摘 要

      随着扶贫开发工作的不断推进，我国的贫困程度得到了较大缓解，但由于历史、自然、社会等诸多因素的综合影响，我国的贫困问题还未得到根本解决，尤其是民族地区，困难群众更多、致贫因素更复杂、脱贫任务更重。因此，如何有效解决我国民族地区的扶贫问题成为了当前社会关注的焦点。发展是解决一切问题的基础和关键，也是脱贫奔康的根本途径。就民族地区而言，新一轮精准脱贫工作的实施，与其说是任务，不如说是机遇。新一轮扶贫开发将促使县域经济社会的快速发展。汶川县紧扣脱贫任务，围绕“南林北果•绿色工业+全域旅游（康养）”总体思路，始终坚持继承与创新并蓄、管理与治理相辅、“输血”与“造血”共融、“搭台”与“唱戏”互促，以“大小联动、三链拉动、四制齐动”的攻坚之举,通过区域经济发展带动脱贫增收，取得了贫困人口规模大幅减少、发展基础得到不断夯实、精准脱贫体系基本建立等一系列阶段性成效。汶川实践为加快实现民族地区脱贫减困、县域经济发展提供了有益的参考。   

目  录

一、研究背景 1
二、精准脱贫与县域经济发展的相互作用 4
三、汶川县概况与现实特征分析 6
（一）汶川县的资源环境及人口特征 6
  1.自然环境及资源状况 6
  2.人口及特征 7
（二）汶川县经济发展状况 8
（三）汶川县贫困问题现状 13
  1. 贫困调查的描述统计分析 13
  2. 精准脱贫与经济发展所面临的挑战 15
  3. 精准脱贫所面临的机遇 16
四、汶川县精准脱贫的基本做法 18
（一）大小联动，坚持继承与创新并蓄 19
  1. 坚持大中见小，在上位设计中注重科学全面 19
  2. 坚持小中见大，在下位执行中注重具体细化 20
（二） 三链拉动，坚持管理与治理相辅 22
  1. 瞄准靶子，形成精准识贫链条 22
  2. 走对路子，构建产业脱贫链条 23
  3. 筑牢底子，组成金融助贫链条 24
（三）四制齐动，坚持“输血”与“造血”共融 25
  1. 建立财政资金整合捆绑机制，集中财政之力 25
  2. 建立多方力量参与扶贫机制，激发全社会之力 26
  3. 建立文明四风保障扶贫机制，发挥道德感召之力 27
  4. 建立脱贫攻坚领域廉政建设机制，彰显廉政之力 28
（四）持之以恒，坚持“搭台”与“唱戏”互促 28
五、汶川县精准脱贫所取得的成绩 30
（一）全面谋划脱贫机制改革，精准脱贫体系基本建立 30
（二）构建三位一体扶贫格局，定点帮扶工作成效显著 32
（三）集中整合扶贫项目资金，发展基础得到不断夯实 32
（四）扎实推进试点项目实施，贫困人口数量大幅减少 33
（五）释放精准脱贫政策红利，社会经济发展成果丰硕 34
六、汶川县以精准脱贫助力县域经济发展的启示 34
（一）扶真贫，必须在精准上面下功夫 34
（二）断贫根，必须扶贫与发展相融合 35
（三）讲实效，必须党政与社会全联动 36
（四）求发展，必须资源特色充分利用 36
七、对民族地区精准扶贫工作的建议 37
（一）精准理清扶贫工作思路 37
（二）扶贫项目不搞同质化 37

（三）加强智力扶贫力度 38
（四）重视农村供给侧结构性改革 38
（五）建立切实有效的防止返贫机制 39

一、 研究背景
     “消除贫困，改善民生，实现共同富裕”是社会主义的本质要求，也是实现社会稳定、和谐发展的重要条件。改革开放以来，我国不断推进扶贫开发工作，大致经历了体制扶贫、开发式扶贫、扶贫攻坚、扶贫新开发以及扶贫成效巩固五个阶段。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作放在了更加突出的位置，发出了“继续向贫困宣战”、“坚决打好扶贫攻坚战”的号召，把扶贫开发提高到事关全面建成小康社会、事关第一个百年奋斗目标能否实现的新高度。
     经过扶贫开发的不断推进，贫困问题在一定程度上得到了较大缓解，但剩下扶贫开发攻坚区和难点区的扶贫难度更大,贫困形势更加复杂。

     据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示：2015年底，我国仍有5575万农村贫困人口，贫困发生率5.7%。从贫困人口的分布情况看，新时期呈现出不同以往的特点：一是随着贫困人口的逐年减少，贫困人口在区域上的分布逐渐分散，农村区域贫困人口呈零星分布状。非贫困县的贫困村、贫困人口与贫困县的贫困村、贫困人口相互交织，使得扶贫区域推进对贫困人口的瞄准度下降。二是青壮年劳动力的加速外流，导致贫困地区农村的空心化和老龄化现象加重，农村缺乏发展动力，贫困瞄准、整村推进、产业扶贫等传统扶贫开发方式遇到挑战。由于缺乏科学的瞄准机制，贫困居民数量不清，对象选取不合理，致贫原因不明确，一些真正的贫困户得不到帮扶。部分扶贫项目粗放漫灌、针对性不强，无法满足贫困对象的多样化需求，导致项目瞄准与农户的实际需求发生偏离。使得扶贫开发陷入扶贫投入加大、真正贫困人口却得不到扶持的困境，造成“扶县不扶民”、“扶富不扶穷”现象的时有发生。
      面对新的扶贫形势，我国扶贫领域提出了新的扶贫政策——精准扶贫，对我国传统的开发式扶贫模式进行反思，从而构建和调整我国新一轮扶贫格局。精准扶贫的提出是与粗放扶贫相对的，是面对贫困居民而言，针对不同致贫原因引起的贫困现象，运用科学的识别技术手段精确识别贫困对象，采取针对性的帮扶措施。精准扶贫的战略是对过去我国传统型扶贫开发模式的升级，是更加精准的瞄准贫困人群。这一新举措在我国扶贫的新阶段，与长期以来我国在扶贫开发过程中存在的贫困人口总量模糊这一国情是相符合的，强调扶贫项目要加强针对性，提高扶贫资金使用效率，中国的扶贫精准模式也随之从区域精准走到今天的对贫困户的精准。

      由于历史、自然、社会等诸多因素的综合影响，民族地区大多生存条件艰苦，基础设施以及社会文化事业建设严重滞后，社会经济发展总体水平低。就表1数据显示，2015年民族八省区贫困人口占全国贫困总人口的比重达32.4%，并且贫困发生率也远远高于同期全国贫困发生率。

