以新发展理念引领高质量转型
——资源型城市转型发展的攀枝花探索与实践
中共攀枝花市委副书记、市长   王波

攀枝花市是上世纪60年代因国家三线建设而生的新中国首个资源开发特区，依矿而建、因钢铁而兴。受“以钢为纲、先生产后生活”历史开发模式影响，一度也曾深陷产业结构单一、环境污染严重、城市配套功能滞后等资源型城市问题困扰。

近年来，按照省委对攀枝花新定位新要求，市委确定了“围绕建设美丽繁荣和谐攀枝花目标，做好钒钛、阳光‘两篇文章’，推进攀西经济区、国家战略资源创新开发试验区、国家级钒钛高新区‘三区联动’，加快建设钒钛之都、康养胜地、现代农业示范基地、区域中心城市和南向开放门户”“一二三五”总体工作思路，坚持以新发展理念引领转型发展，取得了阶段性积极进展。

一、创新发展推动世界钒钛产业基地建设。深入实施创新驱动发展战略，在做强做优钢铁产业基础上，持续开展钒钛磁铁矿资源低成本综合提取和高效拓展利用等重大关键技术攻关，全力突破钒钛产业发展瓶颈。近三年来，全市共投入资金50多亿元，用于实施高炉渣提钛、宇航级钒铝合金、航空航天用钛及钛合金等钒钛重大科技创新项目54个，成功研发出真空连续镀钛膜、钛合金康复医疗器械等十余项钒钛新产品，数十种钒钛精密铸件产品进入军工领域，成为了全国最大、世界第二大钒产品生产基地和全国最大钛原料基地、全流程钛工业基地及含钒钛机械制造基地。2018年，全市钒钛产业产值占工业总产值比重由2015年的8.5%提高到22.2%。

目前，我们正在按产城一体模式高标准规划建设钒钛新城，同步一体化建设集研发中心、工程中心、企业技术支持及配套服务中心于一体的攀西科技城，围绕攀钢等龙头骨干企业，大力发展钒钛深加工及上下游配套产业，加快打造世界级钒钛产业集群，力争5年内钒钛产业总产值突破1000亿元。

二、绿色发展实现污染城市向康养胜地转变。坚持绿水青山就是金山银山的理念，成为西部地区唯一的全国工业绿色转型发展试点城市，从“全国十大空气污染城市”转变为“全国呼吸环境十佳城市”，空气优良率稳定在97%以上，PM2.5常年保持在35微克左右。近年来，全市共投入250多亿元，其中攀钢投入了120多亿元，用于环保治理，解决烧结机烟气脱硫等一批污染治理重点难题，并在全省率先征收环境资源保护税、在全国率先征收水资源保护税，通过经济和税收的调控手段倒逼企业升级工艺流程、调整产业结构，提高清洁化生产水平。筑牢长江上游重要生态屏障，深入实施金沙江干热河谷生态脆弱区生态修复工程和大规模绿化攀枝花行动，创建为国家森林城市，森林覆盖率达62%；取缔沿江排污口100多个，全市工业园区污水处理设施全部建成或在建，金沙江、雅砻江、安宁河断面水质全部达到Ⅱ类以上。依托优质生态环境，我们在全国率先提出康养理念，率先发展康养产业，荣获中国阳光康养示范城市等殊荣。近三年，来攀康养旅游人次年均增长20%，去年突破2500万。目前，我们正在完善功能配套，加快建设国际阳光康养旅游目的地。

三、协调发展推动经济发展向内生式增长转变。坚持协调发展，通过打造教育、医疗、文化、信息、创新“五大区域高地”，提升社会事业及公共服务对产业发展的促进和支撑能力。2018年，攀枝花创新指数位居全省第二，每万人发明专利拥有量16件，是全国的1.4倍、全省的2.5倍；科技进步对经济增长的贡献达56.5%，高新技术企业主营业务收入占规上工业主营业务收入比重为33%。目前，我们正在加快建设区域中心城市，持续提升聚集辐射能力、增强转型发展内生动力。

四、开放发展实现区域边缘向开放前沿转变。坚持开放发展，一手抓交通建设攻坚，一手抓营商环境改善，夯实开放发展基础。成为国家在川布局的两个全国性综合交通枢纽之一和生产服务型国家物流枢纽承载城市，随着机场迁建、高铁、高速公路等南向战略大通道项目加快推进，攀枝花作为四川南向门户的开放发展优势日益凸显。资源型城市转型发展问题表面上是资源枯竭或既有资源性产业市场需求衰减带来的动力不足，更为本质的是市场经济机制和市场经济理念缺乏。近两年，我们以优化营商环境为突破口，在全省率先开展“最多跑一次改革”，常态化开展领导干部“亲历体验、为民服务”活动，主动靠前精准精细服务企业，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

五、共享发展提升群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，在全省率先启动棚户区改造，被推荐为国务院大督查棚改工作先进典型；抢抓棚改“窗口期”推动老旧小区绿色改造，成为全国老旧小区改造试点城市。大力补齐民生基础设施短板，老工业基地调整改造获国务院通报表扬；投资近20亿元的观音岩引水工程实现主城区通水，结束从金沙江河道直接取水的历史，市民用上更加清洁安全的自来水；投资16亿元建成中缅油气楚攀天然气管道工程，结束了攀枝花没有管道天然气的历史。攀枝花市已成为近四年全省唯一连年跻身“中国地级市民生发展100强”的市（州），2018年列第52位，较2015年提升23位。

资源型城市的转型发展，是一个带有普遍意义的难题。攀枝花目前仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，我们将学习借鉴包括省内兄弟市（州）在内的国内外资源型地区转型发展的成功经验和做法，充分吸纳各位领导、专家的真知灼见，推进攀枝花高质量发展。