推动四川老工业基地转型发展
四川省发改委党组副书记、副主任   徐立

党的十九大报告强调，要深化改革加快老工业基地振兴，支持资源型地区经济转型发展。省委省政府高度重视老工业基地振兴发展，省委十一届三次全会上提出了实施“一干多支”发展战略，将支持老工业基地调整改造和资源枯竭型城市转型发展、支持老工业基地开展服务业和制造业双轮驱动发展试点、支持建设老工业城市转型升级示范区等工作写入《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。省发展改革委作为推动老工业基地转型发展牵头部门，加强统筹协调，会同有关方面，深入推进老工业地区、资源型地区、独立工矿区转型发展，积极培育打造区域经济发展新兴增长点，为推动全省经济稳定、可持续发展贡献重要力量。

一、四川老工业基地转型发展取得的成绩

四川是国家“三线建设”重点区域，资源型城市和老工业城市叠加伴生，老工业基地遍布全省。我省自贡、攀枝花、泸州、广元、南充、广安、达州、雅安、阿坝、凉山10个市（州），华蓥市、绵竹市、兴文县3个县（市）列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、内江、乐山、宜宾和成都市青白江区“8市1区”列入《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》。华蓥纳入国家重点采煤沉陷区综合治理示范，石棉、犍为、绵竹、宣汉、珙县、威远6县（市）纳入国家独立工矿区改造搬迁工程实施范围。老工业基地人口数量、幅员面积、经济规模分别占全省总量的70.6%、80.1%和55.3%。老工业基地历史贡献巨大、现实地位突出，随着经济社会发展，普遍面临资源枯竭衰退、基础设施薄弱、公共服务短缺、生态环境恶化、民生保障不足等问题，亟需统筹推进调整改造、实现区域协调发展。

近年来，我省通过启动城区老工业区搬迁改造、产业转型升级示范区建设、独立工矿区改造搬迁等专项行动，中央预算内投资及专项基金支持建设了一批重点项目，切实推进相关地区产业转型、民生转型、生态转型、城市转型。经过多年努力，全省老工业地区、资源型地区转型发展取得阶段性成效，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，支撑绵阳、德阳、宜宾、南充4市2018年地区生产总值突破2000亿元，为实施“一干多支”发展战略奠定坚实基础。

二、老工业基地转型发展面临的新形势、新要求

老工业城市和资源型城市是区域振兴和产业振兴的结合点，推进转型发展，需要区域政策和产业政策相互配合，以城市更新改造和产业结构调整为重点，优化营商环境、提升创新能力、发展实体经济、建设重点园区、完善城市功能，同时在发展中促进民生保障和改善，在转型中推动生态建设和保护，最终建设充满活力的现代化城市，培育区域发展新增长极。

2017年以来，习近平总书记先后数次考察老工业城市和资源型城市，并就老工业基地振兴发展作出系列指示，指出推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级，推动创新驱动发展，推动基础设施提升，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从落实新发展理念实现高质量发展、促进区域协调发展等战略高度提出了新要求，老工业基地振兴工作进入全新发展阶段。

三、深入推进四川老工业基地高质量发展

按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，我们将抢抓新的发展机遇，加强政策供给创新，以更大力度、更实举措推动老工业城市、资源型城市协同发展落地见效，为构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、推动治蜀兴川再上新台阶作出更大贡献。

（一）强化协同发展，夯实“一干多支”战略支撑。省委、省政府“一干多支”发展战略为老工业基地转型发展提出了新的要求。我们将进一步引导老工业地区、资源型地区在产业协作互补、基础互联互通、要素统筹配置、公共服务共享等领域深化交流合作，推进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区协同发展。

（二）狠抓产业培育，依托产业转型带动民生改善、生态治理、城市再造。老工业地区、资源型地区主导产业以传统产业为主，加快产业转型是这些地区实现高质量发展的重要任务。我们将对接国家新动能培育、创新链整合等专项，围绕创新平台建设、接续替代产业培育、工业遗产保护利用、老企业搬迁改造、产业创新融合发展等方面，扶持建设一批重大转型示范项目。

（三）强化政策引导，汇聚形成发展合力。我们将进一步对接国家推进特殊类型地区振兴发展扶持政策，大力争取先行先试政策支持。建立完善省市协商机制，协调解决转型发展中面临的突出困难和共性问题。创新金融服务，搭建对接平台，鼓励利用市场化、基金化方式带动社会资本参与老工业基地转型发展。会同省县域经济学会探索建立老工业地区、资源型地区转型发展评价指标体系。