     由于民族地区困难群众多、群众困难多,贫困程度更深、脱贫任务更重，因此我国对民族地区扶贫政策力度正在持续加强。

表 1 全国与民族八省区贫困人口分布情况

      四川省是一个多民族的西部大省，民族地区面积占全省幅员面积的60%以上，但是改革开放以来，民族地区与其他地区经济差距逐渐拉大，实现全面小康的重点和难点在民族地区，特别是民族地区的贫困县。四川民族地区包含甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州，再加北川、峨边和马边3个民族自治县，共51个少数民族县，是中国第二大藏区、中国唯一羌族聚居区、中国最大彝族聚居区。其中，甘孜州和阿坝州地处四川、青海、甘肃三省交界处，合称四川藏区，是西藏的门户，其经济发展和社会稳定将直接影响和带动其他藏区的稳定和发展。尽管近年来扶贫开发已经取得阶段性成果，但是民族地区的贫困状况依然十分严峻。因此，四川省民族地区脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。要与全国同步建成小康，对民族地区的扶贫需要从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准脱贫转变。
      汶川县作为西部大开发的重要腹地，是四川民族地区发展的重点县，更是国家和省重点扶持的地震灾区，中央和省的一系列特殊政策，为汶川县扶贫攻坚工作的开展创造有利的宏观政策环境。近年来，汶川县委、县政府认真学习领会中央和省、州重要会议精神，严格贯彻落实中央、省、州关于脱贫攻坚的重大决策部署，把脱贫攻坚工作作为全局性工作和重大民生工程高位推动。在全县人民的共同努力下，汶川县在脱贫攻坚工作中取得了显著成效，并且通过精准脱贫这一政策机遇，推动了县域经济的快速发展。汶川县的实践经验为其它民族地区开展脱贫攻坚、促进县域经济发展提供了有益参考。
   
二、精准脱贫与县域经济发展的相互作用
      我国是发展中国家，贫困现象的存在一个是客观现实。中国的贫困群体主要分布在农村，而农村贫困人口全部集中在县域，从这个角度看，县域经济的发展已经不是一个单纯的经济问题，而是关系到我国全面建成小康社会的全局性问题，县域经济的发展被推到了一个前所未有的高度。脱贫为发展减负，发展为贫困断根，这构成了当前县域经济发展中亟待解决和需要处理好的关系。从这个意义讲，中央提出的精准扶贫，既是一个切实解决当前贫困群体的现实问题，又是一个着力推动县域经济社会发展,全面建成小康社会的战略问题。
      县域经济是我国区域经济的重要基础和组成部分，处于国民经济的中观层次。因此，要从根本上解决贫困问题，县域经济实现快速发展是关键。然而，大多民族地区的地理位置较为偏僻，存在基础设施建设不足，公共服务能力薄弱等一系列问题。因此，在市场经济的运作下，资本很难主动流入到民族地区。若仅凭借自身财政能力进行发展，民族地区很难实现地方经济的快速发展，更难保证全面脱贫目标的实现。因此，县域经济的发展显得至关重要，从这个意义上讲，县域经济的发展速度决定着全面建设小康社会的时间表。
      就民族地区而言，新一轮精准脱贫工作的实施，与其说是任务，不如说是机遇。在统筹城乡大背景下，新一轮扶贫开发，以政府引导为主的资本将大量投入到民族地区(如图1所示)。 “精准脱贫”可从以下三个方面促进民族地区县域经济的发展：一是上级财政资金的转移支付为县级政府发展注入强劲动力，有利于在县域内部实现资源的再协调配置，挖掘各乡镇的发展潜力，充分发挥各乡镇的比较优势；二是县级政府可以通过上级财政资金加大对当地民生工程、基础设施建设的投入，积极改善民生，促进招商引资，不仅有利于贫困户实现当地就业，还有利于县域经济的发展；三是民族地区在与对口帮扶单位的合作过程中，不仅能够实现资金帮扶，还能够充分发挥对口帮扶单位在人才、技术、信息等方面的优势，实现地方经济的快速发展。

图 1 精准脱贫与县域经济发展的相互作用示意图

   
 三、汶川县概况与现实特征分析
（一）汶川县的资源环境及人口特征
1. 自然环境及资源状况
      汶川县位于四川省西北部、阿坝州东南部，居川西北高原和阿坝藏族羌族自治州东南部，因汶水得名，是中国四个羌族聚居县之一。东西宽84公里，南北长105公里，总面积4084平方公里。县城威州镇位于县境北部岷江与杂谷脑河交会处，海拔1325米，周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕，距省城成都146公里、州府马尔康246公里，国道213、317线穿城而过。汶川县资源丰富，矿藏有金、沙金、银、铜、煤(有烟煤、无烟煤)、石灰岩等20余种。植物资源有珙桐等珍贵植物近4000余种，动物资源有2000余种。农作物品种有玉米、小麦、荞麦、油菜籽、马铃薯和无公害蔬菜大白菜、灯笼辣椒、莲白等。经济林木主要有大樱桃、猕猴桃、红脆李、青脆李、核桃等。养殖业主要以三江黄牛、大耳羊、汶川铜羊、土鸡等为主。土特产“三江腊肉”、“汶川三宝——甜樱桃、脆李子、香杏子”和“羌绣”尤为出名。
2.人口及特征
      汶川县辖8镇4乡117个行政村9个社区（含卧龙镇、耿达镇），均是多民族居住地。截止2015年底，全县户籍人口97915人，其中汉族39622人、羌族37029人、藏族19774人、回族1127人，占总人口的比例分别为40.5%、37.8%、20.2%、1.2%。其中，羌族主要分布在威州镇、绵虒镇、龙溪乡、克枯乡和雁门乡，藏族主要分布在威州镇、绵虒镇、卧龙镇、水磨镇和三江镇，比较典型的呈现多民族人口大杂居小聚居，民族文化、生活习性、生活方式、生产方式交织等社会形态的特点。

