中国——少数民族人口占全国人口比例8.5%。但少数民族自治地区面积占全国比例64.2%。
四川——51个民族县(另外享受待遇16个)少数民族人口占全省比例7.8%,面积占全省比例62.3%,2015年GDP占全省比例6.4%。
民族地区面积大、人口少、经济差,是中国和四川最大的回旋余地!是未来增长的潜力所在、希望所在!
国家对长江航道建设提出了12字方针:
“深下游、畅中游、延上游、通支流”。
在长江经济带建设中必须在“四度”上做文章——长度、宽度、高度、密度。
长江龙建设的原则是
——延伸其长度,拓展其宽度,提升其高度,加强其密度,即以航道疏通、腹地扩围、产业布局、物流发达为着力点发力。
民族地区是——圣洁之地、文化之地、信仰之地、云雪之地、阳光之地、美丽之地;
民族地区是——植物王国、水电王国、矿产王国、诗歌王国、度假王国。
民族地区——区位独特、资源独特、生态独特、文化独特、产业独特——“五个独特”;
民族地区——基础设施建设较差、自我发展能力较差、公共服务水平较差、生存环境治理较差、脱贫攻坚底子较差——“五个较差”。
中华民族伟大复兴是我们的梦想,现在离目标越来越近。但是,没有民族地区的全面小康,没有民族县域经济的振兴繁荣,就没有中国梦的实现。
历史上,中国西部比东部沿海发达,民族地区比其他地区发达,今天我们所有能见到的各种重要文物,几乎都源于西部地区和民族地区,中国所有重要的发明创造几乎都产生在民族地区,或者由今天的少数民族所完成,其中羌族、藏族是特别能创新的民族。
今天我们所用的许多生产工具和生活工具都是藏族、羌族同胞在数百年前发明的。如藏区的藏药、刀具、竹器、木器、玉器、金银器等;羌族的索桥、碉楼、刺绣、水利、酿酒、木床等。在中国历史上,汉族是“少数民族”,是因为不断融合发展壮大成今天的格局。
全面建设小康社会的重点和难点在农村,关键在县域。
民族县有许多优势,比如,一是自然资源;二是生态环境;三是历史文化;四是吃苦精神;五是国家重视。我们可以创造民族县发展的四川经验、四川模式、四川做法。
对于汶川县而言,是知名县、文化县、资源县、旅游县、基地县,蔬果独特、区位突出,很容易融入成都经济区,关键是要善于把各种资源优势转化为发展优势、经济优势,善于在差异协同上做文章。
转化的关键因素是人才、资本和环境,一定让要素充分流通,进入社会和市场的大循环。
民族县,一定是特色县,特色在文化、在产品、在风格、在模式、在渠道、在思路。要在开放、民营、创新、自奋上下功夫。脱贫攻坚,是政治任务,必须按期完成。
扶贫包括经济脱贫、文化脱贫、心理脱贫,不能养懒人、养恶人、养愚人。要建立良性的可持续的增长和发展机制。从数学上讲,要建立斐波拉契数列,黄金分割律0.618增长模式。增长的比例是自然对数底e=2.71828183
要树立“国家思维”,就是我们中国的一个县,从面积和人口来看,相当于外国的一个国家。为什么他们能很好发展,而我们不能?关键在人本身,在人的勤奋与制度创新。
比如汶川,总面积4084平方公里, 2014年末,全县人口10万人,其中,藏族20081人、羌族37353人、汉族40971人、回族1169人。
世界国土面积 小于汶川的有40多个国家。 171 佛得角 0.4033
172 法属波利尼西亚 0.3521
173 萨摩亚 0.286
174 卢森堡 0.2586
175 留尼汪岛(法) 0.2512
176 科摩罗 0.217
177 毛里求斯 0.186
178 瓜德罗普(法) 0.178
179 法罗群岛(丹) 0.1399
180 马提尼克岛(法) 0.11
181 圣多美和普林西比 0.1001
182 多米尼加 0.0754
183 汤加 0.0748
184 基里巴斯 0.0717
185 密克罗尼西亚联邦 0.0702
186 新加坡 0.0693
187 巴林 0.062
188 圣卢西亚 0.062
189 关岛 0.0549
190 安道尔 0.0468
191 帕劳 0.0458
192 北马里亚纳群岛(美) 0.0457
193 塞舌尔 0.0455
194 安提瓜和巴布达 0.0442
