过“设备换芯、生产换线、机器换人”，提高自身生产效率；公司科技成果“中小企业基于互联网服务的智能工厂的研究与应用解决方案”在全省工业系统推广。四川丹甫通过对压缩机生产线进行全面智能化改造，降低人员成本，提高产品优质率和生产效率。青城机械组建卧式加工柔性生产线，提高生产效率30%。环龙新材料通过生物质竹纤维环保纸制品智能制造新模式及应用项目，实现制浆、原纸生产、纸加工生产等主要生产过程在线数据采集，提升企业运营效率。

      4.现代企业制度推行较好。民营经济是县域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分，为地方发展作出了积极的贡献。青神工业园区高度重视民营企业建立现代企业制度工作，持续组织优质规上民营企业进行现代企业制度培训，目前园区已有5户企业建立了现代企业制度，提升了民营企业市场竞争力，青神县民营企业改制工作稳步推进。

      5.高新科技企业成批涌现。截止2018年底，园区拥有国家高新企业9户，国家级创新型企业1户、省级创新型企业4户、国家级知识产权优势企业1户、省级工程技术研究中心1户、省级知识产权试点企业4户，省级技术中心企业5家，19家企业成功入库科技型中小企业名单。因此，园区成为四川省高新技术产业化基地和四川省知识产权试点园区。

      （三）“第三乐章”：园区发展氛围好

      青神工业园区恪守良好的营商环境既是园区的竞争力又是园区的生产力的理念，致力于打造优质的政务服务、构建高品质的营商环境。

      1.优质的园区企业服务机制。青神工业园区坚持企业问题导向，抓目标责任、抓问题解决、抓具体落实、抓党建引领，提升园区对企业的服务能力。形成了工业推进组“周例会”和“月沙龙”工作制度、企业特派员、企业家素质提升计划、快速通行卡、红色代办、首违不罚、企业家保健医生、工业园区项目审批建管绿色通道等制度；长期坚持园区企业需要时当“氧气”，不需要时当“空气”的优良作风，切实快速解决企业问题，不干预企业的正常经营活动，着力提升园区服务的满意度。

      2.良好的企业扶持政策环境。青神工业园区全面落实国家税费减免政策，依法落实相关企业享受的税收优惠政策；并且，为促进工业创新发展，青神县建立了“工业发展专项资金”“创新创业发展资金”“科技成果转化和科研项目补助资金”“人才基金”等专项基金制度，鼓励工业企业开展产业升级、科技创新、人才培养等活动，推进企业转型升级。

      3.健全的产业要素保障机制。“扩区调位”的相关方案缓解园区土地供需矛盾，保障园区企业发展用地。园区投融资平台保障园区企业资金供给；《青神县工业企业贷款分险基金设立方案》《青神县工业企业贷款分险基金实施细则》和《青神县工业企业分险贷产品合作协议》等企业融资政策扫除了企业融资障碍；拓展资本市场，引导优质企业上市融资，丹甫环境和德恩精工已成功上市。基础设施建设、市政道路，输电线路和燃气、通讯、自来水、雨污管网等基础设施建设，保障园区项目实施。引入园区运营商力兴为企业提供集办公、商务洽谈、超市、餐饮于一体的孵化园配套服务中心。

      （四）“第四乐章”：园区社会影响大

工业园区企业品牌形象，是工业园区形象的重要组成部分，其直接影响了工业园区的竞争能力。一直以来，青神工业园区在引导企业转型升级的同时，也加强企业品牌意识和标杆意识，提升企业和工业园区形象。

      1.“青神标准”成为行业学习典范。德恩精工、四川丹甫、青城机械、德鑫航空、环龙新材料等均是各自细分市场中领军企业，具有较强的行业影响力。其中，德恩精工是世界级的传动件标准制定企业，同时也是四川省“智能工厂应用解决方案”的标杆企业。

      2.“青神制造”走向一带一路国家。工业园区拥有9家出口企业，其中，德恩精工开拓东南亚新兴市场，采用海外投资建厂的方式，开拓“一带一路”市场。四川丹甫利用创新研发的高附加值商用压缩机，进军以巴基斯坦等的“一带一路”沿线国家市场，扩大了“青神制造”影响力。

