森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代赋予林业的新的历史使命。贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，高质量推进林业生态建设与产业发展是助推乡村振兴的必然要求和战略选择。

一、四川林业基本情况

四川是长江上游的主体，幅员面积占长江上游的一半，生态资源特别丰富，生态区位十分重要。从林业上看，主要体现为“四个大省”：一是森林资源大省。全省林地面积3.6亿亩，占国土面积的一半，居全国第三位。森林面积2.6亿亩，居全国第四位。森林蓄积量18.61亿立方米，居全国第三位，森林覆盖率38.03%。二是生态建设大省。四川是长江上游生态屏障建设的主体，但生态脆弱区点多面广，国家重大生态保护修复项目在四川都有实施。天然林保护、退耕还林发源四川、推向全国，两大工程资金投入量占全国10%，长江上游生态屏障建设已成为四川的金字招牌。三是物种保护大省。全省有林业自然保护区123个。有种子植物近1万种，其中裸子植物种类数量居全国第一位，被子植物种类数量居全国第二位，有国家重点保护野生植物72种。有脊椎动物1259种，种类占全国总数的45%以上，其中国家重点保护野生动物145种。四川是大熊猫的故乡，有野生大熊猫1387只、栖息地3040万亩，分别占全国总量的74.4%、78.7%；人工圈养大熊猫407只，占全国总数的87.5%。大熊猫种群数量、栖息地和人工圈养数均居全国第一。四是林业经济大省。全省有林业产业基地1亿亩，其中特色经济林基地5043万亩，已建成现代林业产业基地2761万亩。是竹子、花椒、核桃优势种植区，竹林面积位居全国第一位。生态旅游收入持续位居全国首位。此外，四川还是草原湿地大省，有草原1.83亿亩，占全省幅员面积的25%以上，是全国五大牧区之一；有湿地2621.7万亩，占幅员面积的3.6%，居全国第八位。

二、林业生态与产业助推乡村振兴成效初显

（一）生态建设成效显著，乡村生态本底进一步筑牢。上世纪九十年代末以来，全省坚定实施生态优先的林业发展战略，紧紧围绕建设长江上游生态屏障奋斗目标，依法加强自然生态资源管护，深入开展大规模绿化全川行动，扎实推进天然林保护、退耕还林还草、长江防护林体系建设、石漠化综合治理、川西北防沙治沙、干旱地区综合治理、湿地恢复、地震灾区生态修复等一系列生态建设重大工程实施，切实加强野生动植物保护和自然保护区管理，有效促进了森林、湿地、草原、荒漠化等自然生态系统的恢复和生物多样性保护稳定，城乡生态面貌得到显著改善，广大民众的获得感显著增强，乡村振兴的生态本底进一步筑牢。近年来，我省认真践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的重要理念，坚持生态优先的林业发展战略，扎实推动“六个林业”（生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业）建设，有力实现了生态保护、生态建设、生态产业的同步发展、互促并进。截至2017年底，全省林地面积达3.6亿亩、居全国第3，森林面积达到2.7亿亩、居全国第4，森林蓄积达到18.6亿立方米、居全国第3，森林覆盖率达到38.03%、提高了13.8个百分点，湿地保有量174.74万公顷，建有林业自然保护区123个、森林公园137个、湿地公园64个，森林和湿地年生态服务价值1.72万亿元，居全国前列。