表 2 2015年汶川县各乡镇民族人口情况

（二）汶川县经济发展状况
       汶川县近年来经济规模连上台阶，全县生产总值由2010年的33.77亿元，增加到2015年55.67亿元，年均增长9.1%，2011年突破40亿元，2014年突破50亿元，跨上一个新台阶（图2）。全县人均生产总值由2010年的31801元，增加到2015年的55892元。经济运行质量明显提高，地方公共财政收入由2010年的19658万元，增加到2015年的40849万元,突破4亿元大关,占全县生产总值比重由5.8%提高到7.3%，提高1.5个百分点（图3）。三次产业结构逐步优化，一、二、三产业机构由2010年的4.9:71.3:23.8调整到2015年的5.9：68.0：26.1，产业结构逐步优化，第三产业比重提高2.3个百分点。全县第一产业增加值由2010年的16615万元，增加到2015年的32544万元，年均增长7.5%；全县第二产业增加值由2010年的24.07亿元，增加到2015年的37.87亿元，年均增长9.3%；第三产业增加值由2010年的80442万元，增加到2015年的145415万元，年均增长8.7%，其中2015年旅游总收入达到35.48亿元，较2010年的6.18亿元增长近6倍（图4）。非公有制经济增加值占全县经济总量的比重由2010年的42.8%上升到2015年的50.1%，提高7.3个百分点。固定资产投资趋于常态，2010年投资高达92.02亿元，2015年降为42.03亿元（图5）。消费市场逐渐繁荣，全县社会消费品零售总额由2010年的38553万元，增加到2015年的98320万元，年均增长20.6%。居民收入快速增长，生活质量显著改善。全县城镇居民人均可支配收入由2010年的14780元增加到2015年的25095元，年均增长11.0%（图6），农民人均纯收入由2010年的4065元增加到2015年的10078元，年均增长19.9%（图7）。

从三次产业的发展情况看，已经呈现出良性发展势头：
     特色农业发展迅速。积极构建新型生态农业产业体系，推进现代农业标准化、集约化、品牌化发展，产业基地建设初见成效。目前已基本形成了南部茶叶、猕猴桃、北部甜樱桃、脆李子为主的特色水果产业带，并打造了“汶川三宝——甜樱桃、脆李子、香杏子”、汶川跑山鸡、汶川跑山猪、汶川跑山鸡蛋等知名农产品品牌。
      新型工业化有序推进。水电等绿色工业持续健康发展，锂业、磁性材料业、铝业、硅业、人工宝石向高附加值的深加工、终端产品制造方向不断延展。农产品、林产品、畜产品等特色优势资源在全产业链开发方面取得突破性进展。
第三产业日趋活跃。旅游业在经济社会中的重要地位和引领作用日趋明显，已成为第三产业中最具活力的产业和重要的经济增长点。交通运输、批发零售业等传统服务业支撑作用增强，金融、农村电商等现代服务业方兴未艾，现代物流、会展培训、文化创意和等新兴服务业初具雏形。

    （三）汶川县贫困问题现状
1. 贫困调查的描述统计分析
截止2015年底，汶川县精准识别贫困村37个，贫困户846户，贫困人口2621人，占全县总人口的26.77%。从致贫原因来看，因病致贫现象突出，因病致贫344户，占比53.23%。其他致贫原因包括因学致贫32户，占比5.3%；因灾致贫7户，占比1.24%；因残致贫156户，占比22.74%；缺劳动力55户，占比6.8%；缺耕种土地致贫7户，占比0.67%；自身动力不足致贫26户，占比4.26%；缺资金致贫40户，占比5.74%。
图 8 汶川县贫困人口致贫原因分布

     造成这种状况的原因是多方面的，一是由于地处边远山区，生活条件艰苦，经济实力不强，基础设施薄弱是根本原因。在没有外力的支持下，自身能力很难满足社会需求，导致基础设施尤其是医疗设施建设严重滞后，缺乏必要的医疗保障，就医难成为边远贫困地区的突出问题。二是由于地方经济的发展薄弱，使区域内居民的整体收入水平不高，边远山区农村的居民情况更差，直接影响了居民的就医能力，更严重的是它所引起的恶性循环，生病对于贫困家庭不仅意味着劳动力的丧失，同时还会带来巨大的经济负担，加深贫困程度。三是由于汶川不仅是“5·12”特大地震的震中，震后还经历了“8·14”“7·10”等特大泥石流灾害，是灾害的叠加之地。灾难中致残人口多，因灾致贫、因病返贫人口比例大，全县贫困“面宽、量大、程度深”，虽然经过多年的扶贫，但状况尚未根本转变。因此，以精准扶贫为契机，大力发展经济，提高居民收入，帮助贫困地区“强身健体”是一个非常迫切的问题。

2. 精准脱贫与经济发展所面临的挑战
     （1）扶贫攻坚任务艰巨。“5·12”汶川特大地震后，汶川次生地质灾害频发，对基础设施破坏大，往往建了毁、毁了建，循环反复，扶贫成本逐年攀高。“7·10”特大山洪泥石流灾害后，草坡乡整体搬迁至水磨镇，8个村仅依靠在水磨就地发展第三产业实现脱贫，难度非常大。贫困群众增收渠道单一，收入倒差巨大，目前的扶贫专项投入额度较小，远不能满足精准扶贫所需。同时，因民族地区的发展基础相对较差，财税收入渠道狭窄且不稳定，收支矛盾突出，县级财政压力大。
    （2）生态修复任务繁重。汶川县属干旱河谷气候，高半山生态脆弱，水利基础设施薄弱，水土流失面积大，生态修复难度大。特别是“5·12”特大地震后，山体滑坡、泥石流等次生灾害频发，地灾治理、生态恢复任务更加艰巨。面对这样的处境和压力，现有专业技术人员老龄化严重，对先进的造林技术和相关知识了解有限，后续管护举步维艰。另一方面，林业管护资金的短缺，影响了生态修复治理成果的巩固。同时，因为汶川位于岷江上游，是国家划定的重要生态功能区，也是成都市的水源供给地和成都平原的重要水源涵养地，许多生态保护条件限制了汶川县传统经济发展模式，给经济发展方式提出了新的课题。
     （3）地灾隐患多治理难。汶川县地质灾害隐患点较多，地灾防治工作任务重，技术力量有限，县级财政压力大，急需上级给予资金支持。例如，雁门乡白水村滑坡，滑坡体所处高程位置约1800米，滑坡体方量约40万方，在降雨、余震等影响下，滑坡体蠕滑变形，并呈现加剧趋势，已严重威胁附近50户160名群众生产生活安全。阳光家园一期对岸崩塌自2013年7月开始，该隐患点每年均有不同程度的崩塌危害爆发，目前正在实施坡脚公路的改造，但由于崩塌体范围较广，可能因大面积的崩塌造成岷江河道堵塞，直接威胁杨柳水岸小区居民的安全。给经济社会的整体发展空间带来了严重的影响。