195 巴巴多斯 0.043
196 圣文森和格林纳丁斯 0.0389
197 格林纳达 0.034
198 马耳他0.0316
199 马尔代夫 0.03
200 圣基茨和尼维斯 0.0261
201 纽因 0.026
202 开曼群岛(英) 0.0259
203 马绍尔群岛 0.0181
204 列支敦士登0.016
205 圣马力诺0.00612
206 百慕大群岛(英) 0.0054
207 图瓦卢 0.0026
208 瑙鲁 0.0021
209 摩纳哥 0.00195
210 梵蒂冈 0.00044
人口比汶川少的,人口10万以下的国家有40多个
194 、密克罗尼西亚 108,143
195 、汤加 108,141
196 、基里巴斯 98,549
197 、泽西 90,156
198 、格林纳达 89,258
199 、塞舌尔群岛 80,469
200 、北马里亚纳群岛 80,006
201 、曼岛 74,261
202 、阿卢巴 70,844
203 、美属萨摩亚群岛 70,260
204 、多米尼加 69,655
205 、安道尔 69,150
206 、安提瓜和巴布达 67,897
207、 格恩西岛 64,818
208、 百慕达群岛 64,482
209 、马绍尔群岛 56,429
210 、格陵兰 56,385
211 、法罗群岛 46,345
212 、开曼群岛 41,934
213 、圣吉斯和尼维斯 38,763
214 、列支敦士登 33,145
215 、摩纳哥 32,130
216 、圣马利诺 28,119
217 、直布罗陀 27,776
218 、英属维京群岛 21,730
219 、库克群岛 21,008
220、 帕劳 19,717
221 、土克斯和开科斯群岛 19,350
222 、瓦利斯和富图纳 15,734
223 、安圭拉 12,738
224 、瑙鲁 12,570
225、 图瓦卢 11,305
有十二个国家人口少于一万
226 、蒙特色纳 8,995
227 、圣海伦娜 7,367
228、 圣皮耶和密克罗 6,976
229 、福克兰群岛 2,967
230 、冷岸 2,811
231 、纽埃岛 2,145
232 、诺福克群岛 1,853
233 、托克劳 1,418
有四个国家人口少于一千
234 、梵蒂冈 911,现在1380人
235 、可可斯岛 630
236 、圣诞岛 433
237 、皮特凯恩群岛 47
汶川素有“大禹故里、熊猫家园、羌绣之乡”之称,是华夏始祖大禹的出生地,是全国四大羌族聚居县之一,是国家羌文化生态体验区。围绕“世界汶川、大禹故里、熊猫家园”旅游品牌,以大禹文化、藏羌文化、三国文化、红色文化、生态文化、门户文化为依托,大力发展文化旅游产业,以项目建设、旅游商品开发、羌禹文化体验为重点,狠抓旅游经济的培育和发展,建成宜居汶川、畅通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川。在灾后重建发展,创造了“汶川经验”、“汶川做法”。
县域经济是以县域为中心、集镇为纽带、乡村经济为基础的多层次的区域性经济系统。县域经济在整个国民经济中具有基础性地位,它是城市和农村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合部,是国民经济中相对独立的子系统和支撑点。
全面建设小康社会的重点、难点、关键在县域。人们往往看到东部发达地区县域经济发展的繁荣景象,而忽视了中西部特别是民族地区县域经济发展的困难和问题,造成了认识上和工作上的错位。理清民族地区经济发展思路、加快振兴县域经济 ,具有十分重要的意义。民族地区应该建设——清洁能源基地、特色农产品生产加工基地(植物、动物)、红色文化传承区、生态旅游精品区、康养休闲度假区、生态文明示范区、植物药生产加工基地。
提出十点具体 建议:
第一,以民营经济为主体,推进经济跨越式发展
