特色产业的选择和发展

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、著名经济学家李佐军

      青神县，不论是机械还是竹编产业都让人印象深刻，尤其是对于中西部地区来说，能够找到如此有特色的发展产业相当不容易。

第一部分，明确发展定位。

      不管是园区发展还是特色产业，定位搞清楚是第一步。定位决定成败。展开来说，首先，定位决定成败是细节决定成败的前提，只有定位正确，细节才能取得更长远的成功。其次，定位是第一生产力，错误的定位将束缚生产力的发展，这是确定定位的重要性。

定位要分层次。

      第一，总体定位，就是要用一个词、一句话概括县域未来发展的方向，有且只能有一个，要有概括性并反映当地特色。许多地方没有总体定位，称当地是“区域协同性城市”，而这个概念其实哪里都可以用到。

      第二，四大功能定位，即经济功能、文化功能、生态功能、制度差异化功能定位，这是总体定位的支撑。例如重庆号称长江中上游经济中心，这是经济功能定位；西安作为历史文明古都，这是文化功能定位；成都市是绿色、低碳城市，这是生态功能定位；类似创新区、试验区、自贸港、经济特区，这是制度差异化功能定位。

      第三，产业体系定位。这是经济功能定位下需要明确的概念。产业体系由四部分构成，一是先导产业，代表发展潜力和未来发展方向；主导产业，目前产值、地税贡献较高的产业；三是配套产业，是主导产业的上下游产业；四是支撑产业，类似金融、交通、物流等，是任一地方所必需的产业。其中，代表未来的先导产业需要高瞻远瞩。举例来说，我的家乡湖南省安化县，安化黑茶在历史上有相当地位，2006年起，当地政府云南普洱学习，并于次年出台了关于促进黑茶产业发展若干意见，到如今，产值从2006年的3000多万到2018年182亿，黑茶产业税收在2018年占全县的三分之一。产业定位的明晰，使得黑茶产业在安化蓬勃发展，在2006年是先导产业，在如今已经是主导产业。

      第四，重大项目或项目群定位。在产业下，重大项目或项目群才能带动产业发展，其中最重要的是找准龙头项目。

      第五，空间布局定位。比如青神县下有各个乡镇、园区、功能区，每个区域找到特色定位，错位发展、分工协作、形成合力，而不能恶性竞争、重复建设。

      第六，品牌形象定位。1.设计独特的县域精神，以一首歌、一首词的形式表现出来；2.设计独特的宣传口号；3.设计独特的节会活动；4.设计独特的标识、建筑物。

      第七，发展模式定位，要用几句话把其概括出来。

      第八，运行机制定位，解决各方责任体系关系。

      如果一个县把这八个层次搞清楚、做出来，就可以少走弯路、走得更长远、形成更大的竞争力。

      在这其中，需要注意三个问题，一是定位要有层次、有逻辑、有体系，二是定位不要经常变化，第三定位不能“两张皮”。此外，找到定位需要跳出县域，利用外力研究分析出历史和现状问题、优势和劣势、机遇和挑战，尤其是与周边地区的竞争格局、主导产业的发展方向、长足的产业协同体系以及政策环境的变化，从而得知该做什么、不该做什么。

第二部分，特色产业选择。

      特色产业的标准有五个方面。

      第一，发挥当地特色优势。比如青神县的竹编、椪柑产业，就和当地的特色资源紧密结合。

      第二，依托消费结构升级方向去选择产业，符合未来市场，消费结构已从“吃穿住行用”升级到“学乐康安美”。

      第三，符合技术进步的方向，体现在信息化、智能化、数据化。

      第四，符合绿色低碳的世界潮流。

      第五，符合政策鼓励的方向。

未来值得大家关注的行业：

      1.节约环保产业，包括节能、节地、节材、节水产业，以及环保产品制造业、环保装备制造业和环保服务业。

      2.生态产业，包括生态农业、林业、水业、草业、沙漠产业、海洋产业和生态修复业。

      3.新能源产业，包括太阳能、光能、生物能源、海洋产业能等。

      4.大文化产业，包括文化创意产业、现代传媒产业、旅游产业、教育产业等。

      5.大健康产业，包括医疗医药产业、保健产业和养老服务业。

      6.新兴金融业，指用互联网、云计算等武装起来的金融行业。

      7.现代农业，包括旅游农业、休闲农业、都市农业、体验农业、共享农业等。

      8.与新型城镇化相关的产业。从城市建设来说，要化解现在产城融合不足的问题并建设“绿新”城区，为城区发展注入绿色、新动能；从农村建设来说，当下乡村振兴要找到正确模式，主要包括优势企业引领、产业基金引领、土地创新引领、科技创新引领、复合要素引领五种乡村振兴模式。

      9.妇女儿童相关产业。

      10.信息产业及其上下游产业。

      11.机器人和人工智能产业。

      12.绿色制造行业，即环境友好型、资源集约利用的相关产业。

      13.物流快递行业。

第三部分，园区转型发展。

      转型和升级是两个概念，共同构建园区的高质量发展。转型升级有如下方向：

      第一，产业结构高阶化，即非农产业所占比重不断提高，经济服务化程度提高。

      第二，产业高端化，也就是高附加值化，提高产业中知识技术的密集度和含量，这是消费结构升级的必然要求。

      第三，产业特色化，依托当地特色资源形成特色竞争力，才能实现可持续发展。

      第四，产业集群化，相关产业、企业扎堆发展，园区作为平台，可降低产业生产、运输、营销、学习、交易、信息各项成本，从而产生规模效应、范围集聚效应。产业集群化发展，要注意以下几点：1.要善于培育种子企业；2要善于利用行业组织，如商会、协会、促进会；3.要注意龙头企业、中小企业的分工协作关系。

      第五，产业品牌化，包括品牌产业、品牌产品、品牌区域、品牌企业家等。品牌就意味着高附加值。

      第六，产业绿色化，即产业要符合环境要求，提高资源利用率、提高排污标准，从而倒逼园区升级。

      第七，产业融合化，进一步符合产业链、产业生态、产业上下游规律。

      第八，产业国际化，在经济全球化的背景下，要积极在全球范围内参与产业协作，分享协作成果和世界市场。

      第九，产业信息化。

      第十，产业智能化。

      第十一，产业数据化，开发、利用大数据系统。

      第十二，产业人本化，即以人为本，调动人的积极性、满足人的需求，体现人性化，优化园区的工作环境。

      第十三，产业市场化。

      第十四，产业共享化，发展共享经济，共享资源、信息等等。