国家林业局农村林业改革发展司副司长吴勇

      古人说，郡县治，天下安，只有实现了县域绿色发展，才能够实现全国的绿色发展。县域经济是一个非常重要的研究课题，这里主要谈一下林业特别是农村林业改革发展。

新时代林业现代化建设

      站在新的历史起点上，林业现代化建设是大有可为的。

      一是深化改革创新。深入推进国有林区、国有林场、集体林权制度改革，完善天然林保护制度，探索重点生态区位商品林赎买等改革，探索建立国家公园长效管理机制。

      二是加强生态保护。实施国家生态安全屏障保护修复、天然林资源保护、湿地保护与恢复、濒危野生动植物抢救性保护等重点工程，全面增强生态功能、抗风险能力和永续发展动力。

      三是增加资源总量。进一步加快国土绿化步伐，深入实施国土绿化行动、新一轮退耕还林、三北防护林、长江防护林生态带、防沙治沙等重点工程，建设森林城市、森林小镇、森林乡村。

      四是增进绿色惠民。推进供给侧结构性改革，做大做强绿色富民产业，不断扩大林产品有效供给。发挥林业生态扶贫和产业扶贫优势，助推精准扶贫精准脱贫。

      五是强化基础保障。加强林业支撑保障体系建设，完善林区基础设施，推进林业装备现代化，加快“互联网+”林业建设，培养壮大专业人才队伍，增强林业基础保障能力。

      六是扩大开放合作。加强国际合作，履行涉林国际公约，积极参与全球生态治理，更好地用好两个市场、两种资源，拓展林业发展空间。

集体林改和产业发展方面的构想

      目标任务。到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善；林业总产值达到8.7万亿元，产业结构进一步优化，生态产品和林产品供给能力稳步提高，技术装备水平大幅提升，林业产业实力显著增强。

      到2035年，集体林权制度改革任务基本完成，集体林业基本实现现代化；林业产业基本实现现代化，初步建成比较发达的林业产业体系。

      到2050年，集体林业全面实现现代化，集体林业发展进入良性循环；林业产业全面实现现代化，建成发达的林业产业体系，我国成为世界林业产业强国。

深化集体林权制度改革的政策举措

      一是着力创新产权制度。加快集体林“三权分置”改革，落实集体经济组织所有权，保障农户承包权，放活林地经营权，明确林地经营权权能，强化林地资产化属性。完善林权流转制度，建设流转平台，加强流转服务，引导和规范集体林地流转。

      二是着力创新经营体系。建立责权利相统一的林业经营制度，调动林农造林育林、爱林护林的积极性和自觉性。深化森林分类经营改革，放活商品林，管严生态林，探索采取市场化补偿方式，破解生态保护与林农利益间的矛盾。鼓励农民以林地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，大力兴办家庭林场、股份合作制林场等新型林业经营主体，发展多种形式适度规模经营，使小农生产融入现代林业体系，全面提升林业经营水平。

      三是着力创新支持保障。完善林业财政支持制度，逐步提高补偿补助标准，扩大政策覆盖面。完善林业金融支持制度，做大林权抵押贷款，用好1000亿元的林业产业发展基金，争取更多长期稳定、低成本的信贷资金进入林业。加快林区、林业基础设施建设，加大林业科技支撑和技术装备力度，降低物流成本，减轻经营负担。

      四是着力创新管理服务。深化林业“放管服”改革，将适合市场化运作的事项交由社会化服务组织承担，通过政府购买社会化服务支持林业公益性生产服务。加强林业基层组织和队伍建设，提升林业管理的科技装备和信息化水平。

促进林业产业发展的政策举措

      一是着力深化供给侧结构性改革。加强森林资源培育，提升造林营林质量，推进国家储备林基地建设，夯实林业产业发展的资源基础。积极融入中央经济工作会议部署的重大发展项目，加快产业结构调整，加快发展非木质产业，改造提升传统产业，淘汰落后产能。优化产业链条，推动上下游产业和关联产业协同发展，促进产业链由初加工向精深加工和高端产品延伸。

      二是着力转变产业发展方式。加快推进创新发展，建立以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，增强产业科技支撑能力。加快推进融合发展，促进林业一、二、三产业深度融合，推动林业产业与信息技术、金融业、现代流通等产业融合发展。加快推进集群发展，建设林业产业示范园区，培育林业龙头企业，壮大新型林业经营主体。

      三是着力加强产业标准体系建设和品牌建设。全面推进林产品国家标准、行业标准和企业标准建设，强化标准实施与监督，推动标准与国际接轨。实施森林生态标志产品建设工程，建立健全统一规范的森林生态标志产品标准和标识制度。加大品牌创建力度，支持林业企业整合与品牌重塑，推进产品质量、市场服务落地生根。

      四是着力推进产业扶贫。重点实施中草药扶贫、林果扶贫、木本油料扶贫、林下经济扶贫、林木种苗扶贫、花卉产业扶贫、竹产业扶贫等专项工程，带动贫困人口脱贫致富。创新产业扶贫模式，引导贫困户以林木、林地入股等方式参与林业项目经营，实现长期稳定增收脱贫。

      五是着力扩大开发合作。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持林业企业通过对外直接投资、工程承包等形式参与国际竞争与合作。依托“一带一路”战略，开展林产品贸易合作及准入谈判，扩大与沿线国家林产品贸易。积极参与国际贸易规则和国际标准的制修订，推动林产品认证结果互认。

      六是着力完善产业支持体系。落实“十三五”林业产业发展规划，确保“十三五”期间的各项目标如期完成。健全林业投融资机制，发挥财政资金引导作用，创新金融服务机制，推广政府与社会资本合作模式。完善森林资源管理制度，盘活森林资源。建立林业产业和市场准入负面清单，完善市场监管机制，维护健康市场秩序。