民族县,民营和跨越式发展,是必须坚持的主导思想。在中国注册的约1000多万家企业中,90%以上为民营企业。自1992年到2015年,民营经济对我国GDP的贡献率从不到1%上升到 75%以上 。民族地区县域经济要想实现跨跃式发展,就必须以民营经济为主体,大力发展民营经济.促进民营经济向科技型、外向型、规模化、现代化发展。
对民营经济“多引导少指责,多扶持少限制,多服务少处罚;先放后导,先治后管,先予后取” 的经验, 依法取消对民营经济的各种不平等待遇,保护民营企业的合法权益。
破除家族式管理模式,帮助民营企业做强做大。给予民营企业职工合理的待遇 ,稳定现有人才,并吸引外地人才。
第二,以资源转换为依托,加快工业化进程
民族县,资源转化和工业化十分重要。工业化滞后是民族地区县域经济发展相对滞后的重要原因。工业是现代化经济的主体, 民族地区县域经济处于工业化的初期阶段,要在坚持农牧业基础地位的同时,以工业为主攻方向,量质并举,加速工业发展。
民族地区县域大多数具有较好的资源优势,比如有的县域矿产、水电、风电、太阳能、植物能资源丰富。要充分发挥资源优势,培育主导产业,把资源优势转化为经济优势,加快加工制造业的发展。县域工业的发展,要与开发本地资源、盘活现有存量资产和招商引资、接受发达地区的产业转移结合起来;要充分利用丰富低廉的劳动力资源和农产品资源,以发展带动密集型产业和资源深加工型产业为重点,推进工业化进程;要充分发挥比较优势和后发优势,积极引进发达地区的资本、技术、项目、人才,加强与大企业、大集团的协作,强化产业、产品的对接和优势互补,借助外力加快发展;
要加强各类经济开发区、工业园区和工业小区的建设,促进工业的集聚发展,注重完善开发区和工业园区的基础设施建设,改善投资环境,发挥体制优势和环境优势,集聚产业、人才,共享基础设施,形成规模优势,使之在接受产业转移、 吸纳和聚集生产要素、发展区域特色经济等方面发挥更大作用。
第三,以发展特色经济为方向,实施农牧业产业化经营
民族县,必须在特色和农牧业上下功夫。县域经济发展的生命力在于特色。有特色才有优势,有特色才有市场,有特色才有竞争力。民族地区县域 经济发展更要突出特色。要从根本上实现传统农业向现代农业的新跨越,必须把农业作为一个产业与市场经济有机结合,走农业产业化即集约经营、专业经营、 规模经营、加强转化、延伸增值之路。农业产业化经营的实质是农业与市场的连接。要做好产业、产品结构调整这篇大文章,立足实际、发挥比较优势、选准发展路子,大力发展特色经济。要以工业的理念经营农业,做到人无我有、人有我好、人好我转。在改造传统农业的同时,农业产业化的重点要放在优质高效高产的农产品及其精深加工上要强化大开发、 大协作、大市场观念,培养和完善不同类型、具有地方特色的批发市场、专业市场、市场中介组织和市场信息网络,逐渐形成多层次、多类型的具有现代化交易手段的农产品市场体系。要扶持好农牧业产业化龙头企业,以龙头企业带领千家万户进入国内外市场。 用好互联网信息化手段
第四,以县城和中心镇建设为核心,加快城镇化步伐
民族县,必须加快城镇化。
工业化与城镇化互为前提、相互制约、相互促进、协同发展。我国县域经济发展实践也证明,小城镇是县域经济内引外联、接受城市辐射、密切城乡关系、实现城乡一体化发展的支撑,是拓展和完善县域市场体系、促进市场经济发展的载体,是吸纳农村剩余劳动力、改善县域二元经济结构。
一是城镇化率低是制约民族地区县域经济发展的重要因素,必须采取有效措施加以解决。县域城镇化发展可采取“统一规划、突出重点、因地制宜、分步实施”的发展战略。二是集中人力、 财力、物力,突出重点,优先发展县城和中心镇,提升城镇功能。县城是县级经济、 政治、文化中心,是县这一区域经济社会发展的龙头。应首先培育县城和中心镇这一经济增长极,使它具有强大的经济辐射力与带动力。三是坚持小城镇建设与发展农牧业产业化、民营企业、第三产业相结合,拓展小城镇发展空间,为城镇化提供存在和发展的依托和支持。四是要搞好政策引导,即制定并实施有利于加快城镇化进程的各项政策,特别是户藉、用工、入学等事关人口切身利益的政策,扫清有碍城镇化进程的种种制度性障碍。
第五,以招商引资为重点,大力发展开放型经济