3. 精准脱贫所面临的机遇
     （1）国家扶贫力度加大，方法更加科学合理。十八大以来，中央把扶贫开发工作上升到了道路和方向的高度，高规格召开中央扶贫工作会议进行部署。“精准扶贫”向“精准脱贫”的转变，既强调了我国脱贫目标的现实性和必要性，强调脱贫措施的有效性和效果的稳定性，凸显了中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心。习总书记关于脱贫攻坚的一系列讲话精神，以及“四个切实”的要求，把脱贫攻坚作为重中之重来抓，明确要求“确保农村贫困人口到2020年如期脱贫”，将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的政策措施。中央财政扶持资金和国家重大项目向西部地区重点倾斜，社会保障和基本公共服务加快向贫困区域、贫困人口延伸覆盖，对民族地区、革命老区采取特殊支持政策等。
     （2）经济发展迎来契机，后续发展潜力巨大。中央重视扶贫开发的程度前所未有、省委、省政府推进精准脱贫的力度前所未有、社会各界关注支持扶贫的热度前所未有。在此大背景下，四川省将养老健康服务业列为五大新兴先导型服务业，以旅游、康养为主要产业的发展前景广阔。社会消费加速升级和国家、省加快旅游、健康养老产业发展的趋势，为汶川县发挥旅游资源、生态资源优势，加快旅游、康养等产业发展提供有利契机，也为汶川县绿色康养生态产品提供广阔的市场空间。阿坝州州委做出脱贫攻坚部署安排，坚持“连片性贫困稳定脱贫、群体性贫困有效脱贫、个体性贫困持续脱贫、特殊性贫困同步脱贫”的思路，集中力量打赢脱贫攻坚战，提出“整合项目、集中资金、突出重点、提升完善、整体推进”的思路，配套完善了一系列保障政策，形成了坚决打赢脱贫攻坚战的强大合力和浓厚氛围。
    （3）脱贫愿望广泛强烈，整体发力条件形成。扶贫开发、脱贫致富是各级政府的重大责任，也是广大群众的迫切愿望。在有效依托国家各项扶贫优惠政策条件下，贫困区域在扩大招商引资、对外开放、新型城镇化建设等方面实现了长足进步，特别是交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设速度加快，让群众看到了希望，增强了社会的整体信心，大大激发了广大干部群众建设汶川、发展汶川的动力和活力，摆脱贫困、发展致富的愿望更加强烈，参与脱贫工作的积极性空前高涨，形成了广大干部群众共同推进脱贫攻坚的大好局面。
 
 四、汶川县精准脱贫的基本做法
      扶贫工作是各级政府的一项长期工程，在多年的实践中，形成了一套较为成熟的工作方法，整体上收到了较好的效果。但同时也存在一些问题，如虚报、谎报、漏查、漏扶等，未扶到真贫上的现象在各地不同程度的存在。造成这种状况的原因，有人的因素，但更主要的还是制度和规定有欠缺，制度不够严密，规定过于笼统，难以解决各地的差异性。精准扶贫的关键是“精准”,汶川县在巩固完善过去工作成果和工作方法的基础上，在“精准”上下功夫，探索创新了“四层多次”和“五看五比”识贫工作法，有效的解决了扶贫工作中的公平、公正问题。同时，汶川县紧扣脱贫任务，围绕“南林北果•绿色工业+全域旅游（康养）”总体思路，始终坚持继承与创新并蓄、管理与治理相辅、“输血”与“造血”共融、“搭台”与“唱戏”互促，以“大小联动、三链拉动、四制齐动”的攻坚之举,通过区域经济发展带动脱贫增收，切实推进基础扶贫向结构扶贫转变、小扶贫向大扶贫转变、单一扶贫向综合扶贫转变、短期扶贫向可持续扶贫转变，取得了阶段性成效。

（一）大小联动，坚持继承与创新并蓄
1. 坚持大中见小，在上位设计中注重科学全面
      将“大中见小”的统筹部署作为打赢“总体战”的第一要务。在全面落实各项脱贫攻坚“规定动作”的同时，进一步总结经验、查摆问题、明确责任、细化措施，通过区域经济的大发展加快贫困小个体的脱贫步伐。
一是更加注重政治领导，将全县各级党组织的行动统一到脱贫攻坚任务上来，提出了到“2018年整体脱贫，2020年全面小康”的“三年脱贫、五年奔康”总目标，部署了“1567”扶贫攻坚举措（制定“一个规划”，实施“五项计划”，开展“六大行动”，形成“七化”工作机制），确保县、乡（镇）、村三级同步推动脱贫攻坚；二是更加注重思想领导。将脱贫攻坚的政治主张宣传到人，以思想上的一致，汇聚全县脱贫攻坚的合力；三是更加注重方法领导。建立脱贫攻坚“项目包”“资金包”“要素包”，让贫困村脱贫有平台，让帮扶力量助贫有抓手，让贫困户致富有路子。推行帮扶人员“一天一记、一周一会、一月一账、一季一训”“四个一”管理法，切实消除脱贫攻坚队伍的能力恐慌，提升强化扶贫攻坚干部责任担当，

2. 坚持小中见大，在下位执行中注重具体细化
      将执行层面的“小中见大”作为落实县委部署的根本之策。从小处着手，以一家一户的吃、穿、住房、教育、医疗、生活习惯、精神状态等生活细节为切入点，找准病根，综合施策，让贫困群众感觉县委政府和帮扶力量就在身边。
一是全面摸清底数理清思路。充分发动领导干部深入贫困村开展入户调研，高度重视扶贫攻坚政策落地“最后一公里”问题。以“联村帮户”为抓手，安排县级领导及相关部门挂联贫困村和贫困户；63个县级部门定点联系111个行政村；从机关单位精心选派到35个贫困村驻点的“第一书记”，每个贫困村配备了3-5人的驻村工作队和1名农牧科技人员，做到全县贫困村和贫困户帮扶全覆盖。二是全面落实“六个一”要求。建立脱贫攻坚“任务清单”、“责任清单”、“督导清单”，把关联责任落实到人，在阿坝州率先成立“精准扶贫推进办公室”，落实10名工作人员和20万元专项经费，第一时间启动工作。全县12个乡（镇）“一把手”签订脱贫责任书、立下攻坚军令状，压实了“一把手”精准扶贫工作“第一责任”和乡镇的主体责任。形成了责任联动、督导驱动的“六个一”帮扶格局。三是全面推进阳光扶贫。将贫困户资料在贫困户家中挂牌上墙，对资金使用、项目实施等情况进行常态化公示，确保群众知情权、参与权和监督权，做到了以公示公开促进公平公正。四是全面发挥群众主体作用。引导贫困群众强化自力更生意识，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。

