省法制办李向兵

　　“互联网+”、“云计算”等信息技术与经济社会的高度融合引发了数据迅猛增长，造就了大数据时代。大数据以其强大的渗透力，正在日益影响着人们生产、生活和社会治理方式，同时也影响着推进法治政府建设。可以预知随着大数据的发展和运用，将对推进法治政府建设产生全面的、深远的影响。下面就大数据对行政决策、行政执法、行政复议的影响，谈谈个人意见。

　　一、大数据对行政决策的影响
　　如何做到行政决策科学、民主、依法，是行政机关面临的一个问题。在我省，不少行政领导十分重视行政决策，提出决策前要“情况穷尽、问题穷尽、措施穷尽”，在一般情况下，相关部门受局限很难做到满意，然而，大数据可以为提升行政决策科学化水平提供新支撑。预测和决策是行政管理的核心要件。在“互联网＋”时代，“市场之手”活跃在线上线下，这使得政府决策中的不确定性上升，对新兴市场的调控难度增加，如果沿用传统管理方式，以局部研究对象的分析代替整体性把握，通过少部分人的需求推断大多数人的需求，可能导致决策者难以看清全貌而出现决策失误。
　　将大数据运用到管理决策中，可以通过交叉复现、质量互换、模糊推演等手段，有效统合各方面数据资源，使信息趋于系统化，克服由信息不对称所产生的治理难题，提升决策科学化水平。这种大数据支撑决策的方式所提供的资料具有直抵事实本质的优点，结论清晰、数据明确，这样形成的改革决策，既能反映民情，符合整体利益，又能增强部门协同，有助于推动形成决策和执行的新机制。例如：“十一”假期的临近，人们已开始通过各种渠道为假期作准备，订飞机票、火车票、汽车票、住宿、景区门票等，这些数据会通过大数据平台反映出来，政府及其部门根据数据，要及时作好准备，发出预警公告，调整管理资源和力量，确保社会管理规范有序，给人们提供一个良好的假期环境。
　　大数据有助行政决策“纠错”机制的构建和优化。在传统的行政管理组织架构中，决策的信息来源通常需要经过漫长的传递链条，传递过程中的层次越多，信息被人为修改处理的概率就越大，信息失真即偏离原始信息的概率也就越大。如果依据不准确的信息做出决策，决策失误的概率非常。大数据技术的应用，将信息的“获取—传递—处理—分发”运行轨迹修改为“采集—传递—分析—应用—反馈”的数据流程，高效的信息集成技术、数据分析技术，能够为发现不科学、不正确的决策，并作出反馈性提示，提高政策出台后可能出现的社会风险预判能力，把决策失误提前到事先，纠正在决策过程中。
　　大数据有利于建立行政决策“容错”机制。创新是发展的动力，由于体制等因素，创新存在一定的风险，当前，一些干部因担心风险而创新动力不足，这需要建立一套“容错”机制，保护和鼓励创新。大数据可以通过海量舆情分析，评估改革创新的必要性、民意认可程度、探索失败的价值，及时消除负面影响，让改革创新者感觉到有依靠，释放出更多的工作活力。当然，容错不等于“无限度宽容”，要防止拍脑袋决策和“任性拍板”；大数据有助于划清“容错”与“无限度宽容”之间的界限，形成激励创新与容错纠错的平衡机制，增强推进改革创新的底气和勇气。

　　二、大数据对行政执法的影响
　　行政执法是行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施法律的活动。严格规范公正文明的行政执法需要创新行政执法方式，利用大数据可以推进。大数据所体现的现代信息技术，不仅为政府提供了决策层面的技术支持，而且由于其不断融入行政组织的基础性制度和工作机制之中，有助于创新行政执法方式，提高贯彻落实法律政策和打击违法行为的能力。比如，大数据技术可以促使政府执法流程再造，从过去单向的自上而下的执法管理转向多维度的协同治理，将监管措施融入服务行为之中，从事后处罚向全程监管、全面公开转变，增强行政执法的实时性、公正性和人性化，将进一步提高行政执法质量。
　　利用大数据强化一体化监管。以往政府执法方式，往往是在发现问题或是出了问题后再去检查整顿的手段，难以实现监管的全面有效覆盖。大数据技术可以揭示事物、信息之间的关联关系，将企业生产经营、销售物流、检验检测领域的数据自动汇聚到分析系统中，政府部门便可以随时掌握企业违法失信、投诉举报、消费维权等信息，预警市场的不当行为，提升政府的风险防范和应急响应能力，将执法方式由“人盯事”、“一对多”，变为“大数据盯事”、“多合一”，大大提高执法监管的效能。
　　利用大数据优化执法监督评价体系。“雷洋事件”之所以在全社会引起轰动，关键起作用的互联网和大数据，信息传播快而广泛，全民参与，全过程监督，既可以对国家的法律规范讨论，也可以对具体执法行为监督，甚至对执法中的某一个细节某一环节也可以进行全方位评判，包括警察在执法中能否使用武力以及被执法对象如何配合等。可见运用大数据技术，将有助于解决外部评估信息不对称、指标权重设计不科学等问题，更好地发挥行政执法监督评价的作用。

　　三、大数据对行政复议的影响
　　借助大数据手段，可以提高司法审判的质量和效率，对行政复议也如此。行政复议机构利用“大数据”和“互联网+”，实现立案、办案、裁决等多环节的信息化，能够有效地提高行政复议的效率，促进公平正义。目前，大数据手段已经在司法活动中获得运用，在法院的诉讼服务自助终端上，当事人可以了解自己案件的开庭时间、审理法官、裁判文书等相关信息，极大地方便了群众诉讼。行政复议机构可以借鉴法院的这一做法，提供网上立案、网上办理、网上沟通、网上辅助、网上评价等服务，通过互联网为复议当事人提供 “一条龙”服务，提高效率、方便群众。
　　还可以借助大数据手段，提高行政复议质量，保证对同一类复议案件做到同案同决，既是提高办案质量的必然要求，也是社会公平正义的重要体现。在传统办案模式下，同一类型的复议案件由不同承办人办理，由于对法律规范理解的差异，对案件事实认定的不同以及法律适用差异，对同案同决提出了极大的考验，如果不辅以大数据手段，实现同案同决几乎是一个不可能完成的任务，通过大数据手段则可以对同案不同决的案件，创设一套预警机制，基于对同类型案件的复议决定的大数据分析和比对，及时发现和纠正偏离正常判决的错判和误判，能够提高行政复议案件的办案质量。
　　借助大数据手段，还可以掌握行政复议整体态势。行政复议案件具有面广量大、情况复杂的特点。行政争议涉及经济、社会生活的各个方面，数量庞大，且矛盾频发，时常伴有群体性因素，既有历史遗留的问题，也有经济转轨引发的问题，时下出现的新问题。通过大数据手段，能够对行政复议案件的各项信息进行汇总和分析，全面了解各类型复议案件的数量变化和发展趋势，及时掌握和预测复议案件的新发展、新变化，能够形成对行政复议工作整体格局的基本正确判断。
　　大数据时代时对推进法治政府建设影响将是深远的，全面推进法治政府建设也将促进大数据的发展。当前大数据在行政方面运用还相对有限，对大数据运用的研究也起步不久，我相信大数据对推进法治政府建设影响将更加深远。