四川省政协副秘书长、九三学社四川省委专职副主委 沈光明

    富顺县位于川南城市群、川南经济区地理几何中心和区域经济中心，成自泸赤高速、自隆高速的建成通车和川南城际铁路等重要交通干线的开工建设，将有利于富顺县在更大范围内整合和配置资源，增强人口集聚能力，加速推进“十三五”时期的“建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市”战略部署。在此背景下，研究富顺县的产城融合具有重要意义。近年来，产城融合成为区域经济发展领域的热门主题，作为国家经济细胞的县域经济、特别是百万人口大县的产城融合研究显得尤为重要。我们以富顺县产城融合发展为例，总结经验、提出问题，探索县域产城融合发展路径，为全省县域产城融合发展提供经验借鉴。由于未在该县进行较长时间和深入调研，可能片面，以供参考。

沈光明

一、富顺县具有开展产城融合发展的坚实基础

    近年来，面对经济新常态下错综复杂的环境，富顺县委县政府团结带领全县党员干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话及省市全会精神，认真落实上级决策部署，围绕“十三五”战略目标，统筹推进改革创新，着力破解发展难题，不断夯实底部基础，经济社会发展取得显著成就。2016年，全县地区生产总值达到242.6亿元，是2010的2.0倍，年均增长12.2%，高于全省0.9个百分点。这为富顺县的产城融合奠定了坚实基础。

    产业发展方面。三次产业比重从“十一五”期末的21.4:48.8:29.8调整为2016年的17.3:53.0:29.7。工业主导地位增强，新兴服务业培育加快，特色农业产业基地建设成效明显。

    城市建设方面。大力推进城镇化建设，统筹谋划城镇、产业、基础设施、公共服务、文化、生态和安全“七大体系”。2016年，县城建成区面积21.1平方公里，比“十一五”期末增加6.6平方公里；聚居人口22.6万人。

    生态建设方面。饮用水源保护力度加大，水土流失和农村面源污染治理更加有力。城乡环境综合治理不断深化，环境承载能力持续增强，县城绿化覆盖率达40%。森林覆盖率达35.6%，创建为省环境优美示范县、省绿化模范县。

    与此同时，我们也要看到，富顺县产城融合还存在着产业结构不够合理、城市规划与市政配套相对滞后、旧城改造搬迁难度大、优势资源品牌影响力不足等制约因素。这有待加强产城融合的顶层设计，统筹推进，提升产生融合新高度。

二、富顺县产城融合的总体思路和目标

    （一）总体思路。主动适应经济发展新常态，深入实施国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，顺应新型城镇化发展趋势，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进产城融合发展，着力优化发展环境，不断深化改革创新和开放合作，激发市场主体投资热情，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，集约节约利用土地，不断完善城市功能，培育经济新增长点。

    （二）发展目标。围绕县域产城融合发展的总体目标,遵循市场经济规律,按照高标准、高起点的要求,通过建设一流的生态环境、一流的现代化产业、一流的交通体系、一流的配套服务、一流的文化旅游，打造“产、城、人”融合，“山、水、城”共生的格局，建成经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新富顺。

三、产城融合路径探索

（一）构建现代产业体系，以产兴城

    围绕全省“双七双五”产业发展部署，立足富顺县资源优势和产业、园区发展现状，以产业发展为支撑，强力推进优势产业和新型产业的集聚发展，构建起现代产业体系，促进产业结构转型升级，为城市发展奠定坚实的经济基础。
——推动工业向园区集聚。晨光科技园区。进一步突出化工及新材料、机械制造、医药等富顺县主导产业优势和特色，加快园区基础设施和公共服务设施等建设，配套发展上中下游关联产业。

    纺织服装产业园。充分发挥“富顺缝纫”品牌优势，立足纺织服装、鞋业为主导，融合发展机械、包装、印刷等产业，加大纺织服装产业园建设。食品加工和酒业集中区。重点发展G348沿线农副产品贸易物流与精深加工。加快发展白酒产业，提升白酒产能、品质与品牌知名度。