（二）富民产业茁壮成长，林农经营收入大幅度增加。全省始终把发展绿色富民林业产业作为抓好“三农”工作、增加农民收入和打赢脱贫攻坚战的重大举措，坚持以绿色发展理念为引领，以增加优质林产品有效供给为核心，以供给侧结构性改革为主线，加快培育六大富民产业，努力打造四大产业集群，促进了自然资源的有效转化与利用，带动了农民林业收入快速增加。截至2017年底，全省林业产业基地面积超过1亿亩，其中集中连片优质高产的现代基地2761万亩，林下种植养殖基地达到3318万亩；木竹人造板产能达1323万立方米、木竹家具产能达3929万件套、竹浆造纸（含竹纤维）产能达150万吨、特色经济林产品（含竹笋）产能达170万吨；建成省级以上生态旅游示范县15个，森林康养示范基地63个，林业生态旅游接待游客超过3亿人次。2017年全省实现林业总产值3402亿元、居全国第十，其中林业旅游服务产值900余亿元；农民人均林业收入达到1280元，沐川县达到4002元，朝天区达到6000元，青神县6000余农民从事竹编生产年人均收入超万元。林业产业发展模式进一步创新，立体复合种养模式、循环经济模式和“万亩林亿元钱”示范片建设在全省全面推开，三次产业融合在林业园区、综合试验区和特色林产品优势区得到推广。

（三）绿化美化加快推进，乡村人居环境进一步改善。全省严格按照“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的总体要求，以全民义务植树、打造“绿色乡村”、编织“绿色通道”和创建绿化模范县、森林小镇、绿化示范村为抓手，积极推进乡村荒山荒地、道路、水系、村庄、“四旁”和农村庭院植树造林、绿化美化，努力增加乡村绿化总量，绿色美丽乡村建设成效凸显，乡村绿化水平和居民幸福指数显著提高，不少乡村一年四季花果飘香，已成为城市居民周末和节假日休闲度假的目的地。到2017年，全省绿化覆盖率达到67％，创建了国家级森林城市10个、省级森林城市7个，建成全国和省级绿化模范县76个、“四川省绿化示范村”502个、省级生态文明教育示范基地63个、森林自然教育基地32个，授予省级森林小镇67个，认定四星级森林人家18个、省级森林康养人家269个，剑门关、碧峰峡、光雾山等13个特色森林小镇荣获中国最美森林小镇称号。

（四）涉林改革持续推进，林农增收渠道进一步拓宽。集体林改深入推进，确权颁证主体改革全面完成，“三权分置”改革稳步进行，林权流转交易平台建设加速推进，“两证一社”林权抵押贷款成功扩面，累计贷款近15亿元。生态补偿机制逐步完善，退耕还林成果巩固后续政策落实到位，集体公益林补偿标准逐步提高，若尔盖湿地纳入中央财政补偿范围，省级湿地生态补偿试点稳步实施，草原奖补机制持续推进。引导农民参与生态建设的机制初步建立，制定下发了《关于加强生态脆弱地区生态保护与修复的指导意见》，重大生态修复工程村民自建机制得到推行，林农从工程施工及后期管护取得的收入大幅增加。林业生态护林员岗位达到5万个，带动贫困人口脱贫超过10万人。利益联结机制进一步完善，涉林财政资金整合逐步推行，股权量化到户取得实质性进展，“公司+基地+农户”“公司+基地+专合社+农户”“地租+按股分红+劳务收入”和“林业共营制”等模式得到推广。

三、林业生态与产业助推乡村振兴短板突出

（一）乡村生态保护建设任务仍然艰巨。川西北地区、岩溶地区和干旱半干旱地区有近2500万亩退化土地亟需治理，川西高原湿地退化萎缩加剧。低产低效林量大面宽，全省森林生态功能指数仅为0.5。生物多样性保护体制不完善，珍稀濒危野生动物栖息地呈破碎化趋势，种群间基因交流受到限制。川西高原、川西南山区和盆周山区极端气候天气频繁发生，重特大森林火灾、森林病虫害和外来生物入侵风险持续加大。

（二）优质林产品供给不足效益不高。全省现代基地仅占26.28％，年人工商品林采伐量不足限额的40％，年竹材产量仅占理论采伐量的42％左右，有超过60％的核桃、花椒、油橄榄等特色经济林基地单产过低甚至不挂果。林产品产地初加工转化率不足60％，高档功能性产品研发与生产供给严重不足，未形成知名品牌。生态旅游、森林康养产品与服务供给严重不足。