      3.“青神企业”敲开证券市场之门。青神县作为全省人口较少的县，目前已经拥有丹甫环境和德恩精工两家上市公司，就全省县域上市企业数量来看，具有比较优势。且青神县未来还将有2-3家具有上市潜力的企业。

      （五）“第五乐章”：园区生态环境优

青神工业园区坚持“绿色发展”理念，在园区工业不断发展的同时，紧抓园区生态环境的改善，以绿色发展实现“破茧重生”，推动园区工业的高质量发展。

      1.绿色制造助力园区绿色发展。环龙新材料公司全面引入并成功转化绿色、环保、低碳的生物质精炼技术，降低企业生产成本与环保成本，实现了生产技术的转型；裕华纺织对污水处理设施、废气治理、燃煤锅炉除尘脱硫脱硝等设施改造，进一步降低企业能耗和污染排污量，与环龙新材料公司同荣获“四川省节水型企业”。德恩精工进行煤改电改造，降低燃煤使用量，减少了工业废气和粉尘排放量。

      2.园区环境整治效果明显提升。一是工业园区从园区污水处理、市政道路绿化提升等方面增强园区环保基础设施建设。2018年，启动3万吨污水处理厂PPP项目和园区市政道路绿化提升项目。二是园区通过搭建平台、引入第三方治理等形式治理污染企业，取得了良好效果。通过力兴孵化园，解决了小微企业的环保难题，得到了省、市、县三级环保部门高度赞扬。2018年，园区累计办理环保信访投诉件12件，投诉量较往年大幅下降。

      （六）“第六乐章”：园区经济贡献高

      工业园区是区域经济发展的核心动力和经济增长“风口”。近年来，青神工业园区加大整合提升力度,推动产业转型升级,加快淘汰落后产能,综合实力不断增强,对全县经济的贡献度不断提高。

      1.园区规模以上企业总产值高、利税贡献大。青神县全年实现地区生产总值79.12亿元，产业结构为12.5：42.9:44.6。其中全部工业增加值31.72亿元，工业对GDP的贡献率达53.8%。其中工业园区实现规模工业总产值85亿元、入库税金3.8亿元、用电量2.41亿度，分别占全县规模以上工业的90.1%、97.5%和91.3%，是青神县经济的重要支撑点。

      2.园区机械产业已成为全县的特色支柱产业。通过青神工业园区多年的经营与发展，青神机械已形成了以丹甫环境、德恩精工、青城机械等大中型企业为龙头，德鑫航空、泰禾机械、新鑫元机械、奥信紧固件等一大批成长型高新技术企业为主的机械产业发展格局。目前，青神县机械产业规上企业20户，占全县规上企业43%，1-12月累计实现工业产值29.3亿元，占全县规上工业产值30.2%，上缴税金1.25亿元，占全县规上工业税金37.4%，机械产业已经成为青神县域经济的重要组成部分。

      3.工业园区成为县域经济的多点支撑。目前，青神工业园区形成了以机械制造为主，竹浆造纸、家用日化并重的产业布局。其中包括德恩精工、四川丹甫、青城机械和德鑫航空设备等为代表的全县机械制造企业，以环龙新材料为代表的竹纸生产企业，以四川立白为代表的家用日化企业。2018年底，机械装备制造产业实现产值33亿元，占全县工业比重36%；新材料制品加工（竹资源全价利用）产业实现产值10.4亿元，占全县工业比重13%；化工产业实现产值21.5亿元，占全县工业比重22.5%。

二、“八大举措”：构建园区转型升级与高质量发展的“组合拳”

青神工业园区因地制宜，结合国家经济发展的重要思路和青神县域经济自身发展的特点，以工业园区转型升级的“八大举措”形成青神高质量发展特色路径，全面提升了青神工业竞争能力，推动了青神县域经济的绿色健康发展。

      （一）抓转型取向 谋划转型发展之路

      1.明确机械产业特色发展方向。多年来，青神县始终坚持“工业是青神第一经济”，机械制造是第一特色”的发展思路，引导园区企业聚焦细分市场领域，走“精而深”的特色发展之路,以持之以恒的“定力”发展青神工业，坚守初心不动摇，并且坚持以园区龙头企业为主整合各方资源、提升产业集聚程度，增强产业特色竞争优势。