    ——推动现代服务业集聚发展。构建以县城为中心的县、乡、村三级服务业体系和空间格局，引导传统服务业向场镇和城镇集聚布局的同时，加快发展新兴服务业。围绕现代农业发展，推动农产品物流中心、专业市场等现代物流业发展。整合历史、文化、山水等旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育康养产业。

    ——推动农业规模化经营。完善土地流转管理服务体系，促进适度规模经营；巩固提升中稻+再生稻、生猪、黑山羊、甜橙等特色优势产业；完善扶持政策，积极培育种养大户,发展农产品精深加工。

（二）提升城市承载能力，以城带产

    以强化城市功能建设为核心，科学规划城镇发展体系，增强城市综合服务功能，促进人口和产业集聚，提高城镇化水平，形成与产业共生共荣的城市综合功能区。

    ——提升主城区对产业发展的带动功能。优化县城空间布局。按照“东拓南移、北适西协、沿江布局、跨江发展”的城市发展思路，加速推进产城相融。着力构建“一核、两心、三带、四轴”的城市总体框架。

    改善县城发展软环境。加强县城人文环境建设，保护开发特色人文景观，大力弘扬富顺豆花等特色文化。加快智慧城市建设，提升服务产业发展的效率。在城区改造中要正确而强有力的引导群众，解决群众参与度问题。旧城改造和征地拆迁不是眼前利益，是产城融合可以带来的长远利益，要支持、配合、参与到建设中来，扭转拆迁安置问题现状。可以通过新城区、好地段、较高质量（标准）的安置和货币化安置等引导措施争取群众的积极配合。

    ——打造产业特色鲜明的小城镇体系。围绕各乡镇的产业特色，按照一镇一特色，打造纺织服装及鞋业加工基地、综合商贸镇、历史文化名镇、白酒产业基地、生态旅游与物流基地等，形成特色鲜明的小城镇体系。
——推进幸福美丽新村建设。坚持“产村相融、四态一体、共融发展、连片推进”，突出“小规模、组团式、微田园、生态化”的规划要求，推动形成城乡一体化发展新格局。

（三）完善基础设施建设与公共服务配套，夯实产城融合基础

    ——完善基础设施建设。加快建设高速公路、铁路、沱江航道“三位一体”的对外联通交通格局，建设县域城乡交通综合交通路网。加强水利设施建设，降低农业生产成本，实行城乡供水一体化。加快电力、天然气、新能源基础设施建设。推进“光网城市”行动，积极实施“三网融合”工程。

    ——提升公共服务水平。深入推进医药卫生体制改革，加快完善“三医联动”机制，全方位、全周期保障人民健康。健全养老服务体系，使老有所养、老有所乐。构建现代保险服务体系，为产城融合保驾护航。

    ——推进生态文明建设。将绿色发展理念融入产业发展中，加快生态功能区建设。统筹推进天然林、土壤和矿山地质环境等修复工程建设，加强水资源和生物多样性保护。实行严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

    ——建设川南教育强县。围绕产业和城市发展，构建更加完备的教育体系，实现更高水平的城乡教育一体化发展新格局，建设川南教育强县，为产城融合提供人才保障和智力支持。

四、对富顺县产城融合发展推进的几点建议

（一）探索“模拟卫星城”的发展
    成为卫星城市与城市的人口规模及与中心城市的交通距离无关，而是新兴城镇同特大城市中心城区联系的密切程度。建议充分利用富顺优越的区位优势，建设成自贡市及多城市的卫星功能城市，一级为自贡、宜宾、泸州的部分卫星功能，与自贡的工业、灯龙产业等契合发展，与宜宾的酒业契合发展，与泸州的酒业和自贸区、机械制造、物流契合发展；二级为成都重庆的卫星功能，承接和配套两市的产业链条、技能培训、劳务输出；三级为粤广澳深的卫星功能，依托自贡市未来联通沿海城市的交通建设规划，将农业生鲜大输入港澳。

    通过主动对接周边城市的辐射带动，推动城际交通主动脉建设，全面提升县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平，壮大县域经济，最终形成区域协调、城乡统筹的产城融合发展带。

