​北京大学首都发展研究院院长，教授、博士生导师 李国平

    小城镇，实际上在一定程度上，它是乡村的，也是一部分乡村的升级版，小城镇是新型的正在从乡村性社区变成许多产业并存的向着现代化城市转变中的过度性社区。国务院有个说法，它是属于建制镇，包括县市政府驻地镇和其他建制镇，还有世界银行，一部分人口集聚的村和非农人口集聚的城，我国是以镇的服务来服务村的，不可能每个村都有急救中心，但镇是需要有急救中心的。也可以结合乡村城镇，有可能不是大规模的工业生产或者物质创造的部分，但是更多的是基本公共服务延伸出来的支点，这个意义非常大，这是小城镇要做的职能。

实际上在这样的过程中，从小城镇大战略的角度来讲，在国家新型城镇规划里面，要大中小城市和小城镇协调发展，以城市群为主体构建协调发展的格局，这个过程中可能会有关于大城镇和大城市发展的战略研究，考虑现在中国的一些基本国情，包括现代化的进程和中国人口众多出现的大城市病，今后的发展更应该关注中小城镇的发展。从这样的情况之下，尤其在城镇化发展过程中，小城镇是一个重要的组成部分。加快小城镇的发展，可能会对现存的大城市病有所缓解，小城镇发展也是落实乡村振兴战略有力的支点，包括乡村振兴，产业的兴旺，那么这种宜居，这种产业是以小城镇为支撑的，在这种过程中把乡村振兴和小城镇的发展绑定在一起是非常必要的。

乡村的振兴一定要放在城乡统筹的角度，我们能够所谓的破除二元结构，小城镇是介于大中城市，连接大中城市和农村的桥梁。小城镇发展是促进新型城镇化，如今至少有40％以上的人口还在农村，面对这样的情况，如果成常住人口了，国家统计的时候，六个月在城市就算城市人口了，但他主体还是在农村，这个角度来讲，小城镇的发展，我们从区域化城镇的内容，同时是个重要的依托，还是个有力的支点。

小城镇到底怎么发展，这就需要考量小城镇未来怎么发展，需要有重大的理论和实践问题。常住人口密度是普遍上升的，大城镇在增加，小城镇人口密度也是在上升的。现在的小城镇，其中有很多小城镇都是农业为主体，大一点的村，20％非农产业，那么这个总体上是符合正态分布的。所以，小城镇在相当程度上也应该纳入乡村振兴计划。

这个过程同时我们也看出不同的区域，人口密度方面的差异，那么尤其是产业方面，东部地区的小城镇基本上是开始以非农产业为主，中西部地区还是以农业为主，所以中西部的小城镇更像村，东部的小城镇更像城。作为小城镇在发展的过程中会出现一些问题，小城镇也需要产业的振兴，小城镇产业结构基本上还是以三产结构，小城镇叫成了城，别的机构它相当于村，第一产业占了30％以上，它指导农业劳动生产效率是比较低的，乡村本身的非农产业是不发达的。还有，农业的现代化水平也是非常低，乡村的工业由于规模到头递增，规模效益并不突出，它是比较低端的。中国进入新时代，追求高质量的发展，乡村的东西还有多少可以保留？可能也就是乡村的旅游、乡村的居住了。

另外，社会方面问题会更加严重。乡村的凋敝现象非常严重，逐渐被改造成乡村，小城镇功能很薄弱，发展得比较好的也就是做工业，文化的缺失、人口吸引力普遍下降，还有很多问题需要解决。生态方面的问题更是严峻，可能没有设施，有了设施，运营成本也是问题，还有我们各种的能业的污染，现在做农业也挺轻松的，会打电话就做农业了，这造成大量的农业的污染。

从空间方面的话，还有土地利用率低、空间效率普遍低下、宅基地多但没有换为资产性收入等问题。土地程度开发过低，更多是强调由于制度的限制没有价值，还有其他的一些问题，那么在社会治理方面的话，效率低下。

现在的研判大概是这样，小城镇的产业不行，增长动力不足，效率普遍低下，经济存在不可持续性上的问题，文化遗失，人才的流失非常严重，社会发展不可持续，人居生活品质低下。没有好的生活品质和基础设施的配置，但欧洲的小城镇就是缩小版的城市，而中国的城镇就是低端的城市，买东西买不到好东西，欧洲的小城镇，大城市有10个咖啡馆，它有1个咖啡馆 ，但是价格一样、质量一样；旅馆也是如此，价格不低，也是四星级标准，但是就是床位少一点，我们达到缩小版城市的时候，我们的乡村就会有吸引力。

怎么处理这样一系列的问题？需要重构城镇发展的战略。那么城镇的发展战略的话，比方说我们怎么克服经济的不可持续发展，还有社会发展战略，环境发展战略，空间发展战略和治理战略，就是实现小城镇怎么样治理的现代化问题。