      2.坚持科学高质量发展大局观。青神县委县政府坚决贯彻国家高质量发展的发展思路，明确创新、环保的产业升级发展路径，引导园区工业企业走绿色环保、智能化道路，尤其是响应国家去产能的号召，2012年转型升级以来,淘汰落后企业10家，关闭取缔“散乱污”企业（包括违法违规生产线）48家。

      3.合理规划推动产业转型发展。近年来，面对新经济形态下的转型升级发展，青神连续实施“工业推进年、工业创新年、工业提升年、工业攻坚年、工业突破年和工业集群年”等主题年，持之以恒的集中全县财力、物力和精力，以多规合一的顶层设计，推进青神县工业转型升级，走特色工业强县的道路。

      （二）抓升级内涵，锻造园区核心支撑

      1.狠抓产业升级更新，发展绿色制造和智能制造，培育园区核心支撑点。青神工业园区依托县委县政府的引导扶持和机械产业资源优势，大力推进产业重构升级，形成以技术创新驱动产业更新的路径。通过对科技创新的政策扶持和政产学研用协同，青神工业大力推动工业制造自动化、智能化、绿色环保，重塑青神工业体系，引领产业提档升级，形成园区经济发展的核心支撑点。

      2.注重特色产业扩链、延链、强链、聚链和补链，构建产业集群。青神工业园区始终坚持“工业兴县，建顶天立地机械之都”的发展目标，积极发展特色机械制造产业。工业园区采用特色招商引资、股权合作、孵化园等方式着力于强化和拓展机械产业链，推动青神机械工业形成产业集群。主要举措是：一是围绕龙头企业实行“上游招下游、下游引上游、总装招配套”，突出抓好特色机械产业集群建设；二是引进力兴高端机械产业园，孵化管理小而精、小而优的机械产业或配套产业项目，促进特色机械产业补链延链；三是加强与商协会合作，邀请符合园区规划需要的机械类企业参加园区的投资促进推介活动，实现园区特色机械产业链的强链、补链目标。目前，工业园区已形成集铸造毛坯—粗加工—精加工—自主产品研发生产的完整产业链和整机、关键零部件、基础零部件研发生产三大产业集群。

      （三）抓龙头引领，树立转型发展标杆

      1.坚持做大做强龙头企业，带动产业发展。青神县始终认为“抓工业关键抓产业，抓产业关键抓企业，抓企业关键抓龙头”，着力于做大做强龙头企业。首先在招商引资方面坚持“高科技、高税收、高就业”原则，围绕主导产业招引一批龙头企业；其次是培育，工业园区出台重点企业培育计划，筛选“6+3”骨干企业实施梯次培育，逐户制定发展规划，努力培育出一批产业龙头企业。2018年，龙头企业实现产值51.3亿元，占全县规上工业比重52.9%；实现税金2.5亿元，占全县规上工业税收比重74.9%。

      2.打造以龙头企业为核心的特色产业集群。青神工业园区在转型升级过程中不断转变认识，在招商引资工作中立足于对现有特色机械产业产能盘活，发挥效益，进行思考，注重“以企招商”和“产业链招商”，坚持围绕特色龙头机械企业的产业链，进行上下延伸、左右粗壮。

      3.引导园区龙头企业走“小巨人”企业之路。青神工业园区始终坚持培育龙头骨干企业，走品牌化、差异化和特色化发展道路。其中，引导园区龙头企业瞄准特定细分市场，充分发挥企业竞争优势，积极调整产品结构，提升市场占有率，形成了一批“专精特新”的“小巨人”企业，树立转型发展标杆。通过多年的培育，工业园区形成了以德恩精工、丹普环境、青城机械为首的转型发展标杆企业。

      （四）抓增长动能，促进园区科技创新

      科学技术是生产力，高质量发展离不开创新驱动，尤其是科技创新。青神工业的转型升级发展中，科技创新是重要驱动因素之一。

      1.鼓励园区企业加大科技投入，促进科技创新驱动企业转型升级。青神县高度重视企业技术创新投入，鼓励企业进行高新技术改造和高新技术企业申报。一是从政策方面，制定了青神县《“扶持跟着项目走”的实施办法的通知》等系列扶持政策，引导园区企业加大技术改造和科技创新投入。二是在园区大力宣传科技投入，加速了园区工业企业增加科技创新投入，促进企业生产向自动化、智能化转变。目前园区内拥有高新技术企业8家，高新技术产业实现产值16.7亿元、税收1.07亿元，分别占园区总量的18%和33.4%，成为园区经济发展的新动能。