专栏 1 “十三五”期间汶川县脱贫攻坚重点任务清单

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      基础扶贫。实施窄路面拓宽改造、村道延伸联网、农村公路公路桥梁、通村公路安保设施建设等工程，实现具备条件的乡镇建有乡镇客运站（停靠站）、建制村建有招呼站（牌）并通客运班线；建成集中供水点117处，确保贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水；开展光伏产业扶贫，建设光伏电站，推动贫困地区电网升级改造，实现城乡供电质量、服务均等化；加快推动全县通信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，大力推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设，实现行政村通信网、广电网、互联网全覆盖。
    新村扶贫。全面实施幸福美丽新村建设五大行动，以新村建设为综合载体，加快推进危房改造，同步推进产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、传统村落保护和社会治理，完成农村危房改造、农村廉租和35个扶贫新村建设。
    产业扶贫。重点发展特色种植业、特色养殖业、生态林业、乡村旅游业等增收产业，扶持农业专合组织发展，推进旅游扶贫新村建设，发展民宿旅游。
   能力扶贫。开展基础教育巩固提升、就业创业能力培育、十五年义务教育、藏区千人支教等计划，加大教育帮困力度。
   医疗卫生扶贫。健全医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平，实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点项目。
   文化惠民扶贫。加强贫困村公共文化设施建设，积极开展文化惠民活动。
   社会保障扶贫。建立困难群众基本生活保障长效机制，推动扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障。
   生态扶贫。引导贫困地区群众发展林下经济，参与森林管护，鼓励林地经营权、林木采伐权流转，对因地质灾害多发易发致贫的104户、300人实施移民搬迁安置。
   社会扶贫专项工程。县级部门定点扶贫，干部驻村帮扶，对口支援藏区和加强东西扶贫协作，民营企业扶贫，社会组织扶贫，扶贫志愿行动。
   财政金融扶贫专项工程。加大扶贫财政投入，开展扶贫贴息贷款、小额贷款等扶贫特惠金融服务，深化政策性农业保险。

（二） 三链拉动，坚持管理与治理相辅
1. 瞄准靶子，形成精准识贫链条
      将明确“靶子”作为精准识别贫困最重要的基础，探索建立了“群众提，村组议，乡镇核，县上查”的“四层多次”识贫工作法。规定贫困户资格必须由贫困户自愿提出申请，召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单并在村内公示，经公示无异议后报乡(镇)审核；各乡(镇)对各行政村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在相关行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县人民政府审定；县人民政府在汶川县门户网站、图文电视台和相关行政村进行公告，将审定结果逐级上报州扶贫移民局备案，以识贫程序的公正，确保了识贫结果的公正。
为确保识贫结果的精准度，先后4次组织对建档立卡贫困户的身份信息、固定资产拥有情况、家庭收入情况、家庭成员情况等信息的比对、核实。在复核中要求各乡（镇）、村按照“五看五比”工作法对贫困户开展入户调查，一旦发现收入和家庭状况相近的农户，立即组织镇村干部、驻村干部进行识别。一看房，比住房条件优劣；二看粮，比粮食家具多寡；三看劳动力强不强，比劳务收入多少；四看有几个读书郎，比教育支出大小；五看有没有人“常卧床”，比医疗负担轻重。通过复核，对不符合条件的扶贫对象进行清退，对基本信息不实的扶贫对象进行更正，对符合条件但未建档贫困户信息进行重新采集。
通过“四层多次”和“五看五比”工作法的有效实施，形成精准识贫链条，最终精准确定了贫困村以及贫困户，将所有贫困户信息全部录入四川省“六有”信息平台，为精准脱贫“拔穷根”提供清晰的“靶子”，确保了“识真贫、扶真贫、真扶贫”。
2. 走对路子，构建产业脱贫链条
      把贫困村、贫困户置于县域经济的大发展中，构建连接发展先行区域与后进区域的产业脱贫链条，确保脱贫目标可实现，效果管长远。以全产业链打造为保障，深挖特色优质资源潜力，融合“一二三产”联动发展，积极推动甜樱桃、中药材等农副产品就地深加工；开展石榴石深加工，形成汶川独具魅力的旅游产品。紧紧围绕因地制宜，发挥优势，突出重点特色，发展生态、有机、绿色、高效农业，大力发展生态康养基地、大爱文化、藏羌民俗体验基地等特色旅游产业。在产业布局方面，按照“南林北果•绿色工业+全域旅游（康养）”的总体思路，在南部片区大力发展林业和特色名优林下产业，带动南部贫困村和贫困户可持续增收；北部片区则大力提升特色水果基地水平，促进农旅文融合，带动北部贫困村和贫困户获取更多产业红利。在硬件基础设施和软件配套方面加强对贫困区域支持，加快培育新型农业经营主体，提升贫困区域产业发展规模化水平。目前，全县农业经营主体达到592家，入社成员2660个，带农农户14000余户。水干果总面积达13.5万亩，畜禽饲养量达1000余万头（只），贫困群众脚下的产业脱贫“路子”越走越宽。
3. 筑牢底子，组成金融助贫链条
      将金融机构融入全县大扶贫格局，创新农村金融服务方式，解决脱贫攻坚资金保障可持续性问题。加强了对5类、40个金融助推脱贫攻坚示范基地的管理，带动建档立卡贫困户增收。在全县组织开展了扶贫小额信贷评级授信工作，按照要求完成了贫困户信用等级评定工作，将资料交由相关金融机构授信。实施扶贫小额信贷试点项目，发放扶贫贴息小额信用贷款168万元，充分发挥了金融服务的造血作用。在全省率先启动“两保一户”（五保户、低保户、精准脱贫户）保险综合保障项目，解决金融扶贫“怎么来”问题。结合汶川县“5·12”灾后次生地质灾害频发、因灾返贫问题突出的实际情况，引导民营企业积极履行社会责任，探索实施汶川县精准扶贫“两保一户”综合保障项目。在脱贫攻坚推进中，让建档立卡贫困户、五保户、低保户得到人身安全和财产安全根本保障。“两保一户”综合保障项目计划总投资276.65万元，其中，县政府安排专项资金165.99万元，协调相关企业优让资金110.66万元。配置了意外伤害保险、住院医疗保险、“两保一户”安全居住综合保障保险、重大自然灾害后的生产自救保险等9个险种，内容涵盖“两保一户”最低生活保障、医疗、住房等方方面面。“两保一户” 综合保障项目将救助形式由发放现金变为赠送保险，有效破解了财政资金救助僧多粥少、方向单一、效果不彰的问题。