民族县,必须扩大开放,招商引资。民族地区发展县域经济,主要是缺资金、缺技术、缺人才,单纯依靠自身的积累去发展,无疑是一个缓慢的过程。通过招商引资,实现跨越式发展是沿海先进县市的成功经验,民族地区县域要想在这方面有大的突破,就必须进一步加大对外开放、招商引资的力度。
一是扩大招商的范围,不仅对海外招商,而且要对沿海、 对大中城市招商,承接沿海和大中城市因经济结构调整带来的产业梯度转移。二是打好资源牌,发挥自身的比较优势和后发优势。民族地区县域资源比较丰富,劳动力价格低廉,在毛纺工业、皮革工业、食品加工业、矿产加工业、能源工业等方面有独特的优势,可以重点在这些领域推出招商项目。
三是制定更加优惠的政策,提供更加宽松的环境。应该说在这方面民族地区与沿海还有较大的差距,越是落后的地方,政策越死,环境越差,这也是吸引不来外资的主要原因。必须加大投资环境整治力度,从领导做起,从政府做起,严格禁止“四乱”,以优势的环境吸引客商,树立良好的信誉,以诚招商。
四是积极发展外向型经济。民族地区县域大部分处于边界,要充分利用这一得天独厚优势,比照沿海地区的先进做法,加大对毗邻地区的开放力度。
第六,以发展文化旅游为突破,培育新的经济增长点
民族县,必须抓住文化旅游发展。民族地区历史悠久、 文化灿烂、 民族众多、民族风情浓郁,许多自然景观仍然保持着原始状态,文化旅游资源得天独厚、十分丰富,为大力发展文化旅游产业提供了优越条件。要加大对文化旅游的投入,把文化产业发展与弘扬民族优秀文化相结合,加大特色文化的宣传力度,不断完善机制、整合资源,加快文化旅游、文化产品和文化服务业发展,实现文化与经济共同发展,努力把文化产业培植成县域经济新的增长点。要加大宣传力度、不断提高知名度、增强吸引力,重点要加强旅游基础设施建设,突出重点,选好靓点,抓好精品、精点、精线建设,大力发展以度假、休闲观光为主的旅游产业。
要认真研究制做独具民族特色的旅游纪念品,提高旅游业的附加值。要加强旅游从业人员队伍建设,规范旅游市场秩序, 提供优美、舒适、安全、祥和的旅游休闲环境。
要加强对优秀民族文化的保护和发掘,把丰富多彩的民族文化充分融入旅游的各个环节,在突出民族文化特色上狠下功夫,进一步丰富旅游业的文化内涵,不断提高旅游的档次和水平。
第七,以发展科技教育为支撑,大力开发人力资源
民族县,必须在科技和人才上大做文章。随着知识经济和全球化进程的不断加快,知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短,知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济成为必然趋势。在新的经济发展浪潮中,民族地区县域经济要大有作为,实现跳跃式发展,必须培养和吸引大批人才,充分发挥科技这一生产力作用。鼓励和扶持社会力量办学,大力发展高中阶段教育,提高高中入学率,加快教育信息技术的推广应用 。要加强教育基础设施建设,加快实施中小学排危工程,加快重点学校建设,不断改善办学条件。把教育资源整合和师资队伍建设放在首位,加强教师队伍建设,不断提高师资队伍的素质和教育教学的水平、质量。民族地区县域人才资源缺乏是制约经济社会发展的关键因素。如果没有一个好的用人、 引人机制,就会恶性循环。要制定和完善这方面的机制,吸引外地人才,更要重视留住本地人才。要进行人才储备,对暂时安排不了的人才,放到基层去锻炼,然后通过择优录用,给回乡的人才一个重才的环境。柔性引进人才。只求所用。
通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善,清除阻隔城乡经济一体化的体制障碍,加 快推进城乡商品、劳动力、资本、技术等生产要素在市场机制基础上的自由流动,加快农村土地流转、农民户籍制度和乡镇产权制度改革,逐步建立城乡统一开放的市场体系,促进城乡产业整合和城乡企业在市场机制基础上的重组,实现体制和机制的创新,促进民族地区县域经济发展。
第八,加快生态补偿机制建设;
第九,加快金融投资机制创新;
第十,建设精准扶贫与区域开发协同发展示范区。
谢谢!