（三）人居绿化环境美化教化任重道远。村民对乡村人居环境绿化美化的认识不足，主动参与绿化美化家园的习惯和风气尚待进一步强化。一些宜林荒山荒地、陡坡耕地、河滩地、矿山废弃地植被恢复任务繁重。国省干道、通乡通村公路、水系、湖库和村民房前屋后绿化模式单一，经济实用性和景观化结合不够，乔灌草立体配置不当。一些乡村住房长期空置，以致房前屋后及庭院杂草丛生，不少地方村民人畜混居，庭院脏、乱、差问题突出。

（四）林区基础设施建设严重滞后。全省林区道路（含通村公路、机耕道等）平均路网密度很低，仅为0.3－0.5米/亩，与福建、浙江、广东等发达省区的1—3米/亩相差很大，导致木竹、特色经济林的可及度低，采运成本高，林业资源难以转化为资本。林区小型水利设施建设严重滞后，导致盆周山区、丘区和川西南山区特色经济林主产区连年遭遇极端干旱天气，损失惨重。

（五）要素保障与政策支撑急待加强。农村土地仍以家庭承包经营为主，规模化、标准化、集约化经营程度较低，土地撂荒、闲置普遍。农村青壮劳动力缺乏，有文化、懂技术、善经营的领军型人才匮乏。现行涉林项目资金补助标准过低，可用于作业道路、小型水利设施建设的投入不足，影响产业基地的建设质量。林业生产作业机具未纳入农机具购置财政补助范围，新产业新业态缺乏项目资金扶持，工商资本、社会资本和金融资本投入难，投融资瓶颈制约严重。

四、厘清林业生态与产业助推乡村振兴的思路举措

恩格斯在《自然辩证法》中写道：美索不达米亚、希腊、小亚细亚一级其它各地的居民，未了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。因此，我们必须科学处理好生态保护与资源利用的辩证关系，厘清林业生态与产业发展的思路重点与路径举措。

（一）厘清林业生态与产业助推乡村振兴的思路。当前和今后一个时期，全省上下必须深入贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，始终坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，绿色循环发展为抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居”总体要求，按照“生态打底、产业增收、创新驱动、融合发展”的总体思路，坚持生态优先、绿色发展，坚持民有民享、共建共享，坚持创新驱动、改革助力，坚持群众主体、政策导向，深入推进林业供给侧结构性改革，加快补齐发展短板，不断提高优质林产品供给能力和水平，不断提升林业生态建设与产业发展综合效益，进一步彰显林业生态与产业助推乡村振兴的地位和作用，谱写新时代“治蜀兴川”林业新篇章。

（二）处理好林业生态与产业助推乡村振兴三大关系。

一要处理好严格保护与合理利用的关系。生态与产业是乡村振兴的两翼，生态是基础，产业是关键，两者必须相辅相成，不可偏废。要切实贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，处理好严格保护与合理利用的关系。要划定并严守乡村生态红线，按照“有所为有所不为”“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，制定自然资源限制开发负面清单和合理利用正面清单，划清自然资源保护与利用政策界限，依法加强自然资源开发利用监管，确保乡村自然资源在严格保护的前提下得到合理利用。

二要处理好数量扩张与质量提升的关系。上世纪90年代末以来，全省抓住实施天然林保护和退耕还林两大工程的历史机遇，一手抓生态建设，一手抓现代林业产业发展，取得了举世瞩目的成就，为实现乡村振兴奠定了坚实基础。但是，与乡村振兴的总体要求相比，发展不平衡不充分的问题还很突出，需要补齐的短板还很多。必须要处理好数量扩张与质量提升的关系。在生态建设上，要更加注重生态系统功能的稳定性，着力在森林质量精准提升、退化湿地生态修复、荒漠化综合治理和生物多样性保护上下功夫。在产业发展上，要始终坚持以保障优质林产品有效供给为根本，更加注重林产品质量和品牌建设，突出抓好现代林业产业体系、生产体系和经营体系建设，努力打造“川字号”林产品知名品牌，坚决杜绝低端重复、盲目扩大规模和产业同质化现象。