      2.加强园区企业与科研院所合作，加快科研成果转化，推动企业转型升级发展。产学研合作是国家创新体系的重要组成部分,对推动和发展国家和地区创新能力和水平具有非常重要的作用。青神工业园区通过成立了校地合作办，推动园区企业和国内重点高校及科研机构深度合作，加快园区企业科技创新速度，推进企业转型升级发展。其中以德恩机械、青城机械，环龙新材料等重点龙头企业为代表，利用产学研合作建立企业市场技术领先优势，形成产业转型升级发展“引擎”。

      （五）抓增长方式，推动园区绿色发展

      青神工业园区坚持“绿色发展”理念不动摇，严守环保生产和生态保障红线，围绕“园区生态环境的保护、修复、治理”，夯实绿色发展生态本底，绘就青神工业园区“绿色制造新版图”。

      1.完善园区环境管理相关体制。青神县委县政府制定了《2017年环境保护工作的意见》《生态文明实施意见》，调整和充实了工作机构，分别制定了大气、水、土壤污染防治实施方案。环保工作实行排位考核、一票否决、实绩挂钩机制，将农作物秸秆禁烧工作、生态文明示范县创建、中央环保督查迎检等工作设立单项考核，为园区生态文明建设提供了政策保障。

      2.加强园区内外环境监测力度。青神工业园区对环境污染防治一直坚持“预”“引”“关”结合的方式。首先将污染防治从招商引资源头开始抓起，严格环保准入，杜绝高污染、高耗能的企业入驻园区。其次，引导园区内污染企业实施环保升级改造，减少污染排放，提升园区环境质量。针对部分高污染企业实施“关、停”方式，严卡环境红线，坚守生态底线。最后，针对“散乱污”企业，采取一企一策，建立工作台账，加强日常监管。

      3.大力推动园区企业发展绿色制造。青神工业园区通过政策支持引导企业进行高新技术改造、推行清洁生产、减少排放等方式，构建园区绿色制造体系。其中，环龙新材料采用绿色、环保、低碳的生物质精炼技术，有效降低生产成本、环保成本，实现生产废弃物的循环利用。2018年，园区启动了斑布健康竹产业园、机械企业云平台和机械产业表面处理中心、绿色铸造中心建设，着力打造全省首个绿色表面处理循环经济产业和竹原料本色生活用纸的循环产业链，推动园区绿色发展。

      （六）抓开放借力，拓展国内国际市场

      1.加强对外交流，深化区域合作。首先，工业园区加强与东部沿海发达地区重点城市的对接，积极贯彻和落实“一干多支 五区协同”四川发展新方略，融入成渝经济区、天府新区发展战略布局，积极承接产业转移。其次，主动对接国内外500强、央企、知名民企等，围绕机械产业和竹产业补链、延链、强链招商，着力引进了一批技术含量高、产业层次好、关联作用大的龙头项目和配套项目，推动园区产业集群发展。并且，园区管理部门每年免费组织园区优质企业与发达地区优质企业进行合作交流与学习，参与各类综合性贸易盛会（广交会等），拓宽园区企业市场，提升青神工业园区及相关企业品牌知名度。

      2.抓对外开放契机，拓展海外市场。面对国家新一轮对外开放的时代机遇，青神县工业企业借“一带一路”国家战略的东风和南方丝绸之路起点的区位优势，积极融入四川省向海外市场拓展的战略部署中，推动“青神制造”向海外市场迈进。其中，四川丹甫和德恩精工等龙头企业，为降低贸易摩擦提升细分市场占有率，拓展巴基斯坦、东南亚等新兴市场。

      （七）抓园区承载，打造转型发展平台

工业开发区作为区域经济发展的重要平台和发展引擎，优化园区环境，提升园区承载力，持续推进园区不断做大做强，是园区企业健康持续发展的重要助推力。

       1.加强园区基础设施建设，增强园区保障能力。园区基础设施是园区企业正常运营的保障。青神工业园区加大对园区道路、电力设施、自来水、天然气、通讯管网、污水处理等园区基础设施建设的投入，为园区企业转型发展提供了相关要素保障。尤其在电力保障方面，采用“一企一策”方式为企业量身定做用电方案，降低企业运行成本，推进企业转型升级。

