四川省县域经济学会会长张成明

    为探讨百万人口大县的城市功能定位，促进人口大县县域的次级突破和新型城镇化, 带动区域协调发展，为县域治理提供决策参考，九三学社四川省委和省县域经济学会在自贡市富顺县联合主办“四川省百万人口大县城市功能研究座谈会”，受九三学社四川省委主委的委托，我代表主办单位向出席会议的各位领导、专家学者、城市管理工作者表示热忱的欢迎，向全力支持和协办会议顺利召开的中共富顺县委、富顺县人民政府表示衷心的感谢！

四川省县域经济学会会长张成明致辞

    “县为国之基，民乃邦之本”，从秦设立郡县制以来，县域一直是中国独特而重要的区划，虽历经2000多年，县级政权的设立仍保持了相对稳定。司马迁在《史记》中说：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。县域是发展经济、保障民生的基石，是促进社会和谐、维护社会稳定的基石，也是捍卫国家统一、促进国家长治久安的基石。所以说，“郡县治，天下安；郡县强，则天下兴。”

    县域作为国家政权的细胞和区域经济发展的基础单元，是国家治理网络中的重要环节，是贯彻落实党中央、国务院政策精神，传达基层社情民意的中枢环节。习近平总书记在上世纪九十年代初就指出，“县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。2015年6月，习总书记在会见全国优秀县委书记时再次强调说，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。可见，县治与治县，在习总书记心中占据了十分重要的位置。

    县域治理从完善县域城市功能定位入手，做强连接城乡、工农纽带，完善城乡一体化要素配置体制机制，有利于农业产业化的形成；有利于县域城市引领新型城镇化发展；有利于加快我省城市化发展进程。在新型城镇化发展进程中，如何定位其城市功能并有效打造与区域自然禀赋相适应的功能特质，也将在很大程度上决定着中国经济社会发展的未来。尤其是在人口大县，不仅其地位和作用尤为显著，且具有示范和引领效应。我们四川是一个人口大省，经济大省，农业大省，有183个县级行政单元。总人口相当于一个德国，比法国的人口还要多2000多万。一个百万人口的大县，比欧洲一个小国的人口还要多，而我省百万人口大县就有20个！省委省政府高度重视县域的治理和县域经济的发展，近年来，制定下发了《关于加快县域经济发展的意见》,明确提出了促进县域城镇化、强化产业支撑和扶贫摘帽的发展任务目标，并相继出台新型城镇化八条、《关于扎实推进新一轮现代农业林业畜牧业重点县建设的意见》《关于大力推进工业强县富县建设夯实底部基础的实施意见》等促进县域经济发展的一系列重要文件，使得我省县域经济整体活力得到了释放，增长动能整体提升。

    我省20个百万人口大县中，有5个县分布在山区，有15个县分布在丘陵地区，因其地理区位和资源环境约束条件具有一定的共性特征，除了基础设施薄弱、农业技术条件不足等传统制约外，大都隶属于省内乃至全国有名的产粮大县、贫困大县及劳务输出大县。这些大县产业发展方式相对粗放、要素投入能力比较薄弱，产业结构层次较低，体制创新滞后，产业发展的市场化、开放化水平偏低，生态约束明显，优势产业的选择空间受限。由于受城市功能的不完善和城镇化水平低等因素的制约，城乡割裂和二元经济结构困境还没有完全破解。

    随着国家西部大开发战略的持续实施、创新驱动战略的发力、新型城镇化建设向纵深迈进，以及农业供给侧结构性改革思路的提出，我省百万人口大县发展转型必将迎来弯道超车的历史性机遇。百万人口大县发展转型，或者说，我省所有的县域发展转型，突破口在哪里？通过深入调查研究，我们认为，进一步完善县域城市功能，是县域全面发展转型的基础和条件，这应该是我们的共识。

    我们说的城市功能，就是指城市在一个国家或一个地区所承担的政治、经济、文化等方面的任务和所起的作用。一个城市，不管是特大型城市，大型城市，或者中小型城市，它都是一个区域的政治中心、经济中心、交通中心、信息中心、文化中心。它是一个区域的信息流、人才流、资金流、科技流、物流的平台。它要承担这些任务，就必须具备管理功能、协调功能、服务功能、生产功能、集散功能、创新功能等等。这些功能的完善和壮大，是城市进一步发展的动力因素，是一个区域走向现代化的旗帜。

    近年来，富顺县党委政府一班人认真贯彻落实党中央、国务院方针政策，在提升城市功能，创建美好家园，推进产城融合等方面，做了深入的研究和思考，开展了或正在开展规划和建设工作。在调查研究过程中，我们认为，富顺县一是认识到位。在新区规划和旧城改造过程中，富顺县特别注重民生保障、市政设施、社会事业、公共服务与生态环境，不断完善城市功能和配套设施，注重提升城市综合承载能力。二是城镇体系规划清晰。富顺县因地制宜正在规划培育8个各具特色、主导产业突出、功能完善的特色镇，形成小城镇建设与特色产业发展相得益彰的格局。三是幸福美丽新村建设提上重要日程。富顺县坚持“产村相融、四态一体、共融发展、连片推进”，突出“小规模、组团式、微田园、生态化”的规划，着手建设新农村示范片。以扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”为重点，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，带动新农村建设提档升级，推动形成城乡一体化发展新格局。

    我们认为，不管是百万人口大县的县域发展转型，还是深入推进多点多极建设，夯实发展底部基础，必须通过城市功能的壮大和完善，产业结构的优化升级，产城融合体系的不断强化，以及对农业的专业化、规模化和农村人力资本的培育来实现。因此，要进一步完善城市功能，首先要坚持规划引领。规划要突出战略性、导向性、政策性和约束性，不能搞“三边工程”。其次是要坚持“两化互动”发展战略，“以产促城，以城兴产，产城融合”。第三是要坚持“以人为本，智慧包容”。打造富有地域特色、民族风情、现代元素的智慧型城市。

    积极探索多途径不断完善县域城市功能，促进产城融合，是百万人口大县发展转型的抓手，具有显著的现实紧迫性。只有通过完善城市功能，才能吸纳更多资金、技术、人才流入县域，才能不断开展县域创新，才能提高百万人口大县创新发展的内生动力，才能不断壮大县域经济。

    省县域经济学会自成立以来，一直致力于促进县域经济发展的相关工作。特别是近年来，在省发展改革委、省社会科学院的精心指导和全省各级政府及部门的强力支持下，围绕省委、省政府的战略部署和重点工作，坚持不懈地开展助推活动。在建言、献策等方面，做出了一定的成绩，受到各级政府的充分肯定。

    省县域经济学会将一如既往，倾注精力，搭建平台，为促进我省县域经济转型、升级、发展,贡献我们的智慧和力量！
谢谢大家，预祝座谈会取得圆满成功！