（三）四制齐动，坚持“输血”与“造血”共融
       从细节处思考“输血”助贫措施，从长远上谋划“造血”脱贫方案，是借精准扶贫的契机，谋划可持续发展的主要内容。在综合平衡政策环境、资源条件和工作基础的条件下，统筹协调多方力量推动发展，最终达到“强身健体”的目的。
       1. 建立财政资金整合捆绑机制，集中财政之力
       按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以脱贫规划为引领，对本级财政资金、上级专项资金和自筹资金进行了全盘统筹，打破行业界限和部门分割，将部门资金、捐助资金、专项扶贫资金整合到脱贫攻坚中来，发挥资金的集聚效应，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。县委、县政府明确重点扶贫领域，细化项目，科学编制了《汶川县基础设施建设扶贫专项方案》等十个扶贫专项方案，主要包括基础设施建设、产业发展、新村建设、生态建设、教育与能力、医疗卫生、文化惠民、社会保障、党建扶贫、社会扶贫十大项目。2016-2020年计划实施50大项311小项，共计总投资332002.115万元，按照中央、省级、市（州）、县、业主投资、农户自筹的资金筹措原则，有力破解了以往各级各类资金“零星分散、投向不一”最终“雨过地皮湿”的问题。
      2. 建立多方力量参与扶贫机制，激发全社会之力
在充分发挥财政扶贫投入主渠道作用的同时，积极探索建立社会扶贫机制，积极引导社会力量以多种方式参与扶贫。形成全社会参与扶贫的良好氛围。积极承接上级帮扶单位做好定点扶贫工作，对接省林业厅、紫坪铺公司和阿坝师范学院等单位定点帮扶，确保各帮扶单位扶贫资金项目落实落地。省林业厅作为牵头单位，会同阿坝师范学院、紫坪铺开发公司共扶汶川县克枯乡大寺村扶贫工作，在充分征求村民意见的基础上，三个帮扶单位从生态旅游、生态建设、项目建设、医疗卫生、科技支撑、结对认亲、党建工作、驻村帮扶等8个方面对大寺村开展帮扶。制定帮扶项目规划表，明确帮扶项目20个、帮扶部门（单位）5个、帮扶资金270万元，编订具体帮扶建设内容20条，确保脱贫攻坚各项工作有序推进，落到实处。
建立涉农贷款风险补偿基金。安排资金100万元，对金融机构向贫困村、贫困户及扶贫开发金融服务示范基地农户、星级信用农户，带动贫困村、贫困户的龙头企业、农民专合社、种养大户等农村新型经营主体发放贷款的损失按一定比例给予补偿。设立特色农业保险奖补基金。安排资金100万元，加大对“汶川三宝——甜樱桃、脆李子、香杏子”等特色农业保险奖补支持力度，促进特色优势农业产业发展。设立农业担保基金，安排资金100万元，对带动全县贫困户脱贫的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户等从事种植、养殖、旅游的农村新型经营主体贷款提供担保。设立贫困户住房建设贷款风险基金，安排资金787万元（其中县本级100万元），对金融机构发放贫困户住房建设贷款发生的损失按照一定比例给予分担，对贫困户住房建设贷款给予贴息。设立贫困地区返乡创业就业风险基金，安排资金300万元（其中县本级100万元），对金融机构发放农民工、农民企业家、大学生、复员退伍军人创业就业贷款发生的损失按一定比例给予分担，引导金融机构加大对返乡创业就业信贷投入。
      3. 建立“文明四风”保障扶贫机制，发挥道德感召之力
      把全县正在开展的“家风、民风、校风、政风”建设纳入脱贫攻坚工作，通过道德感召助力脱贫攻坚有力有序开展。对于全县广大干部，将“两学一做”学习教育和脱贫攻坚相结合，增强干部的担当、精准、创新、落实意识。同时，把学习成果转化为脱贫攻坚工作的新理念、新思路、新举措，最终用脱贫攻坚实效检验衡量“两学一做”学习教育成效。对于全县贫困群众，加强道德舆论对不良行为的评议规范作用，不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务能力，形成公平正义、诚信知理、崇德友善的好家风、好民风，不但让贫困群众在生活上好起来，也让贫困群众在精神层面站起来。
      4. 建立脱贫攻坚领域廉政建设机制，彰显廉政之力
      把脱贫攻坚领域党风廉政建设作为工作重点，确保公正扶贫、干净扶贫。首先，深入摸排明确风险。全县对各个环节中可能出现的廉政风险作了全面摸排，确定了全县扶贫领域违纪违规和职务犯罪风险点。其次，惩防并举加强教育。针对摸排出的风险点，明确提出了脱贫攻坚工作推进中的三个“决不允许”，部署了纪律审查、依法监管、联动监督、公开公示、追责惩处的有关措施，保证了全县脱贫攻坚工作“资金不出现漏洞、项目不出现延误、干部不出现问题。”
    （四）持之以恒，坚持“搭台”与“唱戏”互促
       脱贫的关键在发展，而发展需要平台。汶川县处于成都市一小时经济圈内，也是通往九寨、黄龙、四姑娘山的主要旅游通道，旅游发展具有较好的区位条件。汶川县是地震灾区，有被国家和省重点扶持的政策依托。同时，汶川县地处偏僻，有的产业发展还处于“处女地”状态。为此，为激发发展的内生动力，推进脱贫攻坚由“输血式”向“造血式”转变，县委、县政府在打造平台下功夫，借助四川省林业厅对口帮扶汶川县的有利条件，通过省林业厅的倾力支持和牵线搭桥，为汶川县引入更多的项目资金，先进技术以及管理人才，为区域脱贫攻坚和后续发展打下了坚实的基础，为企业“唱戏”创造条件。
      一是充分发挥当地的优势条件和资源，打造特色产业。全县森林面积达179.8万亩，空气质量达标率达99.18%，负氧离子比都市高出两万倍，是康养的理想之地。以“阳光谷地·熊猫家园·康养汶川”为主题，以“美旅康养、美食康养、美体康养、美居康养、美德康养”为内涵，以“文化养生、医疗服务、健康食疗、健康运动、产品研发、服务提升”为重点，依托“世界自然遗产—大熊猫栖息地”和“国家AAAAA级特别旅游景区”两大品牌，全力打造川西北特色生态康养目的地，形成了南线、北线、乡村三大板块的“2+1”特色生态康养旅游布局，践行了“绿色发展”新理念，独具魅力的特色生态康养产业已成为汶川县域经济发展的新引擎，为幸福汶川建设注入了新活力。根据实际情况和个性需求，引导贫困群众参与生态康养产业，发展芤山大枣、青红脆李、羊肚菌等特色产业。以幸福美丽新村、旅游扶贫示范村建设为契机，发展休闲农业与乡村旅游。稳步推进了绵虒樱桃园、雁门芤山枣园、克枯巴布纳庄园等14个生态经济庄园建设，壮大了生态庄园村集体经济，带动周边40个高半山村联动发展。
       二是积极开展“万企帮万村”行动，激发企业积极投身到帮扶贫困村和贫困户的活动中去，在全县范围内形成了脱贫攻坚“党政重视、干群支持、社会助力”的生动工作局面。以龙溪乡为例，乡村干部两级积极主动对接挂联帮扶部门和职能部门，抱团攻坚，以“强乡”带动“兴村”、以“脱贫”服务“民生”，立足“微景观、微田园、微环境”和“生态、业态、文态”有机融合，全力打造以达拉布庄园为核心联合村生态经济庄园，采取“国资+村两委+公司+农户”模式，大力发展乡村旅游经济，不断壮大村集体经济，实现村国资、两委、公司和群众多方共赢。
       三是大力发展电商扶贫产业，创建全国电子商务进农村示范县，与苏宁、天猫达成电商合作协议，借助互联网平台，促进产品营销，延伸产业链条。在水磨镇已建成汶川县青年大学生创新创业和返乡农民创新创业两个双创孵化园；在威州镇实施了“电子商务+助残”精准扶贫行动计划，设立了助残空间；在映秀镇开展了“电子商务+党建”精准扶贫试点镇建设。健全现代物流网络体系，推动七盘沟川甘青物流园区建设，引进京东、顺丰等快递公司入驻汶川县，更多群众通过电子商务走上了脱贫致富之路。