      2.加强园区用地规划，提升土地资源配置和利用。土地供应与需求矛盾是多数工业园区发展中突出问题。面对高质量发展要求，青神工业园区也面临较大的土地供应压力。因此，青神工业园区一方面加强土地利用规划调整，和用地指标报批工作，确保发展用地；一方面加大清理处置闲置或低效工业用地力度，提高土地配置和利用率，确保园区新增项目和企业转型升级用地需要。

      3.完善园区配套功能，保障园区企业转型发展。园区配套服务通过为园区企业提供丰富的商务功能,为企业在园区内的健康持续发展提供有力保障。青神工业园区通过构建园区投融资平台、企业管理培训、企业上市辅导工作组、物流平台、园区商超和人才公寓等商务服务功能，保障园区企业转型发展需要。

      （八）抓体制机制，营造转型发展生态

      1.优化园区管理机制，为园区企业转型发展提供支持。青神园区工业发展事务是由青神县人民政府的派出机构青神县工业开发区管理委员会统一进行规划、建设和管理。园区管委会相继完善《项目招商及退出办法》《人才引进及奖励办法》《招商项目考核办法》等一系列管理机制体制，规范园区管理，促进园区企业健康发展。

      2.健全招商引资机制，为园区企业转型发展提供产业链支持。青神工业园区引进优秀的第三方承接平台—力兴高端机械产业园，孵化管理小而精、小而优的机械产业或配套产业项目，促进企业集中集聚发展。加强与商协会合作，邀请符合园区规划需要的机械类企业参加园区的投资促进推介活动，实现园区特色机械产业链的强链、补链目标，提升园区产业集聚效应。

      3.构建支持园区产业转型发展的财政扶持机制。青神历届县委县政府均十分重视工业发展，尤其注重高新技术产业化基地建设。通过设立工业发展基金、制定高新技术资金、人才等要素配套等扶持政策，切实解决企业转型发展中存在的办事难、融资难、用工难等问题。

三、“五条经验”：园区转型升级与高质量发展的精髓

      当前四川各大工业园区发展总体面临产业定位不清、产业集聚程度低、产业层次低、土地利用率不高、环境压力大等问题，已严重影响全省经济整体发展质量和城市可持续发展，必须积极探索工业园区转型升级的经验及路径。青神工业园区走出的“青神路径”已初见成效，青神工业园区的实践也为工业园区转型升级提供五条经验。

      经验之一，顶层设计：工业园区转型升级的高位引领

      工业园区转型升级需要规划引领，明确转型方向。通过分析地区特点，明确工业园区转型升级的目标，让工业园区融入地区发展总体布局，使工业园区成为地区特色产业、新业态等集聚发展的主战场。突出地域特色优势，实行差异化定位，引导错位发展，避免同质竞争。重视工业园区转型升级的统筹考虑和整体规划，通过设计改造完善城区工业园区功能，提升城市品质。并且，园区规划编制后，各部门应该坚持“一张蓝图绘到底”的精神，一届接着一届的紧紧围绕产业定位，做好园区转型升级发展工作，推进地区高质量发展。

      经验之二，创新发展：工业园区转型升级的原生动力

      创新驱动是促进经济增长方式转变与企业可持续成长的重要手段。现今省内各工业园区大多存在发展水平不高,新增产能不足,工业低速增长,工业结构有待进一步优化、转型升级较慢等问题。创新驱动能力薄弱是制约了工业园区产业功能区持续快速发展，因此将创新驱动发展战略贯彻到工业园区建设规划的整个过程中，是实现工业园区产业升级的战略关键，是实现园区经济持续增长的核心动力。创新不仅仅指科技创新，同时也是管理的创新和体制机制的创新。为使工业园区快速、持续、健康向前发展,必须对园区发展现状进行全面、系统分析,在创新产业和产品结构调整、市场布局优化等方面,探索出一条符合地区实际,有效利用本地的资源禀赋,促进园区产业升级发展的新路。