三要处理好群众主体与政策导向的关系。村民是乡村振兴的最大受益者。无论林业生态建设还是产业发展，都必须始终将村民作为自然生态的建设者、生态产品的生产者、产业发展的主力军，让村民在生态建设与产业发展中有更多的话语权和自主权，让村民从生态建设与产业发展中获得更多实实在在的收益，成为增收致富脱贫奔康的重要支撑。林业既是一项重要的公益事业，又是一项弱势行业，具有周期长、见效慢、风险大等显著特点，必须依靠强有力的政策，引导各类生产要素，特别是社会资本、金融资本自由流向农村、投向林业，才可能更好的解决当前林业生产经营中面临的特殊困难和问题。

（三）把握林业生态与产业助推乡村振兴的重点。

一是坚持生态保护与建设并重，进一步夯实乡村振兴的生态本底。要让林农成为自然生态系统的管护员，进一步完善生态护林员制度，积极争取落实更多生态护林员岗位，引导广大林农参与森林、湿地、河湖、草原和沙化土地等自然生态资源的管护。要让林农成为重点生态工程的施工员，加快建立林业脱贫攻坚造林专合社，全面推行重大生态工程村民自建机制，鼓励林农参与公益林建设、退耕还林还草、沙化土地治理、石漠化综合治理、干旱河谷综合治理、矿山废弃地和灾损林地生态修复等重大生态工程施工。要让农民成为乡村绿化美化的园艺师，通过订立乡规民约、财政激励、评优评先等措施，引导村民自觉参与义务植树、植绿补绿、庭院绿化美化，把乡村打造成为美丽四川的一道道亮丽风景线。

二是因地制宜发展特色产业，进一步夯实农民增收致富的产业基础。要优化林业产业布局，引导林农立足当地资源禀赋，突出特色优势，因地制宜发展特色产业，尽可能减少或避免产业同质化。要突出抓好基地培育，鼓励村民承包土地以入社、流转、入股等多种方式向新型主体集中，实现适度规模化经营，加大低产低效林改造力度，提高现代基地占比，提升基地综合效益。要实施林产品产地初加工行动，推动建立林产品产地加工奖补机制，支持新型主体加快建设一批以木竹、特色经济林果、林下生态种植养殖为主的标准化、规范化林产品产地初加工厂（点），提高林产品就地加工转化率。要大力发展林区电子商务，引导林农和新型主体触电上网，让林农林特产品走出深山、走进城市、走向市场。

三是强化科技研发与实用技术推广，进一步夯实林业生态与产业振兴的科技支撑。着力推进产学研有机结合，开展基础性、前沿性和创新性重大科学研究，精准研发新技术、新工艺、新装备，加强良种资源挖掘利用、林产品精深加工等突破性创新，支持企业创建国家、省、市级工程（技术）中心，探索建立国家级、省级科技创新示范基地，强化创新成果与技术的转化应用。要深入实施千乡万村送林技活动，加大育种育苗、植树种草、修枝割灌、治病防虫、苗木嫁接、疏花疏果和鲜果采摘、去皮、分选、晾晒、包装等实用技术培训力度，加快培养一批职业林农和“工匠”。要提高林业机械化水平，鼓励经营主体研发引进造林营林、木竹采伐、特色经济林果采收、林产品产地加工新机具，大幅提高生产作业效率，降低人工成本。要建立实用技术研发推广激励机制，鼓励林业科研人员以技术成果作价入股投资兴办企业，或到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职。