    五、汶川县精准脱贫所取得的成绩
   （一）全面谋划脱贫机制改革，精准脱贫体系基本建立
       以《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>实施方案》（川委厅[2014]9号）确定的六大机制改革为基础，综合脱贫攻坚出台的各项机制，全面谋划脱贫机制改革。精准脱贫工作体系基本建立。
      1、完成了顶层设计。在川农大农林管理博士点、“西南减贫与发展研究中心”及四川农村精准扶贫创新研究团队的帮助下，聚焦2016年计划摘帽的11个贫困村和1495人，进一步将项目和资金的分解细化，制定可量化、可考核的年度实施计划。保证了各项工作措施的前瞻性、系统性、协调性。
      2、明确了目标任务。根据致贫原因对贫困户开展了“五个一批”分类，确定了“扶持生产和就业发展一批”521户943人，占比为78.11%；“移民搬迁安置一批”21户58人，占比为3.1%；“低保政策兜底一批”491户1458人，占比73.61%；“医疗救助扶持一批”529户782人，占比为79.31%。预计在2016年全县计划退出贫困村11个、贫困人口1495人。2017年计划全县“摘帽”，并实现16个贫困村退出、253户751人脱贫。2018年巩固脱贫成果，实现剩余10个贫困村退出，120户375人脱贫，消除绝对贫困。
       3、清晰了工作思路。瞄准37个贫困村、846户贫困户、2621名贫困人口，深入分析致贫原因，做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效‘六个精准’，不落下一村一户一人，使精准脱贫工作有序有效推进。
      4、明细了责任分工。层层成立脱贫攻坚领导小组，为37个贫困村选派了“第一书记”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级领导干部深入基层一线，集中走访群众1200余户，召开座谈会120次，帮助贫困户制定帮扶计划634个、帮扶措施1760条，收集意见建议365条、群众诉求445件，解决民生难题166件。
 （二）构建三位一体扶贫格局，定点帮扶工作成效显著
汶川县高度重视社会扶贫工作，努力动员社会各方面的力量参与全县扶贫开发工作，东部对口西部扶贫协作加强，定点扶贫工作成效显著。浙江省台州市黄岩区与汶川县绵虒镇进行核桃园、民生工程及产业配套基础建设项目协作，浙江省金华市对口支援合作，利用“四川爱心扶贫网”平台，开展“结对认亲·爱心扶贫”活动，扶贫志愿行动深入实施，搭建拓展扶贫新平台，有力助推了汶川县扶贫事业的发展。加快形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。
  （三）集中整合扶贫项目资金，发展基础得到不断夯实
2011-2015年期间，汶川县扶贫项目总资金为4264万元，其中“十二五整村推进”15个村1500万元，连片扶贫300万元，东西扶贫900万元，财政专项扶贫资金865万元，产业扶贫资金300万元，财政贴息贷款99万元，洪涝灾害资金200万元，国有林场资金100万元，基础设施全面提升，路、水、电、通信等明显得到改善，产业基础和优势产业基本形成，高半山地区利用其独特的光照和海拔条件，青（红）脆李、大樱桃、猕猴桃生长态势好，产品质量佳，市场竞争优势明显，逐步形成汶川的特色产业。汶川县内生产生活环境、基础设施、公共服务等也明显得到改善，发展基础不断得到夯实。
   （四）扎实推进试点项目实施，贫困人口数量大幅减少
近年来，汶川县扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作在省、州试点办的关怀下，在汶川县委、政府的领导下，紧紧围绕“发展产业，扩大就业，扶贫帮困”的工作要求，试点工作和扶贫开发成效显著，2011年至2015年试点项目及巩固提升项目全面完成并见成效。精准到户项目11小项、水磨镇黑土坡村一组水利工程项目、水磨镇衔凤岩村耕作便道建设项目、水磨镇板栗规模化栽培技术集成示范项目、龙溪乡大门寨村特色村寨保护与发展项目、汶川县2015年巩固退耕还林成果后续产业专项建设项目、汶川县2015年中央财政造林补贴项目、汶川县2014年度中央财政木本药材造林补贴项目、威州镇万村基层政权建设项目均已完工。通过五年试点三年巩固提升项目的实施，项目区老百姓人均收入增长950元，贫病地区大骨节病患者病情得到有效控制。贫困人口数量大幅下降，全县贫困人口从2011年的38954人减少到2015年底的2003人，贫困发生率从61%下降到3.98%。
  （五）释放精准脱贫政策红利，社会经济发展成果丰硕
     汶川县在精准脱贫政策红利释放之下，经济发展提质增量，综合实力显著增强。2015年，汶川县全年完成地区生产总值55.67亿元，其中：第一产业增加值3.08亿元；第二产业增加值40.8亿元；第三产业增加值15亿元。人均地区生产总值达55892元。工业增加值24.2亿元；全社会固定资产投资42.3亿元；社会消费品零售总额9.85亿元；城镇居民人均可支配收入25477元；农村居民人均可支配收入10686元；地方公共财政收入4.02亿元；接待旅游人次754.5万人次；旅游收入34.89亿元。经济总量稳居阿坝州首位，三次产业结构调整更加优化，工业仍起主导作用。“5·12”灾后重建以来连续5年在全省51个少数民族地区县级经济综合评价中位居第三，并荣获全省“少数民族地区类区先进县”称号，被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”。  
 