      经验之三，绿色环保：工业园区转型升级的生态本底

      传统工业园区作为地方经济增长的主要组成部分，为地方发展提供巨大经济效益的同时，其发展所带来的环境问题也日益突出。2016年7月工信部发布了《工业绿色发展规划(2016-2020年)》,明确提出了未来五年是落实制造强国战略的关键时期,是实现工业绿色发展的攻坚阶段,要初步建立起绿色制造体系,以显著提升工业绿色发展整体水平。《中国制造2025四川行动计划》中，全面推进绿色制造是重要任务之一。工业园区作为绿色发展理念引导下的生产企业和基础设施集聚区,是绿色制造体系的重要组成部分。在园区规划之初，应将环境影响评价纳入其中，加强环保基础设施建设；其次，在招商引资工作中坚持绿色招商，严格环境准入；并且在园区转型升级中坚持绿色发展引领企业进行创新发展。同时，在园区的日常运作中，还需要加强环境监管和企业环境管理培训，实现工业园区经济增长与环境保护协凋发展。

      经验之四，特色定位：工业园区转型升级的集群优势

      对于大部分地区的工业园区来说，转型升级要结合地区实际情况，在能够彰显地方竞争优势的环节中下功夫，而不是盲目冲动地转型升级。要认识到转型升级不是一味追求高科技创新或者盲目追求产能和规模最大，更不是一味延长加工链条建设“小而全”或“大而全”产业体系。工业园区在转型升级的方向上，应坚持特色引领，首先以地方特色产业或优势企业的产品品牌为龙头，以产业配套链合作和协同创新构建特色产业集群，形成产业整体竞争优势。其次，引导园区企业研判市场，围绕特定细分市场做细做精，培育“小巨人”企业。

      经验之五，供给创新：工业园区转型升级的保障体系

      生产要素的有效供给是工业企业正常经营发展的基本条件。随着企业转型升级发展，其对生产要素需求也急剧变化，因此工业园区转型升级要素保障能力至关重要。一是通过合理配置土地资源和加强配套基础设施建设，为园区企业转型升级提供了重要的空间保障。二是加强金融服务和加大财政扶持力度，引导园区企业转型升级，为其提供资金保障。三是构建企业人才“选、引、留、用”的工作机制，为园区企业转型升级提供人才资源保障。

四、“内外发力”：促进转型升级与高质量发展再上新台阶

      （一）内强实力：不忘初心，砥砺前行

      青神工业园区为全省工业园区转型发展进行了有益探索，积累了宝贵的经验，但在兼顾“创新发展”“生态保护”“特色引领”等方面还存在发展不平衡不充分的问题，工业园区转型升级与高质量发展还在路上。

      1.继续以“创新、环保、特色”理念推进园区高质量发展。青神工业园区的转型升级要在现有的基础上持续推进，始终坚持“特色发展、绿色发展、创新驱动”理念，建设“顶天立地机械之都”，力争在机械制造产业特色化、机械制造智能化、信息化、环保节能等方面塑造几家瞪羚企业，争取培育一家“独角兽”，形成全力推动青神工业经济转型发展的“联合舰队”。

      2.高端引领,打造源头创新策源地。青神工业园区应抢抓互联网、区块链机遇，持续创新，发展高端装备制造业和新经济等战略性新兴产业。借发展“一园一平台三中心五基地”的东风，加强政产学研平台的构建、建设相关机械制造研发中心，构建“源头创新—技术开发—成果转化—新兴产业”全链条式创新体系，以“新经济+”进一步提升青神县机械产业发展能级，加快形成引领型的现代化经济体系。

      3.坚持绿色发展理念，推进产城融合。产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化的双向发展需求。绿色是产城融合的亮色和底色，青神县工业园区应继续做好绿色发展的加减法。第一，加强环境监管，关停“散乱污”企业，提升园区资产效率；第二，引导工业企业绿色转型，发展绿色制造、循环经济；第三，加大园区循环化改造力度，完善水处理等基础设施建设。青神工业园区应坚持绿色发展理念，推进产城融合持续健康发展；同时，要提升园区现代服务业的能级，加大园区快速通道和轨道交通规划与建设力度，以公交化和快捷通勤机制加强与成都、眉山及乐山联系，形成园区便捷交通网、物流网和现代服务网。

      4.继续推进“特色引领，产业融合”。产业园区在体现特色的同时，还有注重产业协同，比如，机械制造业供应链金融等。同时，青神县拥有丰富的竹资源和驰名中外的“青神竹编”品牌，竹资源加工方面的机械的研发与生产，无疑会推进青神竹资源开发与利用，增进青神产业园区的机械制造特色。

