中国县镇经济交流促进会副会长、四川省县域经济学会会长  张成明

为深入贯彻党的十九大会议和习近平总书记来川视察的指示精神，实施乡村振兴战略，探讨乡村治理路径，四川省县域经济学会有幸与中国县镇经济交流促进会、中国社会科学院农发所、四川省社会科学院在四川省成都市郫都区共同主办中国县域经济发展与乡村振兴峰会。在阳光明媚，百花争艳的阳春三月，这个会议的成功举办，对我省深入推进新型乡村治理，实现乡村振兴，建设美丽四川，将会起到积极的推动作用。

我国是一个有着悠久传统的农业文明社会，农村社会的和谐发展，乡村的有效治理，不仅关系着广大农民的生活安定，而且维系着国家的治理大局和社会的整体发展，始终是国家政权稳定的重要基础。自秦汉以来，如何实现国家对农村社会的有效治理，一直是历代统治者努力探寻的政治目标。仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。纵观中国几千年来的社会发展，乡村治理有效，实现了善治，人民就安居乐业，社会就会稳定发展。如乡村治理无效，或者是恶治，就会出现农村衰败，农业凋徶，民不聊生，匪盗四起，农民起义不断，最终不得不出现王朝的更替。

我们党从成立的那天起，就把农村、农民放在了党的事业发展的重要位置。从毛泽东的《湖南农民运动的考察报告》、到以农村包围城市，最后夺取全国胜利的革命道路的确立，再到解放战争时期的小米加步枪，都充分体现了党对农村、农民的高度重视和依靠。在苏区,乡村成立了农民协会，探索了 “一切权力归农会” 的乡村治理模式。党领导人民、依靠人民、动员人民“打土豪、分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周围，最后夺取了全国革命的胜利。

我们党在领导人民进行伟大的社会主义革命和建设中，为改变农村贫困落后面貌，一直坚持从理论和实践上探索加快农村发展、壮大农业、富裕农民的道路和途径。建国初期，党领导农民开展了土地改革运动，摧毁了土地地主所有制，根除了传统保甲体制的经济社会基础，建立了农村合作社。党和政府组织和动员人民鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义，依靠集体的力量战胜自然灾害，为奠定我国的工业基础做出了极大贡献。

改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此推动了农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆的变化。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略。从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平总书记为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。

我国经济经过几十年的快速发展，城镇化深入推进，外出务工潮波澜壮阔。面对乡村精英流失、人去地荒，农村面临“千年未有之大变局”，2013年7月22日，习总书记在湖北考察农村工作时就十分担忧地指出：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”为此，习近平总书记就城市化背景下乡村的发展与治理，几千年文脉的接续、传统乡村文化的重构，有针对性地提出了系列的理论和著名论断，为我们理解乡村治理、实施和深入推进乡村振兴指明了方向和道路。

我们四川是人口大省，也是农业大省，国土面积48.6万平方公里。截止2016年底，我省有乡2182个，建制镇2105个，村民委员会45945个，村民小组345927个，2016年末乡村常住人口4200万。除了经济相对发达的成都平原区，更多的是欠发达的丘陵地区，我省三个民族州，甘孜、阿坝州是全国第二大藏区，凉山州是全国最大的彝区。解放前民族地区乡村治理实行的是“土司”制度，解放后是从奴隶社会直接过渡到社会主义社会。庞大的乡村社会，能否实现善治，决定着精准脱贫、乡村振兴是否成功。只有夯实基层社会治理，才能实现乡村振兴。

如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，我们四川最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实行有效的乡村治理，确保乡村社会充满活力、和谐有序，是实现我省乡村振兴、精准脱贫、决胜小康有力的保障。

为贯彻落实党中央的决策，四川省委省政府进行了全面的部署和推进工作。成都市郫都区勇于担当，按照习总书记关于把郫都区建成全国乡村振兴示范区的要求，在推进乡村振兴战略中不断勇于下深水和蹚新路。郫都区委区政府深刻认识到，推进乡村振兴，根本要靠深化改革。为此，把深化农村改革作为繁荣乡村的硬骨头，列为党委政府的重头工作。先后在战旗村、青杠树村等村进行土地增减挂钩、农村产权制度、集体经营性建设用地入市等改革试点，盘活“沉睡”资源，实现了资源变资本、产权变股权、农民变股民。一是进一步壮大了村集体经济；二是高效利用农村存量建设用地；三是增强了农民幸福感获得感；四是大力涵养了乡村文明新风；五是维护了农村社会和谐稳定。

郫都区的实践得到了习总书记的高度赞赏，并提出了郫都区实施乡村振兴战略要“走在前列，起好示范”的要求。乡村振兴战略是一个大战略，习总书记的嘱托是四川、成都，更是郫都的崇高使命。

我们建议“高峰会”在郫都区召开，正是想为总结“郫都实践”，进一步探索不同地区、不同类型乡村振兴路径，共谋产业兴旺之法、治理之道，使专家学者为推进乡村振兴战略的实施贡献更多的智慧和力量。同时，也是为了促进“郫都实践”的深化，使之加快实现“建成全国乡村振兴示范区”的目标。在此我敬请各位领导、专家学者为四川落实“乡村振兴战略”，为深化“郫都实践”不吝赐教！