四川省委省政府决策咨询委员会主任、省委原副书记、省人大常委原党组书记甘道明

    刚才，专家学者和城市行政管理一线工作者围绕会议主题，就进一步完善百万人口大县城市功能，加快县域城市的产城融合，促进百万人口大县的转型发展、夯实多点多极发展底部基础做了很好的建言，我完全赞成。
在此，我想表达三层意思。

甘道明

一是向百万人口大县城市功能座谈会在富顺县成功举行表示衷心祝贺。

    富顺县地处四川盆地南部、沱江下游，东邻隆昌市，西靠沿滩区，南接泸州市，北连大安区，西南与宜宾市接壤，位于川南四市的几何中心，县城距宜宾、泸州机场60公里左右，特色资源丰富，素有“千年古县”“巴蜀才子之乡”“中国豆花之城”等美誉，区位优势极佳。改革开放以来,经济快速发展，社会事业得到极大改善，人民生活水平大幅提高。但是，由于受大环境的影响，富顺县当前也面临宏观经济下行压力、产业转型升级的压力和资源环境约束加大的压力。就在大家都在寻找突破口的时候，九三学社四川省委和省县域经济学会在富顺县联合举办百万人口大县城市功能研究座谈会，这么多专家学者把脉如何进一步完善城市功能，促进产城融合，加快百万人口大县转型发展，这给富顺县送来了智慧和力量。这是一件好事。富顺县应借助专家学者的智慧，就破解百万人口大县发展难题，进一步完善城市功能，促进产城融合，进行大胆探索，为我省百万人口大县发展转型升级，夯实发展底部基础，提供经验和借鉴。

二是对省县域经济学会始终不渝地开展县域经济发展的促进工作表示赞赏。

     改革开放已来，我国经济高速发展，城市建设也突飞猛进，创造了世界经济发展奇迹。同时，城市体系发展不协调，大城市超大，中小城市发展不足，特别是县域城市发展滞后带来的诸多问题也不断暴露出来。就我省来说，城市建设工作成绩斐然，城镇综合承载能力和生态环境水平得到进一步提升。但是随着城市建设与经济社会发展及人民群众日益增长的物质文化的需求矛盾，当前城市建设工作还存在着较大的差距和不足。特别是县域城市体系规划不到位，城镇建设严重滞后，已经影响我省经济社会良性发展。

    省县域经济学会不忘初心，不辱使命，长期致力于促进县域经济发展的相关工作。做出很大的成绩。这些年来，省县域经济学会围绕省委省政府的重大决策和我省经济社会发展中的重大问题，组织专家学者开展了一系的前沿研究，一些研究成果进入省委省政府的决策，受到省委省政府主要领导的充分肯定。近年来，省县域经济学会又瞄准我省当前经济社会发展和城镇体系建设中存在的问题，组织专家学者开展了《百万人口大县转型发展研究》《县域产城融合发展之富顺探索》等的系列研究，这些研究成果为破解我省城乡分割和二元经济结构，壮大县域经济，实现我省经济社会持续、稳定、健康发展，提供了很好的思路和政策建议，很有针对性，现实意义重大。对百万人口大县来说，完善城市功能，促进产城融合，破解城乡分割和二元经济结构意义更加重大。县域经济学会这个平台很重要，要充分利用这个平台，广泛联系关心和致力于我省经济社会发展的各大专院校和科研院所的专家学者，深入基层调查研究，为县城经济发展诊疗，把脉，建言，献策，为夯实我省多点多极发展底部基础贡献智慧和力量。

三是对县域城市的建设和发展，百万人口大县发展转型升级提几点建议，供大家参考。

    （一）什么是城市？城市经济学者认为，城市是一个有限地域内集聚的经济实体、社会实体、物质实体的有机系统；城市是人们为生存和发展，经过创造性劳动加以利用和改造的物质环境，是社会劳动分工以来产生的一种比乡村更具人性化的社会载体，它创造着比乡村更高的生产力，享受着更高水准的生活方式；城市是区域政治、经济，文化的中心，是区域经济增长极，是人类集聚的最佳形式。

    马克思指出：“城市工业本身一旦和农业分离，它的产品一开始就是商品，因为它的产品的出售就需要商业作为媒介，这是理所当然的。因此，商业依赖于城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件。” 1864年发生在英国的资产阶级革命，导致了18世纪的工业革命，工业革命促进了近现代城市的诞生和发展。现代社会的城市化，是人类经济社会发展的必然趋势，是不以人的意志为转移的客观规律。加快城市化进程，是全面提高人民生活水平、改善生活方式、提高人口素质的客观要求。城市化水平的高低，反映了一个国家或地区的经济发达程度、文明进步程度，是社会现代化的重要标志之一。

（二）充分认识加快县城建设的重大意义。

    县域城市，或叫县域城镇也好，它联接广大乡村，面向千百万农民，是县域政治、经济、文化中心，它是国家政权结构中的重要一环，是精准扶贫的主战场，是实现全面小康的基础，是维护国家稳定的基石。把县域城市规划好、建设好、发展好，意义重大。所以说，加快县城建设步伐，拓展城市发展空间，改善旧城居住环境，提升城市品位，充分发挥县城的凝聚、辐射带动作用，有利于进一步推进全县城镇化战略的实施，增强县城的吸引力、聚集力和辐射力，对县域经济的发展有着极大的带动作用；也有利于塑造对外开放形象，为招商引资、对外开放提供平台和窗口。

（三）努力规划建设好城市。

    一是强化规划引领。要着力提升规划水平，创新规划理念和方法，用绿色的、以人为本的理念来做规划，不断增强规划的科学性、指导性、约束性。二是不管是新区规划建设方案还旧区城市改造，规划建设方案和各专项规划要体现立意高远、节能、节地的规划设计理念，使各种要素布局合理、和谐，整体功能协调配套，体现现代化城市形象。三是要着力提升城镇承载能力。县域城市规划建设要有包容性，要能够吸纳人口，承载产业，能够达到“以产促城，以城兴产，产城融合”。

（四）坚定实施“三大发展战略”，推动百万人口大县成为建设美丽繁荣和谐四川的重要力量。

    百万人口大县是全省实施“三大发展战略”的重要力量，在县域城市建设中要严格落实省委省政府既定战略。一要深入实施多点多极支撑发展战略。百万人口大县要因地制宜，加快县城和工业园区建设，发展特色主导产业，壮大民营经济实力；要强化与市（州）协同联动，推动基础设施、要素市场、公共服务等共建共享，最大限度优化整合资源、激发潜力活力。二要深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略。百万人口大县要以构建宜居宜业宜商的中小型城市为出发点，以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础，更加注重发挥信息化的聚合、叠加、倍增效应，加快构建以百万人口大县为重要节点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。三要深入实施创新驱动发展战略。百万人口大县要充分借鉴成德绵全面创新改革试验核心区域探索的创新经验，结合当地特色，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境。四是深化农业供给侧结构性改革，维护好四川农业大省的金字招牌。

    百万人口大县多数又是农业大县，要以深化农业供给侧结构性改革为抓手，优化城市功能，突出市场需求导向，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，实现四川省由农业大省向农业强省跨越。要推动农村一二三产业融合发展，鼓励和规范城市工商资本下乡，做强川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪等特色优势产业，培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、农村电商等新产业新业态。

    最后，希望在座的各位专家学者、九三学社四川省委、省县域经济学会一如继往，关心、支持和开展县域经济发展的促进工作，深入调研，形成更多更好、更实用的研究成果，为推动县域经济科学发展作出新的更大贡献。