四是创新发展机制与模式，进一步提升林业产业发展的综合效益。鼓励支持各地因地制宜地探索、推广“山上绿顶子（生态林）、山中钱袋子（产业基地）、山下粮园子”等山地生态经济发展模式；集成、推广林药、林菌、林草、林菜、林茶、林花、林禽、林畜、林蜂等林地立体复合经营模式，“林—沼—畜”“林—草－禽（畜）”等循环经济模式；支持各地利用林业资源、林产加工园区、森林食品基地等开展“林－旅－食－宿－购”融合发展模式，切实提高林业的综合效益。鼓励林业产业化龙头企业采取参股、合作、订单等方式，与林农建立紧密型利益联结机制；鼓励企事业单位、科研院校、社团组织、职业经理人、业主大户和返乡农民工采取代管、托管、统销、增益分成等方式提高林地集约化水平。

五是完善投入机制，突破林业生态与产业振兴的投融资瓶颈。要用好国家造林绿化工程资金，抓住国家和省实施大规模国土绿化行动的机遇，结合新一轮退耕还林、川西藏区生态保护与建设、国家储备林建设、防沙治沙、石漠化综合治理、造林补贴等林业工程项目培育林竹基地，引导工程任务向林业产业基地建设重点区倾斜。要加大地方财政投入，积极争取各级财政通过项目补助、良种补贴、以奖代补、财政贴息等方式逐年加大对现代林业产业发展的投入。要整合涉农资金，加强与连片扶贫、现代农业发展、农业综合开发、新农村建设和农村交通、水利设施建设等规划的对接，积极争取相关资金投向林业产业。要争取信贷投入，全面落实信贷政策，积极协调省开行、农发行、农行等金融机构出台并执行符合我省林业特点的信贷产品和优惠政策，深化银政、银企合作，努力争取信贷资金对林业产业的扶持。要鼓励社会投入，加快落地一批全国林业产业投资基金项目，推动设立省级林产业发展投资基金，大力推进PPP投资模式，支持各类涉林经营主体积极储备、申报、建设一批产业投资基金或PPP项目。通过招商引资、项目推介、股份合作等多种方式，大力引导工商资本、民营资金投向林业产业。

六是加大政策扶持力度，进一步强化林业生态与产业振兴的政策支撑。鼓励各地根据乡村人口分布、产业基地等因素调整优化村村通建设布局，推动建立林区道路、小型水利设施建设以奖代补、先建后补机制，逐步提高林区路网密度，适度增加小型水利设施。要扩大森林、湿地、草原生态补偿政策实施范围，逐步提高补偿标准。积极争取中央财政进一步加大对若尔盖高寒湿地、川滇森林及生物多样性保护和秦巴生物多样性保护等国家重点生态功能区的中央财政转移支付力度，逐步提高标准。积极推进野生动物危害补偿、碳汇交易及受益地区向保护地区补偿的研究与试点，明确补偿比例。要积极争取将长江廊道防护林体系建设和干旱河谷综合治理上升为国家战略，启动实施重大生态修复工程。

七是健全服务体系，进一步强化林业生态与产业振兴的服务保障。要加快建立职业林农制度，支持林业科研院所开办职业林农教育院校或专业，将职业林农全面纳入养老、医疗、失业、工伤等社会保障范围，逐步提高职业林农收入水平。要积极搭建集信息发布、政策咨询、技术指导、产品营销、森林认证、质量监测、资产评估等多种功能于一体的服务平台，为企业、业主和林农提供一站式全方位服务。要进一步建立健全林业资源和生物遗传资源保护、科技推广和林产品质量检验、认证与监管等公共服务机构，创新管理机制，增强服务功能。要大力发展以森林保险、林权抵押贷款、技术服务、社会化防治、农资连锁、市场交易、电子商务、产品运输、仓储保鲜以及产品包装、研发设计为主要内容的生产性服务业，积极支持家庭林场、股份林场和林业专业合作经济组织的规范发展，构建新型林业产业经营体系，进一步提高对林农、企业的组织化、科学化和信息化水平。