      5.以“十增十减五补五防”提升园区发展战略。园区的高质量发展是系统工程，需要系统举措。一是增加园区十大要素供给，即：增有效投资、增战略性新兴制造业、增战略性新兴服务业、增创新平台、增开放平台、增开放口岸、增改革试点、增新型金融、增产城融合引领性项目、增产业发展基金等提升园区资源要素保障能力；二是减少十大要素成本，即：用改革的方法为园区实体经济减负担、降成本，着力降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制度性交易等10个方面的成本与费用；三是补齐接长园区“五个短板”，即：围绕园区基础设施、功能性配套设施、公共交通、人才发展、生态环境建设等五大方面，补强民生短板；四是有效防控“五大风险”，即：防控直属平台公司债务、金融机构系统、社会稳定风险、僵尸企业、招商引资僵尸项目等五大方面的风险。

       6.进一步提升园区企业间协同创新能力。“协同创新”是指创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间创新要素活力而实现深度合作。青神工业园区应积极引导园区内企业间科学合作，构建青神工业协同创新中心，共享技术、资源、资本、人才等创新要素，创建“青神工业园区技师学院”，加大专业技术和管理人才的培训，提升青神工业创新能力，促进青神工业快速健康持续发展。

      （二）外部给力：工业园区转型升级与高质量发展若干建议

      1.指导全省各工业园区研究制定转型发展规划。工业园区转型发展，需要规划先行。根据省内各工业园区的资源禀赋特征、产业基础，以及全省产业发展总体布局，结合“十四五”规划，制定各工业园区转型升级发展的专项产业规划定位。各地方工业园区转型升级发展的专项规划要体现其地区特有的资源禀赋等方面的比较优势，要与既有产业基础相适应。

      2.为工业园区转型发展出台关键资源要素的优惠政策。目前，我省工业园区普遍存在高能耗、历史欠账多，环境治理任务重，尤其转型升级中面临的成本问题，其中电价、土地租金、人才吸引难等要素价格高的典型问题。因此，省政府相关部门应给予地方工业园区对特色转型项目中研发、生产一体化的项目、投资规模和用地规模以上的项目、原创性高新技术项目、填补园区空白形成产业基础的项目等在现有优惠政策基础上实行“一案一策”的权力，在用地审批、土地地价、电价、税收返还、人才吸引上给予进一步的优惠，促使地方工业园区企业顺利转型升级。

      3.建立省内各级各类园区转型升级的发展专项融资平台。省内各级各类园区省是全省经济的重要增长极，园区能否顺利转型升级是全省实现高质量发展的关键因素。园区内企业转型升级需要政府的引导和扶持，其中资金难、融资贵是企业转型升级过程中面临的最常见问题之一，建立省内各级各类园区转型升级发展专项融资平台，利用产业基金、风投、担保等多元融资方式扶持省内各级各类园区优质企业转型升级，尤其加大对转型目标明确、符合四川省“十四五”规划需要的省级工业园区相关企业的扶持力度，助力其转型升级。

      4.构建省内各级各类园区转型升级评价指标体系。在充分研究国内外及省内各级各类园区转型升级案例的基础上，分门别类地构建科学系统性的园区转型升级评价指标体系，用科学的指标体系来评价政府部门、企业、科研机构等单位在园区转型升级中的工作成效。

      5.完善支持工业园区转型升级的政策体系。建议在省级层面专门成立省内各级各类园区转型升级领导小组，由各级领导联系省内各级各类园区的转型升级工作，统筹协调，进一步完善各部门支持省内各级各类园区政策体系，提高政策的协同性和有效性。

      6.鼓励天府新区与省内各级各类园区共建共管共享“飞地园区”。天府新区要按照省委十一届三次全会提出的“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署，与省内各级各类园区协同创新、合作共赢，建立“我中有你、你中有我”的“飞地园区”，以共建、共管、共享的体制机制创新，实现GDP和税收分享，促进天府新区与省内各级各类园区的联动，实现其产业升级、产业转移、产业协同与互补，以天府新区的政策和创新优势，引领省内各级各类园区的高质量发展，着眼解决省内各级各类园区发展不平衡不充分问题，强化区域联动，增强内生动力，重塑四川经济地理。