六、汶川县以精准脱贫助力县域经济发展的启示
(一)扶真贫，必须聚焦精准下功夫
      扶贫的难点在扶准。汶川县按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总要求，对接政策，锁定目标，在举措上精准发力，探索创新了“四层多次”和“五比五看”识贫工作法，直达病灶。因为精准，政府决策有原则，干部工作有准则，群众评议有标准，让各项扶贫措施织出了一张细密的网，把一些在过去扶贫工作中比较难以解决的，如基层干部中存在的“感情牌”，群众中存在的“等靠要”等不良现象有效过滤掉，创造了清新明朗、公平公正的扶贫环境，扶贫质量、扶贫效果成效斐然。
 (二)断贫根，必须扶贫与发展相融合
      精准扶贫，主要是解决绝对贫困的个性问题，强化到村到户到人，通过“对症下药”，精准“滴灌”解决个体贫困。区域发展，主要是解决整体贫困的共性问题，从根本上改变贫困面貌。汶川县坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动，重点解决制约区域发展的交通、通讯、饮水等基础性、公共性问题，夯实生产、生活基础设施。改变过去慰问、赠送物资的扶贫方式，大力实施产业扶贫、基础扶贫行动、生态扶贫行动、新村扶贫行动、能力扶贫行动、党建扶贫行动等“六大”扶贫攻坚行动，通过加大特色产业培育扶持和就业帮助力度，支持一批具有资源生态和传统产业优势的高半山村发展“一村一品”，鼓励有条件的贫困村、贫困户发展特色农业和乡村旅游，培育富民产业核心，形成了“强身健体”的有效途径。
 (三)讲实效，必须党政与社会全联动
      发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持政府主导、群众主体、社会力量参与的扶贫开发工作机制。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级书记一起抓。加强统筹谋划、宣传动员、组织实施，加大公共财政投入力度，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，切实把脱贫攻坚责任担当起来。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑，整体联动的大扶贫格局。紧紧抓住省级部门对口扶贫机遇，力争有更多项目、资金注入。引导社会团体、民营经济组织发挥自身优势，积极开展“万企帮万村”行动。社会的整体联动，把扶贫开发推上了新台阶：“世界自然遗产—大熊猫栖息地”和“国家AAAAA级特别旅游景区”两大品牌的树立，南线、北线、乡村三大板块的“2+1”特色生态康养旅游布局的形成，国家AAAAA级旅游景区汶川特别旅游区的成功创建。
（四）求发展，必须资源特色充分利用
      “望得见山、看得见水，记得住乡愁。”汶川不缺山，但是“缺绿少水”，通过近年来的环境保护上的持续发力，良好的生态环境让汶川在建设特色生态康养旅游中“脱颖而出”。2015年，汶川首次提出在全县打造以“三江镇、水磨镇、漩口镇”为核心，规划融入医疗、文化、膳食、运动、休闲于一体的1000平方公里生态康养区建设。汶川县努力推进城乡统筹发展，积极探索贫困山区加快发展的新途径，大力发展吃农家饭、摘农家果、体验藏羌文化的特色休闲农业和乡村旅游，有效连接了各个景点、景区，逐步形成了全域旅游景区的格局，依托全县资源优势，因地制宜发展生态庄园经济，区域带动整县脱贫致富，庄园经济为贫困地区破解“三农”问题找到了一把“钥匙”，也成为改变贫困山区落后面貌、实现农民脱贫增收的重要渠道，麻柳村鹞子山养生堂生态经济庄园，正是这一思路的成功典范。全域旅游助推扶贫工作也成为汶川的一大亮点。

    七、对民族地区精准扶贫工作的建议
    （一）精准理清扶贫工作思路。思路决定出路，所以需要首先把扶贫的思路搞清楚。从思路方面考虑，第一是扶贫对象的精准层面，必须确定精准到户。精准分析每个贫困户的贫困原因，根据不同致贫原因制定不同扶贫方式、政策及路径，做到一户一策一方法。第二扶贫措施不能搞成权宜之计。不能仅仅针对2020年全面脱贫，还应考虑在脱贫基础上奔小康问题，只有脱离权宜之计的扶贫，才能防止2020年后返贫。
    （二）扶贫产业尽量避免同质化。防止上世纪末四川农村出现过的“麻风病”（盲目种亚麻，结果泛滥成灾）和砍桑树的类似情况。那样就不是扶贫，而是造贫。扶贫项目选择必须建立在正确的思想方法上，破除形而上的思维方式，动态地分析某个产业的市场前景，即需要遵循价格随市场波动，市场供求决定价格的原则，按照价值法则对市场进行细分，真正用市场细分法则去选择扶贫项目。切忌搞项目跟风扎堆，造成内部资源虚耗，增加无效供给。应当实行差异化竞争，找准路子，因地制宜，做好产业规划，规避市场风险，让每个产业向优质发展，具有不可替代性。
    （三）加强智力扶贫力度。“力大养一人，智大养千口”，提高扶贫对象的素质，是阻断贫困现象代际传递的根本所在。因此，对智力扶贫需要引起足够重视，应将其纳入扶贫的主要措施。应建立民族地区免费职业教育培训制度，由财政建立专项资金支持各类职业院校开展农业专业人才培训教育；实行贫困户子女免费就读中高等职业学校政策；落实就读省内涉农大中专院校与涉农产业相关的技术类专业免学杂费政策。加强对新型职业农民的培育，形成典型示范式、项目推动式、媒体传播式、“互联网+”等不同类型的培育模式，分门别类建档入库，实行精准培育。
    （四）重视农村供给侧结构性改革。农业生产中的供给侧结构性改革，对民族地区贫困农民来说，主要是培育形成更多有利于群众脱贫致富的新产业、新业态、新模式，满足不同贫困群体多样化的需求。从扶贫投入侧出发，立足市场需求，通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来盘活农村产业存量、提高质量、调整结构、树立生态有机品牌、建立质量可追溯体系，提高产业扶贫的针对性、实效性，实现供需两侧互促共进。而补短板，则需要具体分析贫困乡村的具体情况，做出补短板的具体产业，真正做到缺什么补什么，“好钢用到刀口上”。以旅游产品为例，不仅要啊提升旅游产品质量，更要提升服务质量。把制度（包括政策、法规等）建设纳入供给侧结构性改革。制度方面也存在供给侧结构问题，需要用制度把改革成功经验加以固化，承接好外部转型、推动产业有序自主转型。比如农产品供给侧改革的许多举措需要制度层面的跟进，农副产品的降成本，比如农超对接中涉及的降物流成本以及进场费等问题，都需要制度层面的供给侧改革。推进供给侧结构改革，应该认真吸收分享经济的成功经验，依托互联网实现创新发展、绿色发展和共享发展。
    （五）建立切实有效的防止返贫机制。农村因灾、因病返贫情况时有发生，脱贫后如何确保不会返贫，确实需要研究，制定一套比较完备的、切实有效防止返贫的机制、措施、方法，就显得特别重要。建议把大病统筹、防灾减灾等社会保障保险、脱贫帮困法治化建设作为制定防止返贫机制、措施、方法的重要内容，纳入精准扶贫工作，统筹考虑和布局，做成一揽子精准扶贫计划。