升级农业现代产业园助推县域经济发展

全国人大农委副主任、国际合作社联盟副主席、亚太地区主席 李春生

一、创建农业现代产业园区的背景和意义

      我国农业总体已经进入传统农业向现代农业转变的关键的阶段，这一阶段农业发展的一个主要特征是质量兴农、绿色发展，一项主要任务是推进农业供给侧结构性改革，一个重要举措是创建农业现代产业园。  

      首先，创建现代农业产业园，对于转变现阶段农业粗放、低质、低效意义重大；其次，创建农业现代产业园对于推进产业融合发展，拓展产业链、打造全产业链条、复合型产业意义重大；第三，创建农业现代产业园对于推进了城乡融合发展意义重大。

       2017年以来，农业农村部、财政部联合开展了国家现代农业产业园创建工作。已经批准创建了4批，共107家国家级农业现代农业产业园，已经认定了20家，创建了148家农村产业融合示范区，153家农村产业融合发展先导区，各地先后创建了1000多家省级产业园区和一大批县级产业园。

二、农业产业园发展需要认真面对解决的问题

      1.区域之间园区发展不平衡。从目前107家国家级农业现代产业园分布来看，东部地区40家占38.5%，中部地区36家，占33.6%，西部地区31家，占28.8%，区域间分布差距不大，但园区建设内涵差距比较大。

      2.高层次研发、技术人才缺乏，高新技术水平不高，科技含量低。

      3.龙头企业集聚不够，辐射带动能力不强。

      4.园区基础设施不足，路网、水利排灌、科技、机械设施等建设滞后，园区功能不完备。

      5.园区融资难，缺少资金。园区建设周期长、投入大、回报慢，多数园区经营存在资金短缺。

      6.园区政策和机制不健全。

三、推进农业现代产业园提级增效的几点建议

      农业农村部、财政部就下步农业现代农业园建设提出明确要求：园区建设：产业特色要鲜明，要素要高度集中，设施装备要先进，生产方式要绿色，经济效益要显著，示范带动要有力。

      第一，应进一步强化人才、技术的支撑。园区建设好，很重要是将现代农业技术引进来，形成新型农业技术、先进科研成果的集成，注重实行产、学、研结合，充分利用大专院校、科研院所以及龙头企业的人才与科研成果。

      第二，应进一步引导龙头企业参与和带动。积极引导龙头企业参与园区建设，引导企业增加产品的研发投入，向产业链条中、高端延伸。

      第三，应进一步组织好农民，健全组织运营模式。龙头企业+合作社+农户是有效的产业园区建设组织经营模式，引导龙头企业与合作社、农户建立利益共享的联接机制，保障园区运转协调、高效。

      第四，应进一步促进相关产业集聚，提升产业融合发展的水平。突出主导产业，促进、引导主导产业与相关产业的融合发展，延长产业链条，努力形成全产业链条、复合型的产业，不断提升园区建设的质量和水平。

      第五，应注重培育创建产品品牌，以品牌战略引领园区建设和产业的发展。

      第六，应进一步完善健全运行机制，形成正确导向。从产业园区发展的目标，保障措施的要求等方面，建立行之有效的运行机制，其中包括：鼓励各经营主体和产、学、研机构参与园区建设的激励机制；产业研发，创新、创业的激励机制；产业融合发展的推进机制；产业经营主体的利益连接机制；产业发展有关部门、相关方面的协调推进机制等，从而使产业园真正建设起来、真正实现高质量、有实效、可持续。

      第七，应进一步强化政策保障，完善支持政策。健全完善支持政策，促进人才、土地、资金等资源、要素向园区倾斜，为园区建设稳定、高质量发展提供可靠的保障。