（二）加强优势资源品牌影响力
    正确引导本土企业，品牌建设和转型升级是唯一出路。本土企业中，不乏许多小而美的“珍珠”企业 ，但往往都有小富即安、分散投资的想法。引导这些企业坚持走品牌之路，对标国标要求甚至是国际市场，自加压力提高标准。政府可以通过单品种（如地标产品香辣酱、电力金具行业）的入围标准建设，不达标的限制使用地标、示范区标识，促进企业转型。

（三）创新产城融合的组织与考核机制
    一是成立富顺县产城融合推进工作领导小组：由县委、县政府主要领导担任组长。领导小组负责产城融合过程中的顶层设计、政策制定和路径规划，协调解决推进过程中的困难与障碍。二是创新产城融合推进工作考核机制：将产城融合建设纳入政府年度考核目标，建立目标考核体系并落实责任；定期检查，将检查结果通报。动态调整、优化考核指标，确保产城融合工作顺利推进。三是在“互联网+”的理念指导下，加强产城融合顶层设计，强化部门间协调联动，形成合力，推动各部门数据资源的整合共享。充分利用云计算、大数据等新一代信息技术推动产城融合，提升产城融合效率。

（四）推进经济新常态下的就业创业工作
    结合富顺实际情况，一是结合富顺实际情况，发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，大力发展电子商务、现代物流等生产性服务业和农村旅游休闲、文化体育等生活性服务业，打造新经济增长点，提高服务业就业比重。承接东部地区产业转移，大力发展纺织服装等劳动密集型产业。推进农业规模化经营，培养新型职业农民。二是鼓励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。依托晨光科技园区、纺织服装产业园等产业园区存量资源，整合创建农民工返乡创业园。将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合发展。三是推进职业教育与产业转型融合发展。围绕富顺县工业、服务业和农业发展，推行“一专一企一产业”的“学校+公司”模式，建立起与产业发展相配套的职业教育体系。加强中高职衔接，培育发展高等职业教育，完善优惠政策，努力扩大优质教育资源，支持富顺职业技术学校创建国家级职业技术学校，推进校企合作、校地合作，联合招生、合作办学、订单培养，打造辐射川南的职业人才培训中心。推进职业教育改革创新，完善职业教育办学体制，构建校企合作长效机制，推进集团化办学，增强职业教育发展活力。提高职业教育质量水平，把握服务发展、促进就业的办学方向，实施职业教育质量提升计划，提高技能人才培养质量。

（五）实施创新驱动，促进产业发展
    提高科技创新能力，加强“产学研用”互动合作，搭建重点企业与高校、科研院所的互动交流公共服务平台。推动科技创新与金融服务相结合，鼓励和引导各类金融机构和社会资本支持科技型企业开展技术创新，拓宽融资渠道。创新载体建设模式，推动各类创新载体向专业化方向发展；强化企业创新主体地位，完善以企业为主体的产学研用协同创新机制，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。鼓励企业参与研究制定政府重大技术创新规划、政策和标准；实施人才强县战略，落实人才引进行动计划。努力建设院校与企业双主导的人才培养标准体系。充分发挥富顺百万人口的人力资源优势和人才资源优势，创新人才培养、激励评价、使用流动和服务保障机制，促进人才合理有序流动。进一步完善乡土人才和拔尖人才选拔评定机制。

（六）创新城市管理，提升城市品质
    一是提高城市综合管理水平。加强城市公共空间规划，优化城市公交线路，提升城市公共交通服务能力。加强城市环境综合治理，不断改善城市人居环境，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，提升大气、河湖水系等环境质量。优化城市管理队伍建设，提高城管执法水平，提升突发事件应对处置能力。二是创新城市管理手段。加快“数字城管”建设，搭建县级智能城管应用平台。推进城市管理标准化，探索网格化城市管理与“互联网+城市管理”新模式。推广城市管理终端应用，推动智慧城管平台延伸至乡镇，完善“县-镇-社区”层级完整、指挥联动的数字化、标准化、精细化、智能化城市管理模式。三是健全城市管理体制。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。建立完善城市管理安全监管责任制与突发事件